文 | 耿五三

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論基層共青團(tuán)的“組織重建”

文 | 耿五三

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

共青團(tuán)脫離青年的問題，重要原因在于，基層組織建設(shè)不能適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在一定意義上，需要進(jìn)行“組織重建”。

單位制式微之后，基層團(tuán)組織建設(shè)在很大程度上仍然沿襲傳統(tǒng)單位制的建團(tuán)路徑。區(qū)縣共青團(tuán)組織近些年在實(shí)踐中，采取了很多寶貴的嘗試，但缺乏根本性的改變。從“嵌入性”理論的角度來看，問題主要體現(xiàn)為：

組織邊界缺失

1920年，毛澤東在長沙建團(tuán)時(shí)就“注意找真同志”。當(dāng)前，團(tuán)員意識(shí)淡漠、團(tuán)務(wù)管理松散、團(tuán)青不分，造成了基層團(tuán)組織無法清晰界定自身“成員”。自身組織邊界缺失的情況下，試圖嵌入其他組織之中（建團(tuán)），勢必是無源之水、無本之木。同時(shí)，組織邊界缺失也導(dǎo)致“意識(shí)嵌入”乏力。

組織嵌入粗暴

傳統(tǒng)的建團(tuán)路徑，往往是行政化、生硬地將自身的“楔入”別的組織，既缺乏必要的鋪墊，也缺乏其他方面嵌入的配合。新的歷史環(huán)境下，如果繼續(xù)沿用這樣的做法，在體制內(nèi)建的團(tuán)會(huì)發(fā)育不良，“兩新”團(tuán)建也易流于形式。

經(jīng)濟(jì)嵌入滯后

馬克思說過，“思想一旦脫離利益，只會(huì)使自己出丑”。組織嵌入之后，沒有經(jīng)濟(jì)嵌入的配合，新建的團(tuán)組織和團(tuán)干部缺乏工作資源和激勵(lì)。即使各地在操作中采取一些變通的支持，但也不具有普遍性和長效性。

嵌入主體不當(dāng)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的團(tuán)組織，自身軟弱渙散，喪失了“繁殖”能力；但在操作中，卻往往安排這個(gè)層級(jí)去開展“兩新團(tuán)建”。事實(shí)上，一般情況下，區(qū)縣才具備相應(yīng)的工作能力，應(yīng)該充分考慮實(shí)際，安排工作。

創(chuàng)新者的窘境

傳統(tǒng)行之有效、當(dāng)下看似有效的工作內(nèi)容，擠占了區(qū)縣共青團(tuán)本來就微乎其微的工作資源；應(yīng)該重新梳理工作任務(wù)，抓住“脫離青年”這個(gè)基層共青團(tuán)改革的核心問題，盡量集中資源，一心一意地聚焦于“組織重建”。

鑒于這些情況，需要做好頂層設(shè)計(jì)，抓住“組織邊界缺失”這個(gè)“杠桿點(diǎn)”，綜合系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)縣共青團(tuán)改革。

重塑組織邊界

鑒于政治上的考慮和實(shí)際操作中的困難，通過整頓基層團(tuán)務(wù)管理、從而重塑組織邊界，不具有可行性?？梢圆扇∽兺ǖ姆椒ā＠纾阂浴扒囫R工程延伸培養(yǎng)計(jì)劃”“青年人才培養(yǎng)計(jì)劃”之類的名義，鼓勵(lì)優(yōu)秀團(tuán)員青年、高校畢業(yè)生里面的黨員、團(tuán)干部、社團(tuán)負(fù)責(zé)人中團(tuán)員意識(shí)強(qiáng)烈、熟悉團(tuán)務(wù)工作、能力突出的優(yōu)秀團(tuán)員青年（“真同志”）主動(dòng)到區(qū)縣團(tuán)委報(bào)道備案，作為區(qū)縣團(tuán)委可靠的工作力量，“暗度陳倉”式地重新確立共青團(tuán)的組織邊界。

特設(shè)由區(qū)縣團(tuán)委直接領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)組織，按照《團(tuán)章》規(guī)定，對(duì)這些“真同志”從嚴(yán)管理，細(xì)化進(jìn)入、培養(yǎng)、淘汰、使用和激勵(lì)等機(jī)制；加強(qiáng)培養(yǎng)使用，推動(dòng)其成為基層共青團(tuán)改革的核心力量，為嵌入其他組織奠定人力保障。

完善組織嵌入

加強(qiáng)研究，總結(jié)提煉新時(shí)期建團(tuán)的有效方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣團(tuán)委的指導(dǎo)，完善細(xì)化組織嵌入的路徑。例如：

四步工作法。 按照“開展活動(dòng)——建立團(tuán)組織——建立共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的青年社會(huì)組織——登記注冊(cè)”的步驟，將“組織嵌入”的過程前置，使團(tuán)組織在社會(huì)組織中獲得實(shí)質(zhì)上的影響力。

職能團(tuán)組織。按照“差異化團(tuán)建”的思路，培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、綠色騎行等具有專長和明確社會(huì)功能的團(tuán)組織。加強(qiáng)溝通聯(lián)系支持培養(yǎng)，發(fā)揮類似于區(qū)縣團(tuán)委內(nèi)部職能科室的功能，建立“職能型團(tuán)組織”。

雙管齊下法。舊的建團(tuán)路徑，是依靠相關(guān)負(fù)責(zé)人的配合，在其組織內(nèi)部嵌入團(tuán)組織。這種行政化方式建立起來的團(tuán)組織，往往存在主體意識(shí)差等諸多弊端。應(yīng)該在此之外，增加一條路徑：由團(tuán)區(qū)縣委委托所掌握的“真同志”牽頭成立建團(tuán)籌備組，雙管齊下進(jìn)行建團(tuán)。

人際關(guān)系法。充分考慮新建團(tuán)組織班子成員中的社會(huì)資本因素，避免行政化“拉郎配”式的粗暴建團(tuán)。在籌備建團(tuán)的過程中，讓籌備組成員之間盡量充分接觸互動(dòng)，使未來的班子成員之間形成較強(qiáng)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加其社會(huì)資本。

做好經(jīng)濟(jì)嵌入

頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)該充分考慮對(duì)建團(tuán)過程中的“經(jīng)濟(jì)嵌入”；可以整合現(xiàn)有行之有效的做法，細(xì)化操作流程，形成整體、系統(tǒng)的嵌入方案。

一方面，通過爭取政府購買服務(wù)、共青團(tuán)自身的資金和項(xiàng)目等，幫助解決團(tuán)組織嵌入對(duì)象發(fā)展；另一方面，吃透用活政策，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)團(tuán)干部的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。例如，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》中規(guī)定“根據(jù)實(shí)際給予社會(huì)組織黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼”，這些政策應(yīng)該盡早給在社會(huì)組織中開展黨的工作的團(tuán)干部們爭取過來。

強(qiáng)化意識(shí)嵌入

組織嵌入之后，沒有意識(shí)嵌入的跟進(jìn)，組織嵌入就只是一種“軀殼”。應(yīng)該加強(qiáng)研究，摸索出一些行之有效的措施進(jìn)行推廣，加強(qiáng)指導(dǎo)。

例如，可以采取“黨團(tuán)工作法”。歷史上，地下黨曾經(jīng)采取在其他組織內(nèi)部秘密建立“黨團(tuán)”，通過人際關(guān)系上“包圍”其他組織負(fù)責(zé)人等方式，嵌入其中，引導(dǎo)和影響該組織的運(yùn)作。當(dāng)代的團(tuán)建，可以參考這些做法，加強(qiáng)對(duì)新建團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)指導(dǎo)，從而使新建的團(tuán)組織能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用。

重新激活基層

共青團(tuán)改革的大背景下，區(qū)縣層面應(yīng)該將基層共青團(tuán)的“組織重建”作為最重要的工作，上級(jí)組織也應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)、支持和指導(dǎo)；充分發(fā)揮“真同志”的力量，實(shí)現(xiàn)基層共青團(tuán)的“組織重建”。

一是區(qū)縣團(tuán)委出面，以函商等形式，協(xié)調(diào)推動(dòng)這些優(yōu)秀團(tuán)員青年負(fù)責(zé)已有基層團(tuán)組織的工作，激活已有團(tuán)組織；二是委托這些優(yōu)秀團(tuán)員青年，根據(jù)青年分布情況和黨政需要，牽頭新建團(tuán)組織，優(yōu)化組織設(shè)置；三是逐步摸索經(jīng)驗(yàn)，建章立制，為新形勢下的基層共青團(tuán)工作提供制度保障。

（作者系團(tuán)西安高陵區(qū)委書記）

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