基層教育教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

李珍+牛美蘭+潘靜

摘 要：我國(guó)的教育事業(yè)隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷深化，基層教育的發(fā)展關(guān)系整個(gè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，基層教師身負(fù)重任。然而基層教育教師隊(duì)伍的建設(shè)仍不能與實(shí)際發(fā)展需要相匹配。本文以河南省汝南縣農(nóng)村中小學(xué)教師為對(duì)象，采用調(diào)查問(wèn)卷、訪(fǎng)談、查閱資料等多種方法，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并嘗試提出解決對(duì)策和建議，以期改善農(nóng)村中小學(xué)教師的生活環(huán)境，解決我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村教育出一份微薄之力。

關(guān)鍵詞：基層教育；教師隊(duì)伍；教育現(xiàn)狀

一、引言

百年大計(jì)，教育為本。教育是振興民族的希望，教師是振興教育的希望。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年，我國(guó)農(nóng)村居民為6.74億人，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村人口依舊占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠?。農(nóng)村基層教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中依舊占有舉足輕重的地位。

本次研究以河南省汝南縣農(nóng)村中小學(xué)教師為對(duì)象，分別制作了教師問(wèn)卷和校長(zhǎng)問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷1279份，采訪(fǎng)學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)92位，在分析問(wèn)卷時(shí)綜合多個(gè)維度，以期能對(duì)基層農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題有個(gè)全面了解，并提出切實(shí)有效可操作性強(qiáng)的解決辦法。

二、關(guān)于基層農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村基層教師隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論是在質(zhì)還是量上都有了很大進(jìn)步，但是問(wèn)題也日益凸顯，甚至開(kāi)始尖銳化。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

由表1可以看出，汝南縣基層教師隊(duì)伍中，46歲以上的教師占總樣本數(shù)量的將近一半，31～45歲之間中堅(jiān)力量薄弱。

本次調(diào)查包括小學(xué)教師752人，占抽樣總樣本的58.8%。初中教師共計(jì)527人，占抽樣樣本的41.2%。調(diào)查結(jié)果顯示，在基層教師隊(duì)伍中還存在相當(dāng)比例的教師學(xué)歷不合格，即使同為中學(xué)教師，教師學(xué)歷之間也存在較大差距。

本次調(diào)查中，男教師406人，占總數(shù)的31.74%，女教師873人，占總數(shù)的68.26%。男女比例嚴(yán)重失調(diào)，女教師的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男教師。

2.基層教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。第一，基層教師構(gòu)成結(jié)構(gòu)失衡。筆者在采訪(fǎng)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)都表示師資緊缺，工作很難安排。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的代課教師甚至比在編教師的人數(shù)還要多。究其原因，我國(guó)的教育人事權(quán)一般由當(dāng)?shù)氐慕逃趾拓?cái)政局把控。然而，這些部門(mén)又很難真正全面客觀(guān)地掌握各所學(xué)校的實(shí)際情況，這嚴(yán)重地影響了人才的良性引進(jìn)。

第二，基層教師隊(duì)伍性別比例失衡?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第31條指出：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。但本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汝南縣某省級(jí)示范性高中許多教師的年收入仍不足2萬(wàn)，其他中小學(xué)教師的收入情況由此可見(jiàn)一斑。年薪2萬(wàn)，對(duì)于肩負(fù)著“養(yǎng)家糊口”重?fù)?dān)的男性來(lái)講，實(shí)在有些窘迫。因此，越來(lái)越少的男性不愿意從事教師行業(yè)。這就造成小學(xué)教師男女比例嚴(yán)重失調(diào)，從而阻礙了學(xué)生良好性格與行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

第三，基層教師年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷水平失衡。由汝南縣農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)表可以看出，46歲以上的教師占總?cè)藬?shù)的42.3%，這些教師由于年齡和身體原因即將退休。而且這些教師大多學(xué)歷較低，思想固化，很難適應(yīng)新課改提出的要求。高學(xué)歷年輕教師更愿意留在大城市及教學(xué)資源較為豐富、機(jī)會(huì)更多的市區(qū)工作。根據(jù)調(diào)研和訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，占樣本總數(shù)33.78%的年輕教師中至少有三分之一只是把教師看成一種臨時(shí)性的工作，心不穩(wěn)，隨時(shí)準(zhǔn)備離開(kāi)農(nóng)村，以謀求更好的工作環(huán)境，教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔趨勢(shì)。

第四，基層教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡?；鶎咏處熽?duì)伍尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍大部分由語(yǔ)、數(shù)、英等幾大主科教師構(gòu)成。而從事素質(zhì)教育專(zhuān)業(yè)的教師，例如體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)教師非常缺乏。其實(shí)，在農(nóng)村中小學(xué)主科教師數(shù)量已能滿(mǎn)足學(xué)生的需求，缺的是體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教師。這些副科常常由主科老師兼任，課堂形同虛設(shè)，隨時(shí)為主科“讓道”?？缈颇靠缒昙?jí)教學(xué)，不僅會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，長(zhǎng)此以往，還會(huì)影響教育水平，降低學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。

（2）基層教師繼續(xù)教育工作滯后?；鶎咏處熖貏e是農(nóng)村中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)仍處于相對(duì)較低水平，需要接受系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及與時(shí)俱進(jìn)的繼續(xù)教育。特別是靈活運(yùn)用信息化手段的教學(xué)技能有待進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查了解，部分學(xué)校盡管已經(jīng)具備完善的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，但使用率卻不高，多數(shù)教師只掌握一些簡(jiǎn)單的使用功能，平時(shí)教學(xué)也不善于利用，僅在參加競(jìng)賽性公開(kāi)課時(shí)才臨時(shí)“抱佛腳”。

由于培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)機(jī)會(huì)保障機(jī)制的缺失，農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育相對(duì)滯后且流于形式。相較于城市教育資源，農(nóng)村教育資源十分匱乏，一些專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)多在城市開(kāi)展，再加上一些地理交通和資金問(wèn)題，被派去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一般是行業(yè)的佼佼者，而那些真正需要學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教師則是行業(yè)的弱勢(shì)群體。

隨著現(xiàn)代教育手段的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)教研與學(xué)習(xí)的開(kāi)展變得更為豐富。但由于一些資源和技能的限制，這種繼續(xù)教育形式對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師而言多流于形式，沒(méi)有真正起到培訓(xùn)作用。

（3）基層教師職業(yè)幸福感較弱。首先，農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)重，心理落差大。工作時(shí)間較長(zhǎng)，強(qiáng)度較大，容易消磨教師工作熱情。特別是一些剛參加工作的年輕教師，在這種教育環(huán)境中容易產(chǎn)生較大心理落差，從而不能真正地扎根農(nóng)村教育。

其次，農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏，不利于提高教師工作積極性。由于教育經(jīng)費(fèi)的限制，教師集體活動(dòng)開(kāi)展較少，農(nóng)村中小學(xué)教師長(zhǎng)期處于一個(gè)比較單調(diào)的工作生活狀態(tài)，容易產(chǎn)生倦怠感和厭煩感，影響工作積極性。

最后，隨著微博、微信、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注教育類(lèi)新聞?；ヂ?lián)網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)一些教師行為不端的報(bào)道，這種情況下，教師尤其要謹(jǐn)言慎行，嚴(yán)于律己。但是由于一些害群之馬的惡劣行徑，再加上某些媒體的刻意引導(dǎo)，“教師”這個(gè)詞已經(jīng)不再像從前一樣神圣，甚至已經(jīng)開(kāi)始“污名化”。然而“惡魔”畢竟是少數(shù)，大多數(shù)教師還是兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，即使這樣，有時(shí)卻也不得不承受著大家的誤解。

綜合以上種種因素，可以看出農(nóng)村基層教師不光物質(zhì)生活匱乏，就連精神生存狀態(tài)也令人擔(dān)憂(yōu)。改善農(nóng)村基層教師的生存狀況，解決教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，迫在眉睫。

三、相關(guān)的政策

近年來(lái)，為解決農(nóng)村教育的問(wèn)題，各級(jí)部門(mén)已做出了許多嘗試，也出臺(tái)了一些政策，有些收效還甚為明顯。時(shí)代在發(fā)展，新的問(wèn)題不斷在涌現(xiàn)，關(guān)注并解決農(nóng)村基層教師隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題仍是任重道遠(yuǎn)。

2007年5月，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬的6所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。此后，許多省市也陸續(xù)在本省市的師范院校模仿并推行了類(lèi)似政策。此外還有特崗教師政策。這些政策的實(shí)施為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提供了新的契機(jī)。

這些政策在一定程度上緩解了農(nóng)村基層教師緊缺的問(wèn)題。需要注意的是，免費(fèi)師范生原則上畢業(yè)后要回生源地參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育建設(shè)，因此當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)務(wù)必要協(xié)調(diào)好他們的去向和編制問(wèn)題。

四、相關(guān)的建議

1.優(yōu)化教育政策，完善相關(guān)制度

基層教師隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)需要制度層面的調(diào)整、教育政策的優(yōu)化與保障措施的完善， 而這需要政府的大力支持?？蓪⑥r(nóng)村教育發(fā)展水平納入地方政府執(zhí)政水平的評(píng)價(jià)體系之內(nèi)，這樣一來(lái)，地方政府能夠更自覺(jué)地關(guān)注基層教育事業(yè)的發(fā)展，變相為教師隊(duì)伍建設(shè)爭(zhēng)取更多的政府投入。

另外，完善基層教師編制定額分配制度。由教育主管部門(mén)核實(shí)崗位情況進(jìn)行審批 ，面向社會(huì)招納優(yōu)秀人才，壯大基層教師隊(duì)伍，讓基層教師隊(duì)伍保持活力?；A(chǔ)教育教師定編制度應(yīng)考慮農(nóng)村教育實(shí)際 ，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、學(xué)生底子薄等特點(diǎn)，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求得到滿(mǎn)足。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師編制的核定應(yīng)在考慮師生比的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口密度、學(xué)校規(guī)模、課程設(shè)置和年級(jí)設(shè)置等，并推行按需設(shè)崗制度。

當(dāng)前，為加強(qiáng)基層教師隊(duì)伍建設(shè)，各地紛紛出臺(tái)了多項(xiàng)政策，包括鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村支教、城市教師到農(nóng)村支教，這在一定程度上促進(jìn)了基層教師隊(duì)伍的發(fā)展，改善了基層教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。我們還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師輪崗制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的有序流動(dòng)，推進(jìn)基層教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.加大農(nóng)村教育投入，提高基層教師待遇

我國(guó)城鄉(xiāng)間在義務(wù)教育階段的財(cái)力投入存在巨大差別，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施保障不足，另一方面就是因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)教師的基本收入偏低。對(duì)于教育事業(yè)，不能只一味宣揚(yáng)精神上的無(wú)私奉獻(xiàn)，教師工作積極性的提高不僅有賴(lài)于職業(yè)道德水平的提升，但也決離不開(kāi)基本的工資保障與物質(zhì)生活方面的鼓勵(lì)。

此外，相關(guān)政府決策最好形成立法保障，建立相應(yīng)的監(jiān)督報(bào)告和責(zé)任追究制度，從制度上保障基層教師工資待遇的提高。在此前提下，根據(jù)國(guó)家財(cái)力和各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極改善基層教師的相關(guān)福利待遇，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3.加強(qiáng)基層教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍的良性發(fā)展

對(duì)于教師這一職業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)的更新是非常重要的。教師要與時(shí)俱進(jìn)，就需要積極開(kāi)展職后培訓(xùn)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。要形成完善的基層教師繼續(xù)教育體系，同時(shí)，完善評(píng)價(jià)與督導(dǎo)機(jī)制，使職后培訓(xùn)成為基層教師的法律義務(wù)，積極推進(jìn)基層教師繼續(xù)教育體系法制化、系統(tǒng)化建設(shè)。要加大城鄉(xiāng)教師之間的交流，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校間進(jìn)行結(jié)對(duì)互助，基層教師可以定期到結(jié)對(duì)互助的城市學(xué)校進(jìn)行觀(guān)摩學(xué)習(xí)。另外，各級(jí)教育主管部門(mén)，尤其是縣一級(jí)的教育主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)基層教師訴求，主動(dòng)承擔(dān)起基層教師職后培訓(xùn)的任務(wù)。設(shè)立繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)基金，讓基層教師真正有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育。

4.提高基層教師自我發(fā)展意識(shí)與能力，提升自身修養(yǎng)

基層教師隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)在根本上還有賴(lài)于教師自我觀(guān)念的轉(zhuǎn)變與自身能力的提升。教師要深化職業(yè)認(rèn)同感，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，提高專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)?；鶎咏處熞D(zhuǎn)變落后的教育觀(guān)念，要重新審視并定位自己的職業(yè)，明確自己的責(zé)任。另外，教師要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)理論與技能，更新理念，完善自我，結(jié)合實(shí)際將真正好的教育教學(xué)理念落到實(shí)處。

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