潘虹

基于績效預(yù)算的高職院校預(yù)算管理模式探究——以陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院為例

潘虹

本文以陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院為藍本，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，分析該學院在預(yù)算管理方面現(xiàn)存的不足，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建符合其自身特點的績效預(yù)算管理模式，最后，給出完善其績效預(yù)算管理水平的一些建議和措施，為該學院預(yù)算管理方面提供一些有價值的借鑒和參考。

高職院?？冃ьA(yù)算預(yù)算管理

引言

高職院校的管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中一個重要組成部分就是財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算管理是所有高職院校經(jīng)費管理中十分重要的一項內(nèi)容，它對于學校遠期和近期目標的實現(xiàn)、日常工作的正常運轉(zhuǎn)都起著直接的影響作用。然而高職院校的預(yù)算管理存在著預(yù)算編制不科學、內(nèi)控不嚴謹、預(yù)算分析和績效考評缺乏科學性等問題，嚴重影響到資金效益的發(fā)揮，有些甚至制約著學校的發(fā)展。在這一大背景下，高職院校必須緊跟時代的步伐，更新財務(wù)管理理念，特別是重視績效管理在預(yù)算管理中的作用，構(gòu)建一套符合自身實際的績效預(yù)算管理體制，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院預(yù)算管理現(xiàn)存問題

1.預(yù)算編制存在的問題

（1）預(yù)算管理觀念淡薄

一直以來，該學院的辦學經(jīng)費基本上都是依賴國家的財政撥款，學校按照上級的指標要求編制預(yù)算，經(jīng)審核批復(fù)之后再下達到各系部、處室，由各個處室、系部依照開支的標準管理各項支出。這種情況下大家意識當中便形成兩種理解：一、預(yù)算不可能完全做到與實際一致，所以編制預(yù)算粗略估計一個數(shù)字報上去便可；二、一些職能部門覺得預(yù)算的編制那都是財務(wù)部門的事情，和他們無關(guān)。

（2）預(yù)算編制內(nèi)容不完整

學院的財務(wù)部門是組織實施部門預(yù)算的責任單位，開始僅集中反映收入和支出兩大方面，具體分項在對預(yù)算進行實施時才完成，這使得預(yù)算編制結(jié)果帶有一定的偶然性。另外，在編制部門預(yù)算時各責任單位缺乏科學性，如上報預(yù)算項目的內(nèi)容粗略，推算預(yù)算數(shù)據(jù)的依據(jù)不充分。

2.預(yù)算執(zhí)行與控制存在的問題

（1）缺乏約束力

一般來講預(yù)算一經(jīng)確定，除非是經(jīng)過相關(guān)程序?qū)徟姆駝t不允許隨意對其進行調(diào)整。從該學院的情況來看，部門越小的其預(yù)算執(zhí)行情況會相對較好些，而部門越大的其預(yù)算執(zhí)行情況就相對較差。

（2）缺乏監(jiān)督

在這一點上主要表現(xiàn)出以下幾點：首先，缺少對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。很多部門并未事先制訂詳細的經(jīng)費使用計劃，在經(jīng)費使用過程中隨意性強；其次，缺乏對財務(wù)預(yù)算工作人員的監(jiān)督；最后，從內(nèi)部審計方法到審計人員素質(zhì)都還無法滿足該院預(yù)算管理的要求。

（3）預(yù)算評價與考核存在的問題

雖然部門預(yù)算的改革已在高校中推行多年，但該學院的預(yù)算管理還尚停留在制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的這樣一個狀態(tài)下。學院的管理層關(guān)心較多的是當年的預(yù)算資金數(shù)比較上年是否有增加、所撥經(jīng)費有多少被用掉了，產(chǎn)生了多少節(jié)余或者超支等問題。

構(gòu)建績效預(yù)算管理新模式

1.建立績效預(yù)算管理的組織機構(gòu)

結(jié)合該學院自身的情況，筆者認為可以在該院校建立一個由預(yù)算管委會（管理委員會）、日常的預(yù)算管理部門以及預(yù)算責任單位三個層次構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。

第一層是預(yù)算管委會，將這一層作為該學院預(yù)算管理組織的最高權(quán)力機構(gòu)。可由學院重要的領(lǐng)導人與各職能部門的責任人構(gòu)成。其主要職責為：審批有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)章和制度；制定學院及各系部、處室的績效預(yù)算目標；審議并批準各系部、處室的預(yù)算草案；審議及批準預(yù)算執(zhí)行過程中提出的變動方案；審核績效評價的結(jié)果。

中間層是日常預(yù)算管理部門，將這一層作為該學院預(yù)算管理的常設(shè)機構(gòu)。以財務(wù)處為中心，由其他相關(guān)部門配合輔助完成。其主要職責為：收集各系部、處室的資料并匯總編制預(yù)算草案；審核各職能部門上交的預(yù)算方案；監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；敦促各個預(yù)算收入單位或繳款部門按期完成收繳任務(wù)；年末對系部、處室預(yù)算執(zhí)行情況作績效評價。

最底層是預(yù)算責任單位，就是該學院內(nèi)部的每一個預(yù)算執(zhí)行單位。其主要職責為：按照學院指示，考慮本部門實際情況，提供本部門年度預(yù)算建議；以量入為出的基本原則對本部門的預(yù)算進行細化，編制具體預(yù)算方案；考慮本部門事業(yè)發(fā)展需要，如需在年中對預(yù)算予以調(diào)整的，需向?qū)W院提出相關(guān)預(yù)算變更建議并按程序報批。

2.實施績效預(yù)算管理的具體步驟

從績效預(yù)算的整個體系來看，具體可以分解為以下三個步驟：

第一步，根據(jù)學院戰(zhàn)略目標各部門制訂三至五年的工作計劃。

第二步，依據(jù)上步制訂的部門工作計劃構(gòu)建績效預(yù)算框架，完成部門績效預(yù)算。

需注意的是：預(yù)算的編制須以通過審議批復(fù)后的部門工作計劃為依據(jù)；目標應(yīng)予以量化或是指標化，方便之后的考核與評價；對實現(xiàn)目標所需要的資金、人力資源、技術(shù)等各項資源進行充分說明。

第三歩，年底，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考評。在預(yù)算年度結(jié)束時，各部門需要把該年度的預(yù)算執(zhí)行情況、出現(xiàn)的問題以書面形式上報至財務(wù)處。財務(wù)處負責進行相應(yīng)的審查，并對執(zhí)行結(jié)果予以評價。按照對每個項目的績效評估結(jié)果出具各個部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析報告。學院預(yù)算管理委員根據(jù)評估結(jié)果以及學院目標實現(xiàn)程度對有關(guān)部門的工作給予獎勵和懲罰，并以此作為調(diào)整下一個預(yù)算年度預(yù)算的有力參考。

圖1　學院績效預(yù)算評價目標體系

3.建立預(yù)算績效評價體系

預(yù)算的績效評價是績效預(yù)算管理的重心。這意味著在該學院建立績效評價體系對于其實施績效預(yù)算管理來說也是必不可少的一部分?？冃ьA(yù)算評價體系，實質(zhì)是借助一系列財務(wù)指標來對高校資金運用狀況和產(chǎn)出的效益進行評價的系統(tǒng)。

以下是筆者結(jié)合該學院的實際情況，對該學院建立績效評價體系的各個要素所做的具體說明。

（1）確定預(yù)算績效評價目標

績效預(yù)算管理的本質(zhì)在于它是一種目標化管理。戰(zhàn)略目標是高校長期經(jīng)營和發(fā)展的宗旨，而預(yù)算則是這一宗旨得以順利實現(xiàn)的具體安排，在確立預(yù)算目標時要能夠體現(xiàn)出該學院的總體戰(zhàn)略目標，如圖1所示。

同一高校在不同時間的預(yù)算管理的重點與目標通常是不一樣的，因此，預(yù)算目標的確定和評價指標的選擇應(yīng)該要隨著這種變化而變化。

（2）設(shè)置預(yù)算績效評價指標

由于不同的學院存在其各自不同的實際情況，因此為學院量身定制出一套完全適合自身情況的指標體系就成了評價環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。

借鑒他人的研究成果，再結(jié)合該學院的管理者、處室系部和財務(wù)部門有關(guān)領(lǐng)導的意見，筆者將該學院的戰(zhàn)略目標劃分為“發(fā)展維度、顧客維度、財務(wù)維度和內(nèi)部運作維度”四個層面，然后在每個層面下各選取若干個典型指標，如表1所示。

表1　學院績效預(yù)算指標評價體系

該學院各個系部、處室可以結(jié)合自身的情況和定位，從每個維度中選取符合自身特點的關(guān)鍵績效指標來作出相應(yīng)評價。由于學院各個系部、處室存在著不同的特點，這就決定了在績效的評價上其各自的出發(fā)點也就會有所不同。

各個教輔部門及行政這些部門不歸屬于教學部門，它們的工作重心是為各個教學部門提供更有價值的服務(wù)，發(fā)揮其戰(zhàn)略伙伴的功能。以行政部門的人事處為例，在四個維度中的內(nèi)部運營維度方面的指標與人事處關(guān)聯(lián)性較大，應(yīng)選擇的關(guān)鍵績效指標包括師資素質(zhì)方面的指標和教學品質(zhì)方面的師生比，人員平均出勤率、教師人均實授課時達標率等指標。而至于那些關(guān)聯(lián)度較小的指標，可以不予考慮。

（3）制定預(yù)算績效評價標準

預(yù)算績效的評價標準是權(quán)衡預(yù)算主體預(yù)算績效實現(xiàn)程度好壞的尺度。由于不同高校在基礎(chǔ)設(shè)施、生源、學科專業(yè)設(shè)置、師資隊伍等方面都存在著很大的差異，所以，為了獲得較為可比的分析結(jié)果，筆者認為可采用“歷史標準（即縱向比較）”作為該學院績效預(yù)算的評價標準。這就可以很好地避免由于不同高校之間的橫向差異帶來的不可比性，而且還能夠很好地反映學院預(yù)算績效的變化走勢。

（4）選擇預(yù)算績效評價方法

筆者認為在預(yù)算績效評價的問題上“層次分析法”是一種不錯的選擇。這種方法把定性分析與定量分析有機結(jié)合，很利于管理者相互之間的溝通，更為重要的是層次分析法非常符合人們決策時的基本思維方式——從“分解”到“判斷”再到“綜合”。不僅具有較強的科學性和適應(yīng)性，而且采用分層次進行判斷和評價的特點與考評目標的多重性和績效預(yù)算的多元性的特點兩者本身也是相匹配的。

完善績效預(yù)算管理的建議

1.建立順暢的信息溝通系統(tǒng)

該學院可運用技術(shù)手段（財務(wù)軟件）建立一個以財務(wù)處為中心，橫縱交錯的信息系統(tǒng)，即橫向連接學院內(nèi)部各個部門，縱向觸及到學院的決策層。在這個信息系統(tǒng)中，學院的財務(wù)處對各個部門的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進行監(jiān)控。學院的各系部、處室都應(yīng)完全配合財務(wù)處的工作，按照財務(wù)處給予的預(yù)算執(zhí)行情況和進度，分析預(yù)算出現(xiàn)偏差的原因、積極地總結(jié)經(jīng)驗教訓、提出改進想法，并及時將這些信息反饋到財務(wù)處。

2.健全學院內(nèi)部的獎懲制度

該學院預(yù)算管理委員會可在每個預(yù)算年度結(jié)束時對各系部、處室的績效進行考核，并給出績優(yōu)、一般、績差的三級評價結(jié)果，財務(wù)處將會以此為依據(jù)進行下個年度預(yù)算的分配和調(diào)整?？冃Ш玫牟块T將會得到更多的資源，而績效差的部門則應(yīng)考慮減少其資源的配置或者限制其活動的進行。鼓勵績效好的部門繼續(xù)保持，倡導其他部門向其取經(jīng)學習，更進一步優(yōu)化學院的整體預(yù)算。對于績效差的部門應(yīng)建立問責機制，追究其相關(guān)責任，就其行為活動進行警告、分析和指導。

3.提高學院會計人員素質(zhì)

現(xiàn)階段，各個高校在市場經(jīng)濟這個大環(huán)境下，其面對的經(jīng)濟活動愈發(fā)的復(fù)雜多樣，高校財務(wù)管理工作所涉及的領(lǐng)域也愈發(fā)寬泛，這就要求各高校的會計工作人員必須不斷地對其自身所掌握的知識進行更新。該學院還需要進一步加強學院會計工作人員的聘任、業(yè)務(wù)培訓以及素質(zhì)培養(yǎng)等工作。從年齡結(jié)構(gòu)到知識結(jié)構(gòu)對會計工作人員進行全面優(yōu)化，以促使學院財務(wù)管理水平的不斷提高。

［1］《中華人民共和國預(yù)算法》，法律出版社，2014，9。

［2］《高等學校會計制度》，立信會計出版社，2014，2。

［3］岳紅梅：《高校新績效預(yù)算管理研究》，《財務(wù)與金融》2014年第29期，第92-93頁。

［4］郭裕霞：《高校財務(wù)精細化預(yù)算研究》，《經(jīng)濟師》2014年第29期，第102-103頁。

作者單位：陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院陜西咸陽

陜西高等教育教學改革研究項目——高職審計專業(yè)創(chuàng)新性教學模式改革研究與實踐（項目編號：13Z24）。

F235.1

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