鄒紅志
摘要:隨著我國社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化,在以收付實現(xiàn)制為基礎的決算報告制度中,政府的資產(chǎn)負債和成本費用,已經(jīng)不能被準確地反映出來,對資產(chǎn)的有效管理和運行效率的提高產(chǎn)生不利影響,因此深化財稅體制改革非常必要。黨的十八界三中全會確立了財稅體制的改革目標,2014年年底,權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案正式通過,這意味著,政府的運行成本和財政情況將面向大眾全面的公開,這對于加強政府的財政管理,建立現(xiàn)代財政體制具有重要的促進作用;同時有利于開展政府的資金績效評價,加強預算績效管理,提高財政透明度,強化監(jiān)督,充分發(fā)揮市場的決定作用;因此這場醞釀已久的改革具有十分重要的意義。本文從權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制的意義進行闡述,深入分析地方財政部門編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的的重點和難點,并對此提出了相應的對策建議。
關鍵詞:權責發(fā)生制 政府綜合財務報告 重點和難點
從八十年代近至今,為了加強政府的財政管理,國際上掀起了一輪會計改革,許多國家建立了以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告制度。結(jié)合我國目前的實際情況,在2010年底開始實施以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告工作,目前,各省份都已經(jīng)開始實施權責發(fā)生制政府綜合財務報告的編制工作,但是,由于涵蓋范圍廣,數(shù)據(jù)采集難度大,現(xiàn)行制度的脫節(jié)和會計從業(yè)人員水平參差不齊等原因,使報告的編制帶產(chǎn)生了困難和障礙,各地區(qū)的政府財務工作人員只有全面認識和分析這些暴露的問題和情況,才能在編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告時找到解決辦法,創(chuàng)新工作方式,更好地將這一制度進行全面貫徹和落實。
一、編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的意義
權責發(fā)生制政府綜合財務報告能夠?qū)⒏攧者\行狀況、工作績效和工作完成情況的通過綜合性年度報告的形式反映出來,它的編制為政府宏觀決策提供有效的信息支持。
(一)有利于全面反映政府的經(jīng)濟資源及收支狀況,摸清政府的“家底”
現(xiàn)今社會,公眾越來越關注政府“賬本”,越來越重視政府的在財政方面履行責任的能力。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的建立,公開了政府的賬本,對政府的經(jīng)濟資源以及資產(chǎn)和負債狀況進行梳理,透視了政府的“家底”,促進了預算制度的公開和透明化,有效推進了現(xiàn)代化的國家治理能力,對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了促進作用。
(二)有利于國有資產(chǎn)的管理的加強和公共資產(chǎn)配置的優(yōu)化
權責發(fā)生制政府綜合財務制度能夠有效的進行后續(xù)計量,政府公共資產(chǎn)的攤銷被明確計算和固定資產(chǎn)的折舊情況也得到清晰反映,有利于加強國有資產(chǎn)的管理,評價資產(chǎn)的使用效率,對公共資產(chǎn)進行養(yǎng)護和改良,以延長其使用年限,優(yōu)化公共資產(chǎn)的配置。
(三)有利于全面反映政府的負債問題,防范財務風險
經(jīng)濟的發(fā)展會導致政府的債務規(guī)模增加,因此,對政府的負債情況進行核算,即規(guī)范了債務管理,有助于防范財務風險,同時也對于政府未來的預算決定和制定正確的融資決策提供依據(jù)。
(四)有利于增強政府績效和政府的財政管理水平的提高
政府發(fā)生了各個方面的費用都可以通過編制報告反映出來,體現(xiàn)了成本費用和成果之間的關系,有效的降低了資金運行成本,優(yōu)化財政資金使用的績效,對于政府的財政管理水平和服務水平的提升具有促進作用。
二、編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的重點分析
為了促進經(jīng)濟的發(fā)展,政府會以各種方式進行融資舉債,因此造成政府的債務規(guī)模不斷擴大,影響了地方財政的穩(wěn)定性,因此編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的重點是準確的披露政府的債務。
針對這個重點,編制報告的過程中,在資產(chǎn)負債表中按照負債的計量標準劃分的政府債務,并在權責發(fā)生制的要求的基礎上進行合并確認和計量。已經(jīng)納入合并范圍的政府債務,要準確計量應收應付的金額,為方便財政部門匯總和抵消,并在報表中單獨列項進行標注。對于無法計量的隱形債務,應該用附注的形式在報告中標注,以達到全面、完整、準確的披露政府債務的目的。
三、地方財政部門編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的難點
(一)缺少統(tǒng)一的會計準則,對綜合財務報告產(chǎn)生制約
在新制度實施之前,現(xiàn)行的以反映政府的預算管理為主要內(nèi)容的會計制度是以收付實現(xiàn)制為基礎的,而政府綜合財務報告以反映政府的綜合財務信息為主要內(nèi)容,以權責發(fā)生制為基礎,因此在反映的內(nèi)容上和報表格式上都存在著差異,這種差異造成了數(shù)據(jù)的偏差和遺漏,現(xiàn)行的會計制度與綜合財務報告產(chǎn)生的脫節(jié)現(xiàn)象,制約了綜合財務報告工作的順利開展。
(二)數(shù)據(jù)采集難度大,不能準確反映政府資產(chǎn)負債狀況
雖然新的會計制度明確要求基建會計要并入政府會計,進行統(tǒng)一核算,且明確設立了 “公共基礎設施”這一資產(chǎn)類科目,但是在實施的過程中,仍存在著阻礙和困難:政府的資產(chǎn)信息分散,一些公共基礎設施建造年代較早、過去檔案管理不完善、計提折舊標準不一,以及設施的種類、差異較多等多種原因,造成公共基礎設施材料不全,歷史成本無法核算,綜合財務報告的數(shù)據(jù)采集難度很大,數(shù)據(jù)的準確性有待考察,因此不能準確反映政府資產(chǎn)負債狀況。
(三)會計從業(yè)人員會計核算水平參差不齊
綜合財務報告使用的核算方法是權責發(fā)生制,相對于過去的收付實現(xiàn)制難度增加,地方政府會計從業(yè)人員對權責發(fā)生制的相關業(yè)務還比較陌生,且目前地方政府的會計業(yè)務培訓力度不夠,重視度不足,會計從業(yè)人員會計核算水平參差不齊,給編制和合并財務報告工作帶來了很多挑戰(zhàn)。
四、完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告的對策建議
(一)完善政府會計體系,建立公共基礎設施項目庫,提高報告的準確性和可靠性
財政部于2015年10月23日公布《政府會計準則--基本準則》(財政部令第78號),該《準則》分總則、政府會計信息質(zhì)量要求、政府預算會計要素、政府財務會計要素、政府決算報告和財務報告、附則6章62條,自2017年1月1日起施行。新準則適用于各級政府會計主體,明確預算會計實行收付實現(xiàn)制,財務會計實行權責發(fā)生制,至此,政府會計體系基本完成框架建設。各地方政府應該盡快抓好落實,要求各部門在年終編制由財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等有關信息組成的財務報告,通過逐級層層匯編,形成整體綜合財務報告,減少財務報告中數(shù)據(jù)的遺漏和偏差。在此基礎上,建立公共基礎設施項目庫,規(guī)范公共基礎設施項目管理,方便及時準確的采集數(shù)據(jù),以增強財務報告的可靠性和準確性。
(二)逐步開發(fā)和應用政府綜合財務報告編制信息系統(tǒng)
政府綜合財務報告編制信息量巨大,涉及的數(shù)據(jù)資料繁多,且很多數(shù)據(jù)需要合并和轉(zhuǎn)換。僅用人工進行編制,耗時耗力,錯誤率高,效率低下,因此,應開發(fā)政府綜合財務報告編制信息系統(tǒng),運用電子信息化方式進行信息的匯總和合并,實現(xiàn)各個部門之間,以及總賬系統(tǒng)和各個決算系統(tǒng)等軟件之間的對接和取數(shù),提高編制工作的效率和準確性。
(三)加強會計理論知識的培訓,提高會計從業(yè)人員的業(yè)務水平
不斷提高會計從業(yè)人員的業(yè)務水平,加強會計理論知識培訓,優(yōu)化從業(yè)人員的知識結(jié)構,著力培養(yǎng)熟悉政府財務會計,又通曉財政財務管理的人才。
五、結(jié)束語
建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告提高了政府的財政管理水平,促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,為政府和社會公眾構建了一座重要的信息溝通橋梁,各級財政部門應該重視和完善權責發(fā)生制度,提高財務報告的可靠性和準確性,為行政事業(yè)單位更好地為人民服務夯實基礎。
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