社區(qū)網(wǎng)格化治理模式創(chuàng)新：“延伸+互動+整合”

黃文

摘 要 在城市社區(qū)治理中，不同地區(qū)開展了大規(guī)模的網(wǎng)格化管理試點工作，推動政府由控制轉(zhuǎn)為服務(wù)，社區(qū)從封閉轉(zhuǎn)為開放，居民由被動服從轉(zhuǎn)為自主性抉擇。相當部分城市社區(qū)的網(wǎng)格化理管取得了良好的效果。對于網(wǎng)格化治理模式的工作重心，歸納起來有四個方面：一是“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)服務(wù)；二是網(wǎng)格化助推基層社區(qū)民主自治；三是凸顯民生情懷的社區(qū)治理理念；四是“項目化”推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化治理 模式創(chuàng)新 樣本考察

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

城市的社區(qū)建設(shè)起步較早，是從試點逐漸向全面推進的過程。時至今日，城市社區(qū)建設(shè)工作仍是中央乃至地方所著力提倡的具有較高價值的工作，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，特別是社區(qū)治理模式的選擇問題，對于從整體上提高我國的社會治理水平具有重要意義。社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式的形成，無論是在社區(qū)管理手段上，還是管理方法和理念上，都有獨創(chuàng)的特色和創(chuàng)新之處，帶來了社區(qū)民主自治、居民居住環(huán)境以及生活方式的變化，這種變革性的嘗試引發(fā)了社會和學(xué)界的廣泛思考，并引發(fā)了較為激烈的討論。

1“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)服務(wù)

西部地區(qū)如青海和西安采用的“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)服務(wù)體系實現(xiàn)了服務(wù)觸角的延伸再延伸，為基層群眾帶來了真正的實惠。長期以來國家實施單一政府行政主導(dǎo)的社區(qū)管理，其特征主要是社區(qū)的管理權(quán)屬于政府所有，基本不存在社區(qū)和群眾的自主權(quán)，在保證政府主體地位與利益的前提下，以自上而下的方式實施行政權(quán)力，組織社區(qū)建設(shè)，壟斷公共資源，居民缺乏對社區(qū)的依賴性，其對社區(qū)的認同感與歸屬感也相應(yīng)的欠缺，那么，社區(qū)建設(shè)的責任到底由誰承擔，主體是誰呢？就當前的社會管理形勢來看，存在著主體的多元性與不同利益主體分化的趨勢。但“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)體系明確了社區(qū)居民的主體地位，整合了公共資源，贏得了居民的普遍認同。這種精細化、信息化和實效化的服務(wù)體系，決定了基層準行政區(qū)建設(shè)的終結(jié)，真正代表群眾利益的自治組織成為社區(qū)治理的主體力量。也決定了政府與居民之間的多元溝通與良性互動，使群眾的意愿能夠通暢的向政府表達，促進公眾廣泛而理性的參與政治生活。除了服務(wù)延伸和多元主體之間的互動外，“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)服務(wù)體系的另一個重要的特征就是政府的資源整合，優(yōu)化配置。在社區(qū)建設(shè)過程中，各區(qū)域具有明顯的差異。

青海格爾木市對各項職能部口的服務(wù)項目進行整合。創(chuàng)立了網(wǎng)格——社區(qū)——街道——工行委——市的層級責任制。按照“一格多員”的模式，將900多名綜合治理、勞動保障、民政、司法等服務(wù)人員整合到網(wǎng)格化治理工作來，實行社區(qū)“一站式”服務(wù)。而未整合前，全市各相關(guān)職能部口呈分散化，也經(jīng)常會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，百姓不僅是辦事難，有時甚至是找人難。而實行職能部口服務(wù)項目整合后，可以有效解決跨部門辦事的麻煩，提高了老百姓辦事的速度和效率。保證辦事人員上班時間在崗，老百姓能夠隨時找到負責人；同時也能保證政策的宣傳到位。

西安市對各種社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的整合。各種社會組織、社區(qū)志愿者都是進行社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量，但他們中也普遍存在著管理落后，組織性渙散等問題。確立了“N+5”社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)細分為N個單元網(wǎng)格，實行精細化服務(wù)、合理配置資源，社區(qū)中的每個網(wǎng)格都有信息員、管理員、督導(dǎo)員、專管員、協(xié)理員等5大員進行實時服務(wù)，這五大員是由專職社工、社會組織成員和志愿者組成的。通過對各種社會優(yōu)質(zhì)資源的整合，社區(qū)不但能夠形成全方位、多層次的服務(wù)體系，實現(xiàn)便民服務(wù)全面化，而且對于杜會組織的健康發(fā)展、志愿者規(guī)模的擴大都有巨大的作用。

2網(wǎng)格化助推基層社區(qū)民主自治

社區(qū)居委會和社區(qū)居民的需求如何才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的銜接呢？西安市探索出社區(qū)民主自治的新機制。2010年西安市碑林社區(qū)創(chuàng)造出了利于基層民主治理的新模式，即“四議六公開”制度，在該區(qū)103個社區(qū)進行了大力的推廣實行，所謂“四議”就是社區(qū)事務(wù)按照提議（社區(qū)黨支部）、商議（社區(qū)兩委會）、審議（黨員大會）、決議（居民大會）的程序組織實施；“六公開”是指社區(qū)政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開、服務(wù)公開、決議公開、結(jié)果公開。從實施“四議六公開”制度以來，社區(qū)共召開了320多次民主議事會議，對700多件議題進行了集中討論，65件社區(qū)復(fù)雜事項得到解決，24起矛盾糾紛得到化解，而且還制定了38項社區(qū)自治制度，內(nèi)容涉及民主選舉、民主評議、居民代表大會、居務(wù)公開等多個方面的內(nèi)容。

可見，政府通過網(wǎng)格化治理促進基層民主政治建設(shè)，從表面上看，似乎是新型社區(qū)治理模式內(nèi)容與自治性的問題。從根本上說，從政府“管理”到“治理”，從“控制”到“服務(wù)”的過程中，政府——社區(qū)——居民關(guān)系的變更，在社區(qū)治理中三者關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益分配的問題日益突出，社區(qū)自主性增強、居民參與基層民主決策形式多樣、政府統(tǒng)籌多種利益群體，極大的提高了建設(shè)基層民主政治的實力。因此，在當前歷史條件下，政府所要面對和處理的，是以怎樣的方式更有效深化行政體制改革，加快基層民主政治建設(shè)的步伐，從而達到政府治理與群眾自治的有機統(tǒng)一。

3凸顯民生情懷的網(wǎng)格化社區(qū)治理理念

為踐行“民生為先，服務(wù)為先，基層為先”的理念，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市構(gòu)筑“三色民生管理防線”。確立了關(guān)乎社會穩(wěn)定的風險評估機制，讓人民群眾真正的當家做主。現(xiàn)今，該市區(qū)基本構(gòu)建了一套“紅、黃、綠”三級管理體系，只要是事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項都必須要納入到這個三級管理體系中。具體分為三種情況：第一，綠色等級管理的主要是那些群眾滿意度高、實施條件成熟，風險較低的項目，集中精為快速推進；第二，黃色等級管理的主要是那些在政策上有分歧，存在一定風險的項目，等到條件成熟了再實施；第三，紅色等級管理的是那些對政策存有較大的爭議、矛盾糾紛頻發(fā)，風險很大地項目，暫時不予推行，以防發(fā)生社會紛爭和群體性事件。

4“項目化”推進網(wǎng)格化社區(qū)治理創(chuàng)新

社會管理的范疇廣泛，涉及社區(qū)治理的諸多方面，如工作內(nèi)容、工作領(lǐng)域、工作手段等。我們說要想在社會管理創(chuàng)新工作中做到多方參與、有效切入，關(guān)鍵就是要通過科學(xué)的方法開展工作。項目化管理一直就是被各方所廣泛推崇的實踐方式，尤其是實行社會管理創(chuàng)新以來，內(nèi)蒙、西安、青海均把握住其作為社會管理創(chuàng)新綜合試點城市的難得機遇，敢于發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，探索新規(guī)律，深入推動“項目化管理”方式，極大的激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的動力源泉，全面增強了社區(qū)工作的實效性與影響力。

內(nèi)蒙、西安、青海雖然都致力于以項目化帶動社區(qū)治理創(chuàng)新，但是三者具體來說，其項目化工作舉措是存在差異的：內(nèi)蒙鄂爾多斯市是群眾性需求創(chuàng)設(shè)項目“民生工程”，結(jié)合當?shù)貙嶋H和民生問題的緊迫性，緊緊圍繞社區(qū)居民的需求尋找項目。開展“民生工程”，形成社區(qū)治理的長效機制，使得民生工程向制度化、公平化、均衡化方向邁進。努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，尤其要注意在社會保險、社會救濟、社會福利、養(yǎng)老保險等方面保證城鄉(xiāng)居民享有均等的權(quán)力，建立惠及城鄉(xiāng)居民的完善的社會保障體系，使越來越多的人都能共享發(fā)展成果。以此為基礎(chǔ)，每個社區(qū)可以按照項目進展的程度做出階段性的定位，并對項目的進度做出安排，至今，項目已經(jīng)具有了實質(zhì)性的進展，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

青海格爾木市在參與社會管理創(chuàng)新的項目中，全市上下聯(lián)動，重點打造了“高原先鋒工程”這個中心項目。提倡實體化運作方式，主要體現(xiàn)在有場所干事，有專門人員做事，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用。通過“星級評定”、“五個好黨組織活動”、“一線工作法”、“網(wǎng)絡(luò)化管理”、“組團式服務(wù)”活動，提升了基層黨組織的整體水平，促進了經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了社會和諧，匯聚了民心，服務(wù)了人民群眾，為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻了重要力量。

西安社會化機制推進項目“天網(wǎng)工程”，確保平安。在維護社會治安方面，集中優(yōu)勢警力，綜合采用了人防、技防和物防的舉措，以借力、趁勢、融合、滲透等方式推動了項目的有效實施。資金的來源方面，主要是采取企業(yè)冠名和商業(yè)贊助的形式，開拓了籌措資金的渠道，為項目的運作提供了保障；項目推進方面，集合社會整體實力共同推進項目運作?！疤炀W(wǎng)工程”的實施，依賴于政府、社區(qū)、公安機關(guān)、群眾發(fā)揮各自優(yōu)勢，給政策、給資金、給設(shè)備、給人力，最大限度地發(fā)揮聚集效應(yīng)，實現(xiàn)了西安市社區(qū)建設(shè)在范圍上的全覆蓋，在管理上的高標準，聯(lián)合各方力量，通過借勢借力借臺的方式匯集各種社會資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，形成了推進網(wǎng)格化工作順利運行的強大合力。

5結(jié)論

總體上，我國城市社區(qū)治理的基本態(tài)勢，是行政型走向網(wǎng)格化治理，從單一、封閉走向互動、開放的趨勢。改革初期，管理權(quán)在政府，個人只是被動服從，沒有獨立自治的權(quán)利。而現(xiàn)在，全國各地大部分地區(qū)都在實行網(wǎng)格化社區(qū)治理，明晰了社區(qū)及個人的自主權(quán)利，打破了一元化的利益格局，有助于合理劃分個人與社會、政府的權(quán)利，從而為實現(xiàn)社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型奠定堅實的制度與群眾基礎(chǔ)。網(wǎng)格化社區(qū)治理模式的生成，將會對原有的社區(qū)體制架構(gòu)進行重大變革，使得社區(qū)居民能夠同等的分享到改革發(fā)展的有益成果。重新構(gòu)建群眾與社會、政府的利益關(guān)系，也將對社區(qū)的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)及政府的職能和行為產(chǎn)生重大的影響，這也將成為我國社區(qū)發(fā)展史上的重要篇章。

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