徐祥運(yùn)++張童闊++蔣舒雨

[摘 要]中國的計(jì)劃生育政策不斷隨時(shí)局的變化而更迭，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：計(jì)劃生育政策的醞釀與艱難起步時(shí)期、計(jì)劃生育政策成為基本國策及強(qiáng)硬實(shí)施時(shí)期、計(jì)劃生育政策的放寬與二孩新政時(shí)期。20世紀(jì)90年代之前，計(jì)劃生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，它將中國的出生率在短期內(nèi)強(qiáng)制性地壓了下來，遏制了人口激增的趨勢(shì)，同時(shí)緩解了人口與資源的矛盾。然而，這種迅速的人口轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致了人口政策老齡化、家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、家庭功能式微、出生嬰兒性別比失調(diào)等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。各個(gè)時(shí)期的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)是不一樣的，制定符合國情的計(jì)劃生育政策和營造政策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境是我們今后努力的方向。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育；政策演變；人口問題；社會(huì)學(xué)分析

[中圖分類號(hào)]C923 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）03-0100-06

一、緒論

20世紀(jì)50年代，人口學(xué)家根據(jù)大量實(shí)地調(diào)查，得出無節(jié)制的生育會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題的結(jié)論，并開始倡導(dǎo)有計(jì)劃地進(jìn)行生育。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國步步收緊計(jì)劃生育政策，并將早期的“最多生兩個(gè)孩子”的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制生育第二個(gè)孩子即獨(dú)生子女政策。嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策快速地降低了中國的人口出生率及增長率，緩解了社會(huì)資源不足可能產(chǎn)生的矛盾。但隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，原有的計(jì)劃生育政策已不能完全適應(yīng)我國的基本國情，逐漸成為制約人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在老齡化提前到來的國情下，人民過低的生育意愿及我國的核心家庭結(jié)構(gòu)狀況使情況進(jìn)一步惡化，于是放松一胎化的政策建議在近幾年逐步醞釀，“一孩半”政策、單獨(dú)二孩政策和全面開放二孩新政策相繼出臺(tái)。生育政策的轉(zhuǎn)變旨在改變現(xiàn)今脆弱的家庭結(jié)構(gòu)模式以及一胎政策帶來的老齡少子化問題。本文試圖對(duì)中國計(jì)劃生育政策在各個(gè)歷史階段的演變做一系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)分析。

二、計(jì)劃生育政策的醞釀與艱難起步時(shí)期

（一）計(jì)劃生育政策從新中國成立之初到20世紀(jì)70年代末的曲折實(shí)施

新中國成立初期，在國家百廢待興的環(huán)境下，人民的生育意愿隨中央的號(hào)召而持續(xù)高漲，直到1953年人口出生率高達(dá)37.00‰[1]才引起人口學(xué)家們的重視。次年，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查掌握了大量一手資料的馬寅初在第一屆全國人民代表大會(huì)上正式提出了計(jì)劃生育的重要性。1955年計(jì)劃生育的理論性政策雛形初定，政策提倡節(jié)制生育、合理避孕，對(duì)生育人數(shù)并沒有嚴(yán)格的控制，但因技術(shù)限制、思想傳統(tǒng)及宣傳不到位等條件制約，直至1956年后政策才緩慢展開實(shí)施。伴隨著大量相關(guān)社論和學(xué)術(shù)專論的發(fā)表、人口研究室的成立，我國的計(jì)生政策有了一個(gè)良好開端，人口出生率也由1954年的37.97‰下降到1956年的31.90‰[1]。然而好事多磨，1957年的“反右派”（ 主張計(jì)劃生育的人口學(xué)家被視為“右派”）加之1958年的“大躍進(jìn)”將初見成效的計(jì)生政策扼殺在了搖籃里。到了20世紀(jì)60年代中期，計(jì)劃生育政策以城市為突破口，倡導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，加強(qiáng)宣傳力度并推廣避孕藥的使用（由政府免費(fèi)提供），同時(shí)擴(kuò)大避孕用品的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，重視避孕手段的技術(shù)性，出現(xiàn)了大量正規(guī)高效的節(jié)育部門，這些措施又一次將出生率從1963年的高點(diǎn)43.60‰下降到1965年的38.06‰[1]。隨著“文化大革命”的爆發(fā)，社會(huì)處于無政府狀態(tài)下，盡管政府沒有放棄控制人口的方針，但受到“文革委員會(huì)”打擊的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，計(jì)生政策被迫停滯。“文革”期間由于人口的急劇膨脹，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，中共中央、國務(wù)院及國家領(lǐng)導(dǎo)人還是克服重重困難，明確了實(shí)行計(jì)劃生育政策的戰(zhàn)略任務(wù)。1971—1978年，計(jì)生機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)，國家也加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生藥具的生產(chǎn)和管理，計(jì)生政策逐步走上正軌[2]。

（二）早期人口政策對(duì)社會(huì)變遷的影響

人口是社會(huì)構(gòu)成的基本要素，一定數(shù)量和質(zhì)量的人口是社會(huì)存在和發(fā)展的基本前提[3]284。毛澤東主席在新中國成立之初發(fā)表《歷史唯心觀的破產(chǎn)》，極力強(qiáng)調(diào)人的創(chuàng)造性并批判了馬爾薩斯的悲觀人口論[4]。于是在鼓勵(lì)甚至表彰多生的大環(huán)境下，一系列限制節(jié)育的社會(huì)政策（如嚴(yán)禁墮胎、限制絕育手術(shù)等）也隨之開始實(shí)行，養(yǎng)兒防老的歷史觀念受到政策的保護(hù)，導(dǎo)致人民的生育欲望高漲。高生育率在為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量勞動(dòng)力的同時(shí)，也埋下了人口膨脹的隱患。持續(xù)的高生育率產(chǎn)生的大量新增人口提高了社會(huì)的撫養(yǎng)比，并對(duì)社會(huì)公共設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校等）的建設(shè)提出新的要求。因此，通過計(jì)生手段來控制人口的數(shù)量和質(zhì)量，是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生矛盾后的一種選擇。在馬克思的社會(huì)變遷理論中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是導(dǎo)致變遷的根本動(dòng)力。中國社會(huì)初期沒有嚴(yán)格的人口統(tǒng)計(jì)制度，由于人口激增而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾使政策制定者發(fā)現(xiàn)了問題，并開始有計(jì)劃地設(shè)計(jì)和推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，將社會(huì)發(fā)展的走向置于可控的范圍內(nèi)。社會(huì)的變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，所以相應(yīng)的，如果人口政策固定不變就無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

（三）社會(huì)學(xué)角度的早期計(jì)劃生育政策分析

社會(huì)政策的產(chǎn)生基于社會(huì)需要，當(dāng)人口激增阻礙了社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間產(chǎn)生不平衡時(shí)，計(jì)劃生育政策的出臺(tái)就成為社會(huì)政治制度的一種選擇，計(jì)劃生育政策不僅因其特有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性在解決人口激增問題上迅速見效，且因其廣泛動(dòng)員社會(huì)參與并集中社會(huì)力量去解決問題的特點(diǎn)而滿足了社會(huì)發(fā)展平衡的秩序需要。計(jì)劃生育政策在制定的過程中，在宏觀上有廣泛展開節(jié)育措施的大政方針，在技術(shù)手段設(shè)計(jì)上有人口及社會(huì)學(xué)專家提供建議，在運(yùn)行方案設(shè)計(jì)上有政策制定人員的基本方案、實(shí)施細(xì)則。這一社會(huì)政策的決策模式，由最初帶有精英色彩的決策模式，即毛澤東主席主導(dǎo)的鼓勵(lì)生育，變?yōu)榇h制民主決策模式，在人民代表大會(huì)上經(jīng)各方討論，制定出了修正后的計(jì)劃生育方針。在這一過程中，社會(huì)各機(jī)構(gòu)發(fā)揮了自己的功能，并通過合作完成了控制人口這個(gè)共同的社會(huì)目標(biāo)。

從價(jià)值分析的角度來說，早期計(jì)劃生育政策是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，新中國成立之初人民群眾多生多育的行為無疑是外部刺激下的集群行為[5]122，這種無組織的大規(guī)模行為往往容易失控，而計(jì)生政策順應(yīng)了社會(huì)對(duì)人口數(shù)量控制的要求，緩解了人口激增對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活造成的壓力；從價(jià)值中立的觀點(diǎn)也可以看出，計(jì)生政策在顧全大局的同時(shí)不可能顧及每個(gè)人的生育意愿。從經(jīng)濟(jì)分析的角度來說，雖然政府在準(zhǔn)備期間投入較大（如免費(fèi)提供避孕藥、對(duì)絕育手術(shù)進(jìn)行技術(shù)革新、增加宣傳范圍及力度等），但后期成效是顯著的，計(jì)生政策的有序進(jìn)行，不但保持了社會(huì)的基本穩(wěn)定，也促進(jìn)了社會(huì)整合，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了正向作用。從政治分析的角度來說，國家通過計(jì)生政策一方面實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展社會(huì)的政治目標(biāo)，另一方面鞏固了自身的統(tǒng)治地位。這一動(dòng)態(tài)平衡的過程也可以用帕森斯功能主義的社會(huì)均衡論AGIL模型來解釋：因?yàn)橥蝗坏娜丝诩ぴ鰧?dǎo)致了適應(yīng)子系統(tǒng)（如初級(jí)社會(huì)群體和經(jīng)濟(jì)體等）無法正常進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而引發(fā)的社會(huì)沖突與問題需要整合子系統(tǒng)（如法院及政府機(jī)構(gòu)）進(jìn)行調(diào)和，制定硬性的法規(guī)政策，最終形成計(jì)劃生育的基本價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則（即為維持模式子系統(tǒng)）。在這一過程中，社會(huì)相對(duì)安定，所以社會(huì)系統(tǒng)可以自動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，但當(dāng)“文化大革命”作為一種社會(huì)沖突打破了這種平衡狀態(tài)時(shí)，政策便無法實(shí)施。

三、計(jì)劃生育政策成為基本國策及強(qiáng)硬實(shí)施時(shí)期

（一）計(jì)劃生育政策的規(guī)范化與制度化

十一屆三中全會(huì)后，計(jì)劃生育政策愈發(fā)嚴(yán)苛， 我國在1984年提出“晚生、晚育、少生、優(yōu)生”的口號(hào)，并提倡一對(duì)夫妻一個(gè)孩。一孩政策在城市的實(shí)施效果明顯好于農(nóng)村，因?yàn)閮r(jià)值觀念與生活生產(chǎn)方式的差別，政府并沒有教條地嚴(yán)禁農(nóng)村的超生行為，只聲明“農(nóng)村提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，某些群眾確實(shí)有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地進(jìn)行安排，任何情況都不能生三胎”[6]。隨著國家計(jì)生委等組織機(jī)構(gòu)日趨健全、政策宣傳工作全面展開，群眾自覺產(chǎn)生了節(jié)育意識(shí)且配合度有所提高，被寫入憲法的計(jì)劃生育政策終于作為一項(xiàng)基本國策走向制度化與規(guī)范化。計(jì)生政策的有效實(shí)施使中國當(dāng)時(shí)的人口數(shù)量維持在社會(huì)可容納的范圍內(nèi)，“據(jù)1988年千分之一抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，樣本已婚育齡婦女節(jié)育率為71.21%，全國有2800萬對(duì)夫婦領(lǐng)有獨(dú)生子女證，占已婚育齡夫婦的13.79%”“計(jì)劃生育的深入展開，使我國人口自然增長率一直控制在15‰以下”[2]91，社會(huì)資源生產(chǎn)與人口數(shù)量增長保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下和諧發(fā)展。

（二）強(qiáng)硬的計(jì)生政策與低生育水平下的家庭結(jié)構(gòu)特征

自20世紀(jì)90年代以來，獨(dú)生子女政策一直在城市地區(qū)穩(wěn)定高效地施行著，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人們的生育觀念轉(zhuǎn)變，從起初對(duì)量的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)的關(guān)注，更產(chǎn)生了無生育意愿的丁克家庭，“中國的意愿生育數(shù)逐步下降，大部分地區(qū)已經(jīng)降至更替水平以下（不足2個(gè)）”[7]。低生育意愿直接導(dǎo)致了低生育水平，加之女性平均初婚年齡的不斷提高、家庭生命周期起始年齡后延，拉長了代際間隔并直接影響到社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)。我國的社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)由早期傳統(tǒng)的“小家族”式聯(lián)合家庭[8]變?yōu)椤?21”的倒金字塔結(jié)構(gòu)，即雙方父母、夫妻二人、一個(gè)孩子。伴隨著第一代獨(dú)生子女逐漸進(jìn)入婚育年齡，這種不穩(wěn)定的家庭模式呈現(xiàn)出主流傾向。低生育水平下的家庭結(jié)構(gòu)特征還表現(xiàn)在易出現(xiàn)殘缺家庭，如失獨(dú)家庭等，而這種情況又會(huì)引發(fā)家庭空巢時(shí)間提前、空巢期延長等問題。

（三）獨(dú)生子女政策產(chǎn)生的影響及其社會(huì)學(xué)分析

獨(dú)生子女政策在減緩了中國人口激增的同時(shí)，也帶來了許多社會(huì)問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.“421”家庭結(jié)構(gòu)的隱患—家庭功能的式微

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人[9]。家庭作為最基本的初級(jí)社會(huì)群體，維護(hù)著社會(huì)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)并承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，而“421”家庭的結(jié)構(gòu)脆弱不堪導(dǎo)致了家庭的功能式微，主要表現(xiàn)為贍養(yǎng)功能的弱化和對(duì)子女初始社會(huì)化功能的退化。獨(dú)生子女成為上有老下有小的一代后，家庭給予他們的不再是保護(hù)與支持，而是無盡的負(fù)擔(dān)，四個(gè)老人的贍養(yǎng)加上如今成本極高的一個(gè)孩子的撫養(yǎng)，普通的工薪階級(jí)在高負(fù)荷的生活壓力下還要面對(duì)老人要不要送養(yǎng)老院的道德考量，更糟糕的是，許多獨(dú)生子女在看清現(xiàn)狀后不愿意生育，這就威脅到了家庭最基本最核心的生育功能。

中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。如今我國老齡化問題十分嚴(yán)峻，沒有福利國家完善的社會(huì)政策與社會(huì)組織支持，這種典型的“未富先老”狀況，在養(yǎng)老院和養(yǎng)老制度尚未完善的情況下，不堪重負(fù)的子女不愿贍養(yǎng)老人、老人無家可歸的情況頻頻發(fā)生。雖然少部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)采取應(yīng)對(duì)措施，發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，但這些模式還有待推廣。

家庭對(duì)兒童的社會(huì)化功能發(fā)生在生命的早期，其主要任務(wù)是向兒童傳授認(rèn)知本領(lǐng)，使其內(nèi)化社會(huì)文化規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，能夠正確理解社會(huì)關(guān)于各種角色的期望和要求[5]78。中國的家庭在養(yǎng)育孩子的功能上顯得尤為特殊，父母因?yàn)槭请p職工，很難有足夠的時(shí)間陪伴孩子，同時(shí)孩子也沒有同胞兄弟姐妹的陪伴，只有祖父輩的親人可以完成孩子的早期社會(huì)化，因而隔代教育的弊端顯露無遺：一方面，老人對(duì)孩子的溺愛會(huì)造成孩子自我為中心的性格；另一方面，祖輩較落后的觀念與一些不健康不科學(xué)的生活方式也會(huì)潛移默化地影響孩子的行為。還有一種情況是家庭完全將社會(huì)化的任務(wù)轉(zhuǎn)交給幼兒園（現(xiàn)代化家庭的許多功能都逐步被社會(huì)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)），但如今中國幼師的水平不盡如人意，對(duì)孩子早期人格形成的影響效果可能還不如隔代教育。綜上，獨(dú)生子女家庭的孩子早期社會(huì)化環(huán)境堪憂。

2.性別比例失衡—社會(huì)失范現(xiàn)象的加劇

出生嬰兒性別比反映的是嬰兒出生時(shí)男嬰與女嬰數(shù)量上的比例關(guān)系，通常表示為平均每100個(gè)活產(chǎn)女嬰所對(duì)應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量[10]。根據(jù)全國第六次人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年我國出生嬰兒性別比為105.20，但仍有部分地區(qū)（如南方或農(nóng)村地區(qū)）因?yàn)樾詣e偏好而造成男嬰數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女嬰[11]。性別比例失衡的主要原因還是“養(yǎng)兒防老”的從眾心理，尤其在農(nóng)村地區(qū)，家庭的超生成本很低而生男孩的愿望高，所以基本上一家至少會(huì)生一個(gè)男孩；而對(duì)于嚴(yán)格限制超生卻又有生育男孩愿望的城市家庭來說，通過科學(xué)的手段保留男孩將女嬰墮胎的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些狀況直接造成出生嬰兒性別比的失衡，而間接造成的社會(huì)隱患就是男女的婚配不當(dāng)和拐賣婦女的社會(huì)失范現(xiàn)象。

默頓的手段-目標(biāo)論可以解釋這一失范現(xiàn)象。默頓認(rèn)為社會(huì)作為一個(gè)文化體系為每一個(gè)社會(huì)成員規(guī)定了目標(biāo)，但社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征并不一定能為所有成員提供得到目標(biāo)的合法手段[3]251。每一個(gè)社會(huì)成員都有結(jié)婚生子的目標(biāo)，但在社會(huì)男女比例嚴(yán)重失衡的結(jié)構(gòu)特征中，注定占比大的男性群體無法每一個(gè)人都達(dá)成目標(biāo)，而這一群體往往源于生男偏好大的農(nóng)村，最終導(dǎo)致許多農(nóng)村婚齡男子在堅(jiān)持結(jié)婚目標(biāo)的同時(shí)，選擇不合法的拐騙手段或買賣婚姻。

3.人口素質(zhì)逆淘汰—高素質(zhì)人口比重的減少

人口素質(zhì)逆淘汰最早由英國優(yōu)生學(xué)家弗朗西斯·高爾頓提出，他將查爾斯·達(dá)爾文的適者生存進(jìn)化論引用到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)中的科技、法律、倫理道德等因素會(huì)創(chuàng)造出一種環(huán)境，這種環(huán)境使一些該被社會(huì)所選擇的強(qiáng)者遭到淘汰，而本應(yīng)被淘汰的弱者卻意外地生存了下來。這種對(duì)人口的逆向選擇，其實(shí)就是一種高素質(zhì)人口被低素質(zhì)人口擠壓所產(chǎn)生的有悖于優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。簡(jiǎn)單來講，人口素質(zhì)逆淘汰就是指高素質(zhì)人口比重不斷縮小，而低素質(zhì)人口比重不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在我國主要源于兩種情況：一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間生育率差異造成的人口素質(zhì)逆淘汰，即我國城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)計(jì)劃生育政策沒有嚴(yán)格執(zhí)行的結(jié)果；另一種則是由計(jì)生政策直接造成的因患遺傳病而放松生育標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的人口素質(zhì)逆淘汰。政策對(duì)這種家庭的寬松政策表現(xiàn)為，如果生育的第一個(gè)孩子是非遺傳性患者，通過相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)，允許其生二胎。許多隱性遺傳病患者通過這種方式生下患病可能性更大的孩子，相對(duì)增加了殘疾人口的比重，降低了我國的人口健康水平。目前在我國，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策的往往是各方面條件都較好的家庭，他們有能力為孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育、成長環(huán)境，但卻因?yàn)槭苓^高等教育而更注重孩子成長的質(zhì)量，只優(yōu)生優(yōu)育一個(gè)孩子，盡管有生育二胎的愿望，也因政策的束縛無法實(shí)現(xiàn)。

四、計(jì)劃生育政策的放寬與二孩新政時(shí)期

（一）從單獨(dú)二孩政策到全面放開二孩政策

由于獨(dú)生子女政策的負(fù)功能越來越明顯，在2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)上終于提出了一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，同年12月，單獨(dú)二孩政策正式開始實(shí)施。新政出臺(tái)前，中國人口與發(fā)展研究中心在全國29個(gè)省對(duì)已育有一孩的“單獨(dú)”育齡婦女進(jìn)行生育意愿摸底調(diào)查，結(jié)果顯示，全國“單獨(dú)”夫婦二孩生育意愿為60%左右，婦女年齡越小，二孩生育意愿越高[12]。在單獨(dú)二孩政策出臺(tái)之前，對(duì)是否直接全面放開二孩的爭(zhēng)議一直很大，部分學(xué)者認(rèn)為在如今低生育意愿的趨勢(shì)下，應(yīng)該盡快全面放開二孩政策。北大人口研究所教授喬曉春通過韓國1996年放開計(jì)劃生育政策卻使生育率不升反降的實(shí)例闡述了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為只有在生育水平高于1.6的時(shí)候放開生育政策，才有可能使總和生育率明顯反彈。而我國的育齡婦女的總和生育率從2012年的1.499到2014年的1.579[13]，雖有緩慢提高卻也一直低于國際給出的最理想生育水平2.1。另一些學(xué)者則認(rèn)為二孩新政會(huì)使中國再次迎來生育高峰，中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武教授認(rèn)為，全面放開二孩政策會(huì)使中國的總和生育率高達(dá)4.5，他認(rèn)為在政策放開后我國將經(jīng)歷帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二孩生育模式，所以單獨(dú)二孩政策作為過渡，實(shí)現(xiàn)了二孩新政的軟著陸[14]。于是在得到單獨(dú)二孩政策實(shí)施效果的數(shù)據(jù)之后，全面放開二孩政策最終確定從2016年1月1日開始實(shí)施。

（二）全面放開二孩政策的正向功能與負(fù)面影響

1.全面放開二孩政策的正向功能

全面二孩政策的正向功能主要由家庭贍養(yǎng)功能和子女社會(huì)化功能的改善來體現(xiàn)。

從宏觀角度分析，每家兩個(gè)孩子是國際公認(rèn)的最理想家庭結(jié)構(gòu)模式，全面二孩可以改變中國“421”式的脆弱家庭結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善老齡化及由此產(chǎn)生的社會(huì)問題。首先，兩個(gè)孩子的家庭使原先倒金字塔的結(jié)構(gòu)變得相對(duì)穩(wěn)定，而在老人贍養(yǎng)的問題上，兩個(gè)孩子的負(fù)擔(dān)小于獨(dú)子許多，不僅體現(xiàn)在因病照料所花費(fèi)的時(shí)間、金錢上，在心理上也能得到來自同輩人的家庭支持。其次，兩個(gè)孩子可以減少失獨(dú)家庭的悲劇，因病或事故而喪失獨(dú)子的空巢家庭如今成為一個(gè)具有時(shí)代特色的社會(huì)問題，這些老人可能在年邁時(shí)喪失了獨(dú)子，不能再生育卻老無所依，大部分社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因不想承擔(dān)責(zé)任而不接受沒有監(jiān)護(hù)人的老人，導(dǎo)致老人失去了家庭與社會(huì)機(jī)構(gòu)的雙重保障，種種原因使得失獨(dú)老人晚景凄涼，在經(jīng)濟(jì)問題與心理上飽受煎熬。而兩個(gè)孩子恰恰可以解決失獨(dú)危機(jī)。

從微觀角度分析，二孩政策有利于孩子的初始社會(huì)化。家庭作為最重要的社會(huì)化場(chǎng)所，對(duì)人的影響是全面而深遠(yuǎn)的，兒童與青少年是心智尚不成熟又缺乏判斷力的群體，在社會(huì)化的初始階段如果沒有受到良好環(huán)境的影響，對(duì)個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展都是極為不利的。獨(dú)生子女表現(xiàn)出的以自我為中心（自私且缺乏同情心）、心理承受能力差等問題正是在父母無暇顧及的同時(shí)又缺少同齡群體與之互動(dòng)的結(jié)果，再加上老人的溺愛，這些因素都不利于孩子的早期社會(huì)化。二孩政策增大了孩子健康成長的可能性，使我國的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)得以擇優(yōu)傳承。

2. 全面放開二孩政策的負(fù)面影響

全面二孩可能產(chǎn)生的負(fù)面影響主要是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言的。

從本質(zhì)上講，全面二孩是一項(xiàng)面向未來的政策，它的效益不僅不能在當(dāng)下立即體現(xiàn)，反而會(huì)因?yàn)檎谥С中抡倪^程中加大支出而消耗社會(huì)資本；從社會(huì)安定的角度講，第一批“二孩”成長為青壯年并帶來“人口紅利”的同時(shí)，也可能引發(fā)一些問題：即使生育意愿沒有提高很多，過大的人口基數(shù)也會(huì)產(chǎn)生龐大的新增人口，社會(huì)的就業(yè)壓力顯現(xiàn)，同時(shí)因資源不足產(chǎn)生造成擾亂社會(huì)安定的問題；從醫(yī)療衛(wèi)生的角度講，人口的增加也意味著國民的就醫(yī)條件會(huì)有所下降，民眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善的要求也會(huì)更急迫。

從當(dāng)下來看，生育兩個(gè)孩子可能會(huì)加重家庭的負(fù)擔(dān)。過高的養(yǎng)育成本使符合滿足條件的育齡婦女對(duì)生育二孩態(tài)度消極，普通的工薪階級(jí)對(duì)養(yǎng)育兩個(gè)孩子的成本抱有消極預(yù)判，所以新政的“冷遇”也就不難理解了。

（三）我國二孩新政的實(shí)施現(xiàn)狀

1.二孩新政實(shí)施中出現(xiàn)的問題

自單獨(dú)政策出臺(tái)后，就屢現(xiàn)第一個(gè)孩子不接受的問題，事件發(fā)生頻率之高足以引起各界的重視。究其原因，首先，許多育齡夫婦的第一胎正處在青春期，兩胎之間的年齡差距大易發(fā)生過激行為（差一兩歲或第一胎已經(jīng)成年的情況比較不容易發(fā)生過激行為）；其次，獨(dú)生子女的初始社會(huì)化沒有得到良好的完成，其偏執(zhí)的性格不但可能造成以自殺相威脅的行為，甚至可能傷害同胞弟妹。此類惡性事件可以通過環(huán)境的改變而有所改善。如多在公共娛樂場(chǎng)所設(shè)置適用于兩個(gè)孩子一起玩的設(shè)施，在幼兒園的教育中通過游戲互動(dòng)加入對(duì)新家庭成員友善的心理認(rèn)知（學(xué)校作為社會(huì)化的重要場(chǎng)所也會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生潛移默化的影響），父母在與孩子的互動(dòng)中使用一些讓孩子向往兄弟姐妹情節(jié)的動(dòng)畫片、繪本等，一孩對(duì)二孩的排斥心理就會(huì)大大減弱。

用米德的“角色扮演”理論可以解釋這種現(xiàn)象。兒童作為可塑性較高的群體，其行為模式是可以根據(jù)周圍環(huán)境的影響而改變的。在社會(huì)整體渲染出一種兩個(gè)孩子和諧相處的氛圍后，孩子對(duì)另一個(gè)與自己同樣的小生命的接受度會(huì)大大提高，在這一社會(huì)化的過程中，父母與老師作為孩子的“重要他人”，將孩子友善接納二胎的心態(tài)內(nèi)化，起到了決定性的作用，如果父母能用行動(dòng)讓孩子感受到有弟弟妹妹這件事不會(huì)對(duì)自己構(gòu)成威脅，反而是多了一個(gè)人陪自己，那么孩子也就會(huì)慢慢認(rèn)同并扮演好哥哥姐姐的角色。

2.民眾對(duì)二孩新政選擇行為的預(yù)測(cè)分析

對(duì)家庭而言，家長對(duì)養(yǎng)育兩個(gè)孩子有著消極的預(yù)判。許多父母認(rèn)為生育二孩的投入會(huì)大于產(chǎn)出，這種結(jié)論得出的原因可以用托馬斯的互動(dòng)論來解釋。人們因?yàn)楫?dāng)今過高的生活成本（高房?jī)r(jià)、高育兒成本）而認(rèn)為生養(yǎng)兩個(gè)孩子是無法負(fù)擔(dān)的，于是這種被認(rèn)定的情景就會(huì)造成真實(shí)的影響，二孩新政遭冷遇也就難以避免。育齡夫婦對(duì)生育二孩的消極態(tài)度不利于政策的有效實(shí)施，所以在二孩政策推進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)社會(huì)政策的完善顯得尤為重要，如控制房?jī)r(jià)的不合理高漲及對(duì)生育二孩的家庭提供適當(dāng)補(bǔ)助（如生產(chǎn)假期補(bǔ)助、孩子教育補(bǔ)助等），使家庭的生活負(fù)擔(dān)緩解；社會(huì)各界人士也可以參與到支持政策的隊(duì)伍中，如房地產(chǎn)商可以開發(fā)銷售二孩戶型，電視臺(tái)也可以多制作一些與二孩相關(guān)的影視作品。

五、結(jié)語

自中國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，由松漸緊的政策為民眾的生育選擇提供了范式，改變了人們對(duì)生育子女?dāng)?shù)與養(yǎng)老有保障成正比的刻板印象，作為一項(xiàng)社會(huì)政策，它在中國社會(huì)的變遷中發(fā)揮了文化子系統(tǒng)維持模式的作用，從而實(shí)現(xiàn)了整合社會(huì)人口、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，并通過政府的執(zhí)行達(dá)成了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。但政策周期理論也讓我們客觀地認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，當(dāng)獨(dú)生子女政策帶來的社會(huì)問題甚至影響到初級(jí)社會(huì)群體并使其功能式微時(shí)，民眾就需要逐漸改變既定的生育觀念、配合二孩新政。

中國的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了跨時(shí)代的變遷，在不斷地摸索中制定出了適應(yīng)當(dāng)下的全面二孩政策。但中國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型卻使得人們的生育意愿迅速下降，要想避免掉入“低生育率陷阱”，民眾對(duì)未來的預(yù)期及對(duì)生育政策的積極響應(yīng)就十分關(guān)鍵。各級(jí)管理部門和整個(gè)社會(huì)應(yīng)努力營造出一個(gè)適合普通百姓家庭養(yǎng)育二孩的社會(huì)環(huán)境，讓育齡夫婦對(duì)生育政策產(chǎn)生積極態(tài)度，從而發(fā)揮計(jì)劃生育新政在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)有的社會(huì)調(diào)節(jié)作用。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]