加強行政事業(yè)單位基礎會計規(guī)范

【摘 要】在對于行政事業(yè)單位基礎會計規(guī)范問題探索中，首當其沖的是基礎性財務會計活動，其次是內部控制與預算管理等重要方面。同時，對于國有資產的管理，也是行政事業(yè)單位的基礎性會計管理工作的重要組成方面，行政事業(yè)單位注重資產實際盤存與賬面存在的統(tǒng)一性，以及固定資產管理的賬面價值的合理規(guī)劃與管理。通過上述舉措，實現(xiàn)行政事業(yè)單位基礎性財務會計工作的規(guī)范化。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；基礎會計規(guī)范；制度規(guī)范

一、引言

行政事業(yè)單位的基礎會計規(guī)范關系到行政事業(yè)單位財務部門工作的基本內容，是財務管理的基石和單位賬務往來的基礎體現(xiàn)。行政事業(yè)單位在財務部門向功能化轉化的過程中，更應當從基礎入手，打好單位的基礎會計基石。從加強行政事業(yè)單位基礎會計規(guī)范入手，規(guī)范整個財務部門的管理內容，提高部門管理水平和工作效率。

二、行政事業(yè)單位基礎會計規(guī)范存在的問題

1.基礎性會計核算不規(guī)范

會計基礎工作是任何一個會計主體都必須重視的基礎性日常管理工作。作為具有一定公共職能的行政事業(yè)單位來講，規(guī)范核算是行政事業(yè)單位提供公共服務與社會產品，向社會作出示范效應的重要體現(xiàn)。但在實際情況中，部分單位此方面做的并不規(guī)范，沒有嚴格按財政部《會計基礎工作規(guī)范》進行會計核算與財務管理工作，導致人為出現(xiàn)一些賬實不符，錯誤與疏漏。例如，票據(jù)大小寫不統(tǒng)一，原始憑證抬頭、發(fā)票填寫要素等不完善時有可見。即使在審核完畢后，仍然存在著相對來說并不夠低的差錯率，造成行政事業(yè)單位賬目混亂，影響記賬憑證的實用性和后續(xù)的記賬、報賬以及財務報表的生成。記賬憑證上的差錯加大了后續(xù)報表平衡調節(jié)的工作量，反而加重了行政事業(yè)單位的基礎會計核算工作負擔。又如，雖然目前行政事業(yè)單位都大力推行了“公務卡”建設，但一些單位在此項上推進的力度不夠，導致部分資金流向仍然不夠規(guī)范，存在著一些隱患。

2.內部控制未得到重視

內部控制作為當代企業(yè)管理的重要成果，其基本思路也引入到了行政事業(yè)單位中。財政部于2014年1月1日正式發(fā)布并實施《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，標志著我國行政事業(yè)單位的內部控制工作開始朝著法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，對促進行政事業(yè)單位內部控制管理水平、強化風險管控機制建設都具有十分積極的現(xiàn)實意義。做好針對行政事業(yè)單位各項工作例如專項經費的控制工作是所有行政事業(yè)單位當下應該深入思考的重要問題，并在此基礎上完善針對各項業(yè)務工作、管理工作的基礎性工作。

3.預算管理不夠嚴謹

單位預算管理能力的加強能夠提高對單位內部控制能力和單位資金的管理、使用及配置的效率，能夠將財務信息公開化和透明化，不僅能夠使單位獲得的財務信息準確客觀、有證可循，還會防止不法人員鉆財務的空子以中飽私囊、貪污腐敗，也讓事業(yè)單位在自我發(fā)展的同時更好地發(fā)揮其重要的公共服務職能。當前，一些單位對于預算管理停留在紙面上，未嚴格執(zhí)行，也未嚴謹?shù)匕凑铡额A算法》的相關要求編制與執(zhí)行預算，導致預算工作形同虛設，使國家寶貴的財政資金沒有得到良好使用，同時也造成了一些不好的社會影響。

4.國有資產管理不夠扎實

在國有資產管理中，部分行政事業(yè)單位存在著疏于資產管理或者管理漏洞的問題。例如，在固定資產管理中，編號混亂，在報廢或者核銷過程中賬務上沒有下賬，造成固定資產實際數(shù)量與賬面數(shù)量不符合，需要再次清查。而部分行政事業(yè)單位對于固定資產的監(jiān)察間隔時間常，清理和盤點過少。在實際支出后，還有部分固定資產沒有真正入賬的問題。在固定資產與固定資產資金混亂下，實際盤存的固定資產數(shù)量難以分辨，存在賬外資產，造成了國有資產的流失和損害。以南京市鼓樓區(qū)審計局的審計為例，在對于行政事業(yè)單位的預算和其它收支的審計中發(fā)現(xiàn)，部分單位在固定資產管理中存在問題。例如對外出租的程序不符合要求，出租款長期不能收回，以及出租款收回后并未上繳和實際納入對固定資產的出租收入里。

三、基礎會計規(guī)范應對

1.做好基礎性的財務會計工作

會計的基本職能是核算與監(jiān)督。因此，首要的就是行政事業(yè)單位會計人員在核算方面，就必須根據(jù)行政事業(yè)單位會計制度以及《會計基礎工作規(guī)范》嚴格進行核算相關工作。在原始憑證審核上，明確原始憑證審核要點和規(guī)范要求，對于不符合原始憑證內容的單據(jù)和不符合報銷請求的原始單據(jù)打回，抵制套取國家資產的隨意報賬行為，減少國有資產流失損失。在原始單據(jù)的報銷和入賬中，放款應當有報銷業(yè)務部門主管簽字，在財務主管審核通過并簽字之后，以及出納報銷雙方確認領款完畢之后，才能由記賬會計入賬，并在入賬前確立原始憑證符合入賬的規(guī)范要求。在記賬憑證管理上，根據(jù)業(yè)務往來情況設立下屬會計科目，將往來情況明確到具體單位，避免眉毛胡子一把抓的情況，在記賬憑證環(huán)節(jié)錄入階段即做出備注說明，便于日后在賬務管理和報表管理分析中查清往來賬項，明確收入與支出記錄內容。在記賬憑證正確率較高的情況下，記賬、報賬相對容易，最終生成報表調節(jié)中差錯率低，減輕了行政事業(yè)單位會計工作人員的業(yè)務工作量，提高了會計核算的管理水平。

此外，還要積極根據(jù)財政部門的相關安排，做好“公務卡”的相關推進工作，嚴格國家財經紀律，嚴防“小金庫”等不法行為，使行政事業(yè)單位的財務與會計工作真正起到“監(jiān)督”的職能。

2.嚴格內部控制

行政事業(yè)單位的內部控制為國有資產的安全提供有效的保障，同時更能夠規(guī)范決策行為與業(yè)務行為。內部控制制度的完善，必然可以在賬務核算的過程中起到監(jiān)督財務的作用，可以在很短的時間發(fā)現(xiàn)財務操作不當?shù)牡胤?，從而在一定降低貪污腐敗以及徇私舞弊的產生以及錯報的可能性，提高單位的經濟效益的同時還可以降低成本。對于行政事業(yè)單位來講，首先是要嚴格按《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》辦事，做好從內部控制的諸要素出發(fā)，著力于不相容崗位相分離、相互牽制以及授權審批相關工作。根據(jù)業(yè)務重要程度，按“三重一大”的相關規(guī)定辦事。

3.完善預算管理

要增強行政事業(yè)單位領導層的預算意識，通過預算的剛性作用在單位內部形成切實有效地制衡機制和控制機制。從預算編制來說，要根據(jù)《預算法》，明確預算編制與約束的范圍與科目，按地方經濟規(guī)劃及重點工作計劃編制預算，并經規(guī)定的審批流程后實施。在實施中要不斷收集預算執(zhí)行中的情況與問題，以備未來參考。如果不改變上述狀況，很難適應行政事業(yè)單位轉型之后所要面臨的市場競爭壓力。這是因為預算管理做得好，單位就可以減少很多不必要的內部損耗，同時也可以使經營管理更為科學順暢，更有效率，從而實現(xiàn)其社會效益與完成社會公益事業(yè)或向社會提供非經營性服務的根本目的。

4.做好國有資產使用與管理相關工作

資產管理應當設立專人負責，并實行問責制度。在會計信息化下，負責固定資產管理的專人應當對于固定資產管理模塊進行管轄，在信息化軟件中的固定資產管理模塊和記賬模塊兩方面查看固定資產的賬實記錄，并在固定資產實際變動后即使更新賬務內容，保持固定資產和賬務的一致性，避免管理上的混亂和賬務混亂。在南京鼓樓區(qū)的對于行政事業(yè)單位的固定資產管理審計中，對于固定資產管理中出現(xiàn)的問題，要求行政事業(yè)單位對自身固定資產的定期全面清理和管理時期的全面清理，在清理中體現(xiàn)盤查的重要性特征，對于重大固定資產特別關注和登記。在固定資產管理系統(tǒng)中注重信息化系統(tǒng)的固定資產數(shù)據(jù)的維護和更新，利用現(xiàn)代信息化水平不斷提高固定資產管理的工作效率。

四、結語

行政事業(yè)單位基礎會計規(guī)范是一直以來的財務部門的工作重點內容之一。千里之堤，潰于蟻穴。只有打好了基礎會計規(guī)范的基石，才能在牢固的基石基礎上構建出財務管理和其它拓展功能的大廈，作為行政事業(yè)單位的基礎部門之一，成為高效率、高質量、高水平的財務管理部門。

參考文獻：

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[2]陳浩.淺析當前事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化建設中存在的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（11）.

作者簡介：

薛香武（1979—），女，山東省濟南市歷城區(qū)，青島市交通運輸委員會會計中心，大學本科，中級會計師，行政事業(yè)單位財務管理、資產管理，以及如何成為管理會計。