楊瑞鋒

摘要：本文采用訪談法和文獻(xiàn)法，調(diào)查了河南省60個(gè)新農(nóng)村建設(shè)已初見(jiàn)成效的典型村。調(diào)研結(jié)果表明，全省農(nóng)村不同人均純收入的村莊新農(nóng)村建設(shè)的方向不同，高收入村莊要形成科學(xué)的村莊規(guī)劃，建設(shè)特色鮮明的新居，資源使用既環(huán)保又節(jié)約，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，村民大多數(shù)在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)以及社會(huì)保障比較健全。中等收入村莊應(yīng)在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，逐步完善村莊的生產(chǎn)生活功能。低收入村莊要重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，在新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)是利用公共財(cái)政辦有條件辦和廣大農(nóng)民最盼望的事。特別是優(yōu)先投入和支持關(guān)系民生的一些基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：人均純收入 新農(nóng)村建設(shè) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）09-0079-01

一、背景及意義

中共十六屆五中全會(huì)在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，如何縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大課題。

河南地處中部，是典型的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多，轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)業(yè)人口比例高，城市化水平相對(duì)較低。如何在這樣的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？我們把全省的村莊按照人均純收入分為三類，然后分析了每一類建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，然后提出了自己的意見(jiàn)及建議，希望本篇文章的分析和歸納，能為我省不同收入條件下的新農(nóng)村建設(shè)提供支持。

二、分析及建議

本論文采用聚類分析以及公認(rèn)的人均純收入分組原則，把抽樣調(diào)查的所有村莊，分為高收入村、中等收入村和低收入村三組，分組如下表：

人均純收入3000元以下3000～50005000元以上

村數(shù)318715

所占比例（%）233655113

因?yàn)檎{(diào)查樣本的人均收入以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各不相同，所以要根據(jù)地區(qū)的特色以及村莊的實(shí)際，充分考慮到各個(gè)村莊自身的資源條件，切不可急于求成。新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重大戰(zhàn)略部署，所以在實(shí)施的過(guò)程中一定要充分考慮各個(gè)村莊實(shí)際情況以及村民是否愿意等一系列問(wèn)題，是否解決農(nóng)民聯(lián)系緊密的實(shí)際問(wèn)題。為此，按收入高低，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和建議如下：

（1）高收入村莊：所調(diào)查的樣本村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多，具有相對(duì)發(fā)達(dá)的第二和第三產(chǎn)業(yè)，并且絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)趨于穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，它們一般具有便利的交通、優(yōu)越的區(qū)位。有的村莊已經(jīng)初步形成了自己的特色品牌產(chǎn)品，具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度比較高，或者是隨改革開(kāi)放興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元格局，走出了一條獨(dú)具特色的“三元化”道路，也使這些村子搭上經(jīng)濟(jì)起飛的快車道。工業(yè)的發(fā)展不僅改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也改變了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于這些村莊，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有些臨近城市，有些是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)民是否愿意，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和重要的建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，根據(jù)本村特色，可以把整個(gè)村莊拆遷，然后集中在一個(gè)社區(qū)，改變以前的生產(chǎn)生活方式。要對(duì)這種建設(shè)的城鎮(zhèn)社區(qū)化新農(nóng)村形成科學(xué)的村莊規(guī)劃，特色鮮明的新居，資源使用既環(huán)保又節(jié)約，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，村民大多數(shù)在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)以及社會(huì)保障比較健全。

（2）中等收入村：此類村莊一般都有一定基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民相對(duì)比較富裕，一般第二和第三產(chǎn)業(yè)都有了一定程度的發(fā)展，但主要還以農(nóng)業(yè)為主。這一般指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)較好的村子，這些是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

此類村莊要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)霍夫曼的有關(guān)理論，重點(diǎn)解決就業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。另外根據(jù)費(fèi)景漢-拉尼斯模型，一定要確保農(nóng)村工業(yè)化的過(guò)程中保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅度提高，否則一旦工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)貿(mào)易惡化，就無(wú)法完成工業(yè)化的第三階段。關(guān)鍵要做好環(huán)境整治，在此基礎(chǔ)上按照“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，配套的公用設(shè)施，適用的民居建設(shè)，基本社保均衡”的規(guī)格，慢慢齊全村子的生產(chǎn)和生活條件。

（3）低收入村莊：區(qū)位較偏僻，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌較差的村莊。大多屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人多地少，以農(nóng)為主，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境脆弱。對(duì)于這些村莊，要非常重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。有的學(xué)者指出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有很強(qiáng)的正相關(guān)性（蔡昉，1990）。其次農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。農(nóng)民的素質(zhì)決定了其就業(yè)，素質(zhì)越高在非農(nóng)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)才越多，報(bào)酬也越高。在新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)是利用公共財(cái)政辦有條件辦和廣大農(nóng)民最盼望的事。特別是優(yōu)先投入和支持關(guān)系民生的一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如水電供應(yīng)、沼氣工程、道路硬化等。重點(diǎn)整治“飲水安全、排水不暢、亂搭亂建、亂推亂放、垃圾清運(yùn)”。大力加強(qiáng)農(nóng)村宣傳教育，力爭(zhēng)達(dá)到“道路硬化、墻壁美化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、廁所無(wú)害化”，使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。