新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

劉欣洋

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)政府開(kāi)始加強(qiáng)預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革來(lái)提升我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理能力。2015年1月1日，我國(guó)新的預(yù)算法開(kāi)始施行，新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)了巨大影響，它開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。下面我們通過(guò)對(duì)新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，針對(duì)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題提出了一些有效的解決措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的意義

行政事業(yè)單位自2000年開(kāi)始實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率得到了明顯提升，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性也得到了明顯的提高。行政事業(yè)單位通過(guò)制定有效的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督管理，為財(cái)務(wù)部門(mén)更好的開(kāi)展工作提供了可靠保證。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法以及核算內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，如果國(guó)家不能及時(shí)的對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效改革，那么行政事業(yè)單位中預(yù)算會(huì)計(jì)制度作用的發(fā)揮將會(huì)受到影響，進(jìn)而影響我國(guó)行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)與管理，阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)主義建設(shè)。就目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式而言，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

二、新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.相關(guān)法律制度不完善

自新預(yù)算法實(shí)行后，我國(guó)的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中開(kāi)始不斷的變革核算方式以及核算內(nèi)容，希望能夠通過(guò)有效的變革來(lái)適應(yīng)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。然而，由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，相關(guān)法律制度的不完善，給很多的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)的困擾。行政事業(yè)單位按照改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作后出現(xiàn)問(wèn)題，得不到我國(guó)法律的保證，因此，行政事業(yè)單位的管理者對(duì)于新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革非常的排斥，盡量不在單位的會(huì)計(jì)核算中使用新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以免出現(xiàn)問(wèn)題給單位帶來(lái)?yè)p失。另外，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革細(xì)化了我國(guó)行政事業(yè)單位的支出預(yù)算，對(duì)于行政事業(yè)單位的費(fèi)用管理具有非常重要的意義。然而，在實(shí)際的工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位如果一味的細(xì)化支出預(yù)算，不總是對(duì)支出預(yù)算的整體把握，一旦整體費(fèi)用過(guò)大，就會(huì)受到我國(guó)法律的制裁，行政事業(yè)單位想要通過(guò)支出預(yù)算的明細(xì)來(lái)說(shuō)明其支出的合理性根本不可能，我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有相關(guān)的法律保證其權(quán)益。

2.行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目不符合預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革需要

傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中設(shè)置了“撥出專(zhuān)款”以及“撥出經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目對(duì)單位費(fèi)用進(jìn)行核算，雖然從內(nèi)容上看二者之間的差距很小，但在具體的會(huì)計(jì)核算中仍然存在一定差異。新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后，按照我國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于修改行政事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的這兩個(gè)會(huì)計(jì)科目應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)入 “事業(yè)支出”，通過(guò)“事業(yè)支出”這一會(huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一的核算，因此，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目無(wú)法很好的滿(mǎn)足新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)改革的需要，如果行政事業(yè)單位依然延用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，就無(wú)法很好的適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革步伐，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不能充分發(fā)揮其自身效用。

3.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

行政事業(yè)單位大部分的資金都來(lái)源于政府財(cái)政補(bǔ)貼或者是向政府借款。很多的行政事業(yè)單位為了能夠獲得更多的資金滿(mǎn)足自身資金需求盲目的向政府借款，最終借款的數(shù)額越來(lái)越大，行政事業(yè)單位根本就無(wú)力償還，給行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行造成了非常嚴(yán)重的損害，同時(shí)還會(huì)危害國(guó)家的資金安全，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

4.行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會(huì)計(jì)制度不符

行政事業(yè)單位自實(shí)行預(yù)算管理以后，單位各個(gè)方面的費(fèi)用支出都嚴(yán)格按照預(yù)算數(shù)據(jù)分配，不考慮行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，使得很多的費(fèi)用支出缺乏合理性與科學(xué)性，行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會(huì)計(jì)制度存在較大的差距，行政事業(yè)單位很難根據(jù)預(yù)算對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效的管理。在行政事業(yè)單位，預(yù)算支出只是其費(fèi)用支出的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行有效的控制，如果有特殊事項(xiàng)發(fā)生，超出預(yù)算支出范圍的支出也在所難免。

三、推進(jìn)預(yù)算制度改革，有效解決預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的不利影響的措施

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)

預(yù)算中如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么對(duì)多數(shù)情況下都是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不完善造成的。行政事業(yè)單位為了更好的完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，首先要做的就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)完善的法律對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革形成有效的保護(hù)，使得行政事業(yè)單位在實(shí)行新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度過(guò)程中能夠得到充分的法律保障，使得行政事業(yè)單位的合法權(quán)益不受侵害，保證行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)順利開(kāi)展。我國(guó)的法律法規(guī)應(yīng)該根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)部進(jìn)行一定的調(diào)整，然后根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，在維護(hù)行政單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。

2.調(diào)整行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算科目

行政事業(yè)單位想要緊跟預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的步伐就必須要調(diào)整會(huì)計(jì)核算科目。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效分類(lèi)，根據(jù)分類(lèi)的結(jié)果把特定項(xiàng)目歸集到特定的項(xiàng)目中去。其次，行政事業(yè)單位對(duì)于傳統(tǒng)項(xiàng)目下的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行必要的調(diào)整，根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定做出有效調(diào)整。再次，行政事業(yè)單位受收付實(shí)現(xiàn)制的影響，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此必須要讓會(huì)計(jì)核算人員積極地適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，只有全責(zé)發(fā)生制下行政事業(yè)單位才能更好的適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的需要。

3.有效控制了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效控制。首先，新預(yù)算法對(duì)于借款主體進(jìn)行了限制，行政事業(yè)單位想要獲得更多的借款必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其次，新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的借款用途進(jìn)行了限制，只有用于公益事業(yè)的資本支出來(lái)能取得借款。再次，新預(yù)算法對(duì)于借款規(guī)模進(jìn)行了有效限制，對(duì)于超規(guī)模的借款不予批準(zhǔn)。最后，新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的借款方式也進(jìn)行了有效限制，這使得行政事業(yè)單位在借款時(shí)只能采用地方政府債券的形式取得借款，降低了行政事業(yè)單位的貸款風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，新預(yù)算法通過(guò)對(duì)借款的限制，有效降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.提高預(yù)算支出的科學(xué)性、有效性

首先，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中應(yīng)該綜合考慮行政事業(yè)單位各個(gè)方面的綜合因素，盡量減少預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生的偏差。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使其產(chǎn)生的費(fèi)用支出、成本支出之間的差距盡量降到最低，方便新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步進(jìn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該在會(huì)計(jì)制度下設(shè)置“在建工程”和“撥入基建款”、“基本建設(shè)結(jié)余”等會(huì)計(jì)科目，有效滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算需求。最后，行政和事業(yè)單位還應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整會(huì)計(jì)科目方便核算基礎(chǔ)建設(shè)，在報(bào)表的過(guò)程中注意數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)明扼要，報(bào)表形式簡(jiǎn)單易懂，方面信息需求者對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息能夠詳細(xì)的顯示行政事業(yè)單位的基本情況。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位是我國(guó)的基礎(chǔ)性單位，它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的服務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)政府必須高度重視行政事業(yè)單位的發(fā)展，制定科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì)制度幫助行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。行政事業(yè)單位自身也要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的重視，及時(shí)解決單位內(nèi)部阻礙預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施的各種問(wèn)題，保證預(yù)算會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)行，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其自身價(jià)值，幫助行政事業(yè)單位獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

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