任保平+張蓓

〔摘要〕我國地方經(jīng)濟(jì)增長普遍存在數(shù)量與質(zhì)量排名不一致現(xiàn)象，且不一致程度相差較大。不一致程度較小的地方其數(shù)量與質(zhì)量背離的主要原因在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟(jì)效率差異；不一致程度較高的地方則是由數(shù)量與質(zhì)量的內(nèi)涵差異及多種不協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致。實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量一致性的條件是在完成數(shù)量積累基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，最終使經(jīng)濟(jì)剩余能夠增加社會(huì)總福利。不一致程度較小的地方實(shí)現(xiàn)高水平下一致性增長的路徑在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率；不一致程度較高地方的路徑則應(yīng)通過供給側(cè)改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，改善民生工程，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的協(xié)調(diào)。

〔關(guān)鍵詞〕地方經(jīng)濟(jì)；增長質(zhì)量；增長數(shù)量；一致性；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)改革；民生工程

〔中圖分類號(hào)〕F0612；F0615〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）05-0057-08

現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高度繁榮期后，我國近些年經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致的問題已經(jīng)引發(fā)關(guān)注。改革開放30年來創(chuàng)造的“中國奇跡”總是被人津津樂道，然而在數(shù)量高速增長的背后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)惡化、產(chǎn)能過剩等問題也十分嚴(yán)峻。對(duì)應(yīng)發(fā)展困境，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯減緩，2010-2014年經(jīng)濟(jì)增長率從104%下降至74%，經(jīng)濟(jì)明顯進(jìn)入新常態(tài)。

2015年10月召開的中共十八屆五中全會(huì)正式標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)告別只追求數(shù)量的增長階段，進(jìn)入追求質(zhì)量效益提升、數(shù)量與質(zhì)量一致性增長的新時(shí)期。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于地方經(jīng)濟(jì)增長必須實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的一致性增長。為此，本文將對(duì)省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致現(xiàn)象做深入分析，分別從不一致性描述、不一致性解釋以及實(shí)現(xiàn)一致性路徑三大方面進(jìn)行研究，以明晰地方經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)這種不一致的原因，提出針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、我國省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量的不一致性描述

（一）省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的測(cè)度方法及指標(biāo)構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量并不是兩種增長，而是增長的兩種屬性，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的全部內(nèi)容。從定量與定性兩個(gè)角度判斷經(jīng)濟(jì)增長，理想的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量相互協(xié)調(diào)一致狀態(tài)下發(fā)展演進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中增長的數(shù)量與質(zhì)量往往存在不一致。目前，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的不一致性分析多集中在國家層面。事實(shí)上，除了縱向?qū)用娴牟灰恢?，橫向?qū)用嫔系胤浇?jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量也存在明顯的不一致，且地方經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)的承載，這種不一致表現(xiàn)得更為具體。

描述地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致性，需要從經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的衡量指標(biāo)入手。在質(zhì)量方面，本文延續(xù)《中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量報(bào)告（2012）》建立的理論框架及相關(guān)成果〔1〕，以6大維度即經(jīng)濟(jì)增長的效率、經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長的福利變化與成果分配、經(jīng)濟(jì)增長中的資源利用生態(tài)環(huán)境代價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，以及由這幾個(gè)維度構(gòu)建的37個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)共同合成中國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)（QEGI）。原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，部分指標(biāo)直接獲取，其余指標(biāo)根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算得出。各指標(biāo)之間因具有不可共性，無法直接進(jìn)行計(jì)算，故對(duì)所涉及的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理和變換。對(duì)于逆指標(biāo)，為讓所有指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響力趨于同一方向，采取倒數(shù)形式；對(duì)于適度指標(biāo)，選取適度指標(biāo)=1/|原始值-適度值|投資率的適度值為38%，消費(fèi)率的適度值為60%。，對(duì)于不同量綱量級(jí)問題，使用均值化方式完成無量綱化處理，從而避免使用初始值造成的主成分過于倚重方差或數(shù)量級(jí)較大的指標(biāo)。

（二）省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)測(cè)度結(jié)果

合成質(zhì)量指標(biāo)時(shí)，本文使用主成分分析法（Principal Components Analysis）確定各單項(xiàng)指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，首先合成單項(xiàng)指數(shù)，最后以相同的方法計(jì)算總指數(shù)，完成對(duì)我國30個(gè)地區(qū)西藏由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失及其自身特殊性未進(jìn)入分析。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量狀態(tài)的量化。選定的權(quán)重為各指標(biāo)得分值序列中第一主成分的相應(yīng)系數(shù)。在數(shù)量方面，本文采用總量GDP，以2000年為基期的實(shí)際GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的指標(biāo)，并通過比較方式描述省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量的基本情況，比較結(jié)果如表1所示。

可以看出，我國地方經(jīng)濟(jì)增長的確存在不均衡現(xiàn)象，各地方在數(shù)量與質(zhì)量上均存在較大差距。同一個(gè)地方，其自身經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量也存在差異，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量較高的地區(qū)（如廣東省等）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)處于較低水平；而質(zhì)量較高地區(qū)（如北京市等）數(shù)量則較低。

（三）省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量的不一致性分析

為了進(jìn)一步的研究，本文借鑒任保平、魏婕（2012）的方法〔2〕，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)大小以及實(shí)際GDP總量對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與數(shù)量分別進(jìn)行排序，下面對(duì)比2013年我國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量排序差的具體情況，見表2。

1.經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量排序一致地區(qū)，有吉林、青海、新疆三省份（分別為22、30、25）。吉林作為國家老工業(yè)基地的重要聚集區(qū)，在老工業(yè)基地改造過程中取得了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，但仍缺乏經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總量較小。同時(shí)，環(huán)境污染嚴(yán)重、資源利用率低等歷史遺留問題沒有得到根本改善，消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)長期處于失衡狀態(tài)。青海和新疆處于西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大依靠的是基礎(chǔ)建設(shè)，而現(xiàn)代化工業(yè)和商貿(mào)等企業(yè)發(fā)展滯后。

綜上，此三省雖然經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量排序一致，但屬于數(shù)量與質(zhì)量均表現(xiàn)不佳、有待提高的地區(qū)。

2.經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量排序不一致程度較?。〝?shù)量與質(zhì)量排序之差的絕對(duì)值小于3）的地區(qū)，有廣東、江蘇、浙江、福建、安徽、陜西、山西、寧夏8個(gè)省份，但省份間數(shù)量與質(zhì)量水平差異較大，具體包含三種情況：（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大且增長質(zhì)量狀態(tài)良好地區(qū)包括廣東、江蘇和浙江。地處長三角、珠三角的特殊位置使得三省經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量排序靠前，浙江近年一系列福利發(fā)展規(guī)劃以及提高科技創(chuàng)新能力、降低環(huán)境代價(jià)的發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著效果，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)量穩(wěn)步提升，排名優(yōu)于數(shù)量?！?〕而江蘇和廣東在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，“發(fā)展低質(zhì)”、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量落后于數(shù)量的現(xiàn)象依然存在。〔5〕（2）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長質(zhì)量排序均居中的地區(qū)包括福建和安徽。兩省近年來快速發(fā)展，2000-2014年福建實(shí)際GDP從373171億元增長到1791979億元；安徽從293746億元增至1398551億元，居全國前十五位。但福建的經(jīng)濟(jì)增長以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心；安徽也是第二產(chǎn)業(yè)的增長速度尤為突出，這種依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式使其創(chuàng)新投入不足，質(zhì)量排序略落后于數(shù)量。（3）經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量表現(xiàn)均欠佳的地區(qū)，包括寧夏、山西和陜西。寧夏和陜西處于西部大開發(fā)戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)，“十二五”期間，政策紅利逐漸消失，未能發(fā)展特色競爭優(yōu)勢(shì)，且創(chuàng)新與技術(shù)投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境代價(jià)大。山西的經(jīng)濟(jì)增長屬于傳統(tǒng)要素投入型，以資源開發(fā)為核心，煤炭產(chǎn)業(yè)占比大。近年來，受煤炭價(jià)格下跌、重工業(yè)產(chǎn)能過剩影響，煤炭工業(yè)利潤占比整體由70%下降到40%，經(jīng)濟(jì)總量降低，隨之而來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)單一、環(huán)境惡化等拉低了質(zhì)量排名。

綜上，此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量均有待提高。

3.經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致性程度較為顯著（數(shù)量與質(zhì)量排序之差的絕對(duì)值為4-9）的地區(qū)，有云南、上海、江西、重慶、山東、廣西、湖北、湖南、黑龍江、四川、遼寧11個(gè)省份，但具體表現(xiàn)情況分為兩種：（1）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量表現(xiàn)優(yōu)于數(shù)量的地區(qū)包括云南、上海、江西、重慶。其中，上海和重慶由于直轄市的特殊地位，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有優(yōu)勢(shì)，但直轄市存在面積、人口、資源以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制的問題，經(jīng)濟(jì)總量落后于經(jīng)濟(jì)大省，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量的不一致發(fā)展?fàn)顩r?！?〕云南和江西經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模居中，云南因?yàn)椤盁煵萁?jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型和新型生物資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一的傳統(tǒng)問題，且作為民族文化資源豐富區(qū)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)年增長超過21%，但以上新興產(chǎn)業(yè)未能發(fā)展成為新的支柱型產(chǎn)業(yè)。江西在2008年金融危機(jī)的波及下，外貿(mào)出口及傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一度受到?jīng)_擊〔7〕，近年綜合改造成果頗為顯著，但總量落后于質(zhì)量。（2）經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量排名優(yōu)于質(zhì)量的地區(qū)包括山東、廣西、湖北、湖南、黑龍江、四川以及遼寧。首先，山東、四川、遼寧三省處于較高水平的數(shù)量優(yōu)于質(zhì)量狀態(tài)。山東是工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)增長總量居全國第三，同時(shí)也是人口大省、能源消耗大省，人均GDP僅56789億元，排名第十。四川屬于典型的粗放式增長模式，經(jīng)濟(jì)增長總量大，增長模式為高投入型，資源環(huán)境代價(jià)大且要素效率不高。遼寧地處東北老工業(yè)基地，在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，但綜合軟實(shí)力與生態(tài)建設(shè)等方面仍較為落后。綜上，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境、人均福利的背離導(dǎo)致了三省數(shù)量優(yōu)于質(zhì)量。其次，湖北、湖南、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)處于中等水平狀態(tài)的數(shù)量優(yōu)于質(zhì)量狀態(tài)。兩湖地區(qū)依托“中部崛起”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長〔8〕，但仍面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、污染嚴(yán)重等問題。黑龍江亦屬老工業(yè)基地覆蓋區(qū)，依托完整的現(xiàn)代重工業(yè)體系和以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的發(fā)展模式，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后〔9〕，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新不足等問題。近年來，黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面均有改善，但整體上經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量表現(xiàn)依然欠佳。最后，廣西處于低水平的數(shù)量優(yōu)于質(zhì)量狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長依靠粗放式的資源投入，要素效率較低、經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境代價(jià)大等問題拉低了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量排名。

4.經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量背離程度嚴(yán)重（數(shù)量與質(zhì)量排序之差的絕對(duì)值大于10）的地區(qū)，有貴州、天津、北京、甘肅、海南、內(nèi)蒙古、河南、河北8個(gè)省份，根據(jù)不一致性的不同表現(xiàn)情況分為以下兩種：（1）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量表現(xiàn)顯著優(yōu)于數(shù)量的地方包括貴州、天津、北京、甘肅以及海南。北京和天津?qū)儆谫|(zhì)量良好的直轄市，但因地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不及長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶?！?0〕海南省憑借得天獨(dú)厚的地理位置與自然環(huán)境發(fā)展以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)，全省森林覆蓋率在60%以上，90%以上的河段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家III類標(biāo)準(zhǔn)，但基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)均較為落后，缺乏解決就業(yè)的工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致人均GDP低于全國平均水平。貴州和甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小、工業(yè)化水平較低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，但兩省資源環(huán)境破壞程度小、福利與分配方面表現(xiàn)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較小，因此，較低水平的經(jīng)濟(jì)總量與較高的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量表現(xiàn)拉開了上述地區(qū)數(shù)量與質(zhì)量排名的差異。（2）經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量顯著優(yōu)于質(zhì)量的省份包括內(nèi)蒙古、河南以及河北。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和資源開發(fā)為核心，經(jīng)濟(jì)總量表現(xiàn)居中，但發(fā)展模式較為滯后，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，人均收入與福利處于較低水平，導(dǎo)致質(zhì)量排序僅居第二十九位。河南與河北屬于粗放式增長，近年經(jīng)濟(jì)總量增速快，實(shí)際GDP排名進(jìn)入全國前十，但隨工業(yè)化進(jìn)程而來的環(huán)境、效率、結(jié)構(gòu)、生態(tài)等問題拉低了質(zhì)量排名，使其表現(xiàn)為顯著的高數(shù)量、低質(zhì)量增長狀態(tài)。

綜上，縱向視角下，中國地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量的普遍不一致是毋庸置疑的。

三、我國省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致性的理論解釋

傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型模式造成了我國地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量普遍不一致狀態(tài)，其中，前兩類不一致程度較小的地區(qū)包括經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)均良好、居中和欠佳三種情況；后三類不一致程度高的地區(qū)，數(shù)量與質(zhì)量均有一方面表現(xiàn)欠佳。未來，要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)背景下地方經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量的一致性增長，首先需要對(duì)現(xiàn)行的不一致狀態(tài)做出解釋。

（一）不一致程度較小地方出現(xiàn)不一致的原因

不同地方在自然資源稟賦、社會(huì)資源配置等方面的差異形成了各地方獨(dú)特多樣的發(fā)展模式，因此，導(dǎo)致其數(shù)量與質(zhì)量不一致的原因也存在多樣性。對(duì)前兩類不一致程度較小省份影響較大的是經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長效率兩大維度。

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)羅斯托對(duì)經(jīng)濟(jì)增長階段的劃分，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量欠佳與居中地方過去處于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)的“起飛階段”，屬于數(shù)量積累時(shí)期，此時(shí)經(jīng)濟(jì)由水泥等基礎(chǔ)建設(shè)體系、鋼鐵等重型工業(yè)體系以及傳統(tǒng)制造業(yè)綜合體系主導(dǎo)，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的生活質(zhì)量體系較為滯后。這種主導(dǎo)部門限制使得前兩類地方普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、第二產(chǎn)業(yè)占比過大等結(jié)構(gòu)問題。而第三類經(jīng)濟(jì)總量較大地方雖然已進(jìn)入“走向成熟階段”，但與之配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換落后于經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)庫茲涅茨等人的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，即這種結(jié)構(gòu)因素是經(jīng)濟(jì)增長的變量之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡不僅會(huì)使經(jīng)濟(jì)失去轉(zhuǎn)換的動(dòng)力，也會(huì)影響資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的配置效率，從而阻礙生產(chǎn)效率的提升，最終導(dǎo)致已有經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)量之間的差異。（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。前兩類地方早期經(jīng)濟(jì)增長是以政府投資為主導(dǎo)的投資拉動(dòng)型，這種長期依賴投資的模式導(dǎo)致了投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長期失衡。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)不足不同，發(fā)達(dá)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化。根據(jù)馬斯諾的需求層次理論，當(dāng)滿足了較低層次的生理、安全等需求后，人類將開始追求更高層次的需求，消費(fèi)也將隨之升級(jí)。此時(shí)，低產(chǎn)品附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)弊端顯現(xiàn)，出現(xiàn)中低端非耐用品的過度供給與高端消費(fèi)品過盛需求間的偏離，導(dǎo)致嚴(yán)重消費(fèi)外溢。2014年我國奢侈品消費(fèi)總額高達(dá)3800億元，是全球最大奢侈品購買國，但76%發(fā)生在海外。高漲的跨境消費(fèi)熱情導(dǎo)致本地潛在消費(fèi)動(dòng)力不足，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提升，造成經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量的不一致。

2.經(jīng)濟(jì)增長的效率差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致。（1）投入產(chǎn)出效率差異。從現(xiàn)象上看數(shù)量增長時(shí)期省份間經(jīng)濟(jì)總量差距較大，經(jīng)濟(jì)增長建立在規(guī)模報(bào)酬不變基礎(chǔ)上，總體上表現(xiàn)為高投入、低產(chǎn)出、低技術(shù)含量、低產(chǎn)品附加值的粗放式增長模式?！?1〕根據(jù)內(nèi)生增長理論，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效增長的決定性因素，即經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升要在規(guī)模報(bào)酬遞增基礎(chǔ)上，依靠技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)在增長動(dòng)力促進(jìn)投入產(chǎn)出效率的提升，擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性邊界。因此，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模與投入產(chǎn)出效率的差異直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量的不一致。（2）要素配置效率差異。要素在我國市場(chǎng)中的配置方式主要依靠政府調(diào)撥與市場(chǎng)自發(fā)配置兩種形式。依靠政府調(diào)撥要素的配置效率主要取決于政府的決策效率。由于地方政府在配置資源過程中存在的尋租、信息滯后、決策保守等，導(dǎo)致行政壟斷與非理性競爭，致使資源未能得到有效配置，影響了生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而阻礙了索洛模型中依靠生產(chǎn)率的改進(jìn)促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增、實(shí)現(xiàn)潛在增長率提高的路徑。潛在增長率與實(shí)際增長率偏離是經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致的重要表現(xiàn)，綜上，經(jīng)濟(jì)增長總量較小的地方，政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)造成資源配置低效率是經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致的重要原因。

（二）不一致程度較高地方出現(xiàn)不一致的原因

后三類經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致程度較高的地方包括質(zhì)量高于數(shù)量與數(shù)量高于質(zhì)量兩種情況。數(shù)量高于質(zhì)量的地區(qū)多是中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)或自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的直轄市。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵界定，質(zhì)量是數(shù)量積累到一定程度的產(chǎn)物，因此，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的限制導(dǎo)致了數(shù)量與質(zhì)量的背離。而數(shù)量高于質(zhì)量的不一致則是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多種不協(xié)調(diào)機(jī)制造成的，主要包括：

1.供求機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致。數(shù)量增長時(shí)期，地方政府在以GDP為核心的考核背景下，熱衷于采用產(chǎn)業(yè)政策追求任期內(nèi)的短期經(jīng)濟(jì)增長，屬于典型的凱恩斯式增長，主要表現(xiàn)為地方政府尋求中央投資的主導(dǎo)型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過政策效應(yīng)吸引多種投資，使資本涌向短期增長較快或收益較高的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。這種模式可在短期內(nèi)達(dá)到拉動(dòng)需求、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，但不顧市場(chǎng)訴求的單方面投入行為造成了供大于求的過剩流，使得大批僵尸企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)中的一些企業(yè)無法退出市場(chǎng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)造血機(jī)制嚴(yán)重不足、質(zhì)量無法提升。

2.市場(chǎng)機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致。在要素市場(chǎng)上，這種不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為要素稟賦結(jié)構(gòu)變化后，與之配套的要素流動(dòng)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)上創(chuàng)造紅利的自然資源、勞動(dòng)力、資本等要素在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)出現(xiàn)減緩跡象。根據(jù)錢納里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，流動(dòng)機(jī)制不順暢阻礙由邊際收益差異引發(fā)的要素從低收益部門向高收益部門流動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)扭曲、潛在動(dòng)力不足的矛盾。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，市場(chǎng)機(jī)制不協(xié)調(diào)造成的交易成本過高、交易不規(guī)范等影響了市場(chǎng)交易效率的提升。根據(jù)科斯定理，在交易費(fèi)用非零的現(xiàn)實(shí)世界中，初始產(chǎn)權(quán)的界定影響最終均衡結(jié)果，且清晰的產(chǎn)權(quán)界定是通過市場(chǎng)交易達(dá)到帕累托最優(yōu)的必要條件。因此，這種由于產(chǎn)權(quán)不清晰以及初始權(quán)利分配不合理導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制不協(xié)調(diào)間接地造成了數(shù)量與質(zhì)量的不一致。

3.分配機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致。從分配結(jié)果看，由于經(jīng)濟(jì)、人口總量差異導(dǎo)致了人均可支配收入的地方差距?！?2〕2014年上海市居民人均可支配收入居全國最高，達(dá)477萬元，是甘肅省的23倍（甘肅為208萬元）。同年我國基尼系數(shù)高達(dá)0469，這種地方間收入差距造成了購買力的差異。同時(shí)，地方在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等福利方面的差距形成了不同地方的“幸福感”差異。從分配過程來看，提高分配效率建立在“國民收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利同向增長”以及“分配制度公平程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平正相關(guān)”兩大福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本命題基礎(chǔ)之上。對(duì)地方而言，經(jīng)濟(jì)總量差異將導(dǎo)致分配過程的起點(diǎn)不均衡，而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中由于增長成果不具有普惠性，即社會(huì)分配制度不能使經(jīng)濟(jì)增長為每個(gè)人帶來福利的增進(jìn)，且理性經(jīng)濟(jì)人在追求經(jīng)濟(jì)福利過程中存在負(fù)外部性，因此，現(xiàn)實(shí)與兩大命題出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)剩余無法增進(jìn)總福利，進(jìn)而出現(xiàn)增長數(shù)量與質(zhì)量的不一致。

4.創(chuàng)新機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致。地方經(jīng)濟(jì)增長中存在嚴(yán)重創(chuàng)新機(jī)制不協(xié)調(diào)問題：對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，由于產(chǎn)權(quán)制度不健全，創(chuàng)新產(chǎn)生的正外部性使創(chuàng)新部門的私人收益小于社會(huì)收益，地方政府由于補(bǔ)貼范圍和力度限制未能給予完全補(bǔ)償，因此，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)而言，由專利權(quán)與科研人員待遇問題導(dǎo)致的人力資本激勵(lì)不足以及由企業(yè)、科研主體的雙面創(chuàng)新機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的科研成果轉(zhuǎn)化力不足阻礙了創(chuàng)新活動(dòng)。而創(chuàng)新作為提高資源配置效率、開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力、擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界的重要路徑直接影響了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，最終形成地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量的不一致。

（三）省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量一致的條件

根據(jù)以上對(duì)省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量不一致性的理論解釋，實(shí)現(xiàn)省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量一致，必須滿足一致性增長條件，最終使經(jīng)濟(jì)剩余能夠增加社會(huì)總福利。

1.達(dá)到一定規(guī)模的數(shù)量積累。經(jīng)濟(jì)增長初期處于數(shù)量積累階段，增長過程中的“量”變不足以引起“質(zhì)”變，在數(shù)量領(lǐng)先于質(zhì)量的一段時(shí)期內(nèi)必然存在不一致。因此，要達(dá)到質(zhì)與量的統(tǒng)一首先需要完成量的積累。

2.構(gòu)建規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。我國潛在增長率的急速放緩客觀上是由于要素收益遞減、經(jīng)濟(jì)增長中樞下移造成的。〔13〕數(shù)量增長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長在規(guī)模報(bào)酬不變機(jī)制上發(fā)生，依賴要素投入擴(kuò)大規(guī)模；要素稟賦結(jié)構(gòu)變化后，質(zhì)量型增長依靠內(nèi)生增長動(dòng)力，在要素收益遞增的增長機(jī)制上通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)效率提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

3.科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長需要依靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換刺激人力資本與物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)者需求與產(chǎn)品供給的合理匹配可以提高市場(chǎng)交易效率，這既是消費(fèi)者效用最大化的必要條件，也是保障需求的根本途徑。

4.協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。一是供求機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)“需求拉動(dòng)型”高速增長后深陷滯脹泥淖，面臨凱恩斯主義的失效，需要重新審視供求結(jié)構(gòu)。根據(jù)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派觀點(diǎn)，宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)應(yīng)從刺激需求轉(zhuǎn)向刺激生產(chǎn)，加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。二是市場(chǎng)機(jī)制。數(shù)量型增長時(shí)期政府的過度干預(yù)造成以價(jià)格為核心的市場(chǎng)機(jī)制失效，因此，質(zhì)量型增長時(shí)期應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用。三是分配機(jī)制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模后，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長成果的分配，既要消除橫向分配的不平等，更要解決縱向由代際間傳遞效應(yīng)造成的機(jī)會(huì)不平等，打破社會(huì)階層的固化，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果的普惠性。四是激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長中妨礙物質(zhì)資本與人力資本積累的根源歸結(jié)為激勵(lì)機(jī)制不健全，這種激勵(lì)機(jī)制主要來源于制度保障。制度決定論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的績效取決于能否形成有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度安排，因此，需要構(gòu)建完備的產(chǎn)權(quán)制度從而為有效的激勵(lì)機(jī)制提供保障。

四、實(shí)現(xiàn)我國省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量一致性的路徑選擇

在新常態(tài)背景下，過快或過慢增長均不是可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)定狀態(tài)。地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)探索高水平下的數(shù)量與質(zhì)量一致性增長路徑。本文針對(duì)不一致程度不同的地區(qū)分別提出一致性增長路徑。

（一）省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致程度較小地方實(shí)現(xiàn)一致性的路徑

對(duì)前文所述兩類不一致程度較小的地方而言，要實(shí)現(xiàn)高水平下的一致性增長，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)與效率兩方面考慮具體路徑。

1.通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，主要途徑是逐步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。地方經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)要素紅利衰減過程中應(yīng)創(chuàng)新增長方式，從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，從環(huán)境污染型轉(zhuǎn)向友好型。但需要指出的是，創(chuàng)新不是一蹴而就的。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的地方而言，由于地方稟賦及歷史遺留問題限制，轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，因此首先應(yīng)該平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期，逐步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式。例如依靠資源稟賦增長的陜西省在轉(zhuǎn)型開始的一段時(shí)間內(nèi)，原有的驅(qū)動(dòng)要素仍應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，此外充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的輻射效應(yīng)建立現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)工程，促進(jìn)以西安為中心的老工業(yè)基地再工業(yè)化，加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策推廣，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)第一產(chǎn)業(yè)而言，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過糧食統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加工一體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)而言，要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放態(tài)勢(shì)優(yōu)化升級(jí)，并針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)制定具體路徑，如將“互聯(lián)網(wǎng)+”“綠色+”“智能+”等新技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由落后產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)；同時(shí)構(gòu)建新型制造業(yè)體系，全面改造第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)而言，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，例如促進(jìn)旅游業(yè)由參觀式向綜合體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入、縮小文化出口逆差，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)改造為新型生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)等。

創(chuàng)新消費(fèi)結(jié)構(gòu)。質(zhì)量型增長需要從傳統(tǒng)的尋找、跟隨消費(fèi)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造、引領(lǐng)消費(fèi)。對(duì)內(nèi)消費(fèi)部分，首先應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、增加專利性技術(shù)、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升其產(chǎn)品附加值；其次在銷售環(huán)節(jié)創(chuàng)新銷售形式，開展多渠道宣傳，結(jié)合線上線下資源打造新型消費(fèi)模式；最后在售后環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障，做到真正的負(fù)責(zé)到底，解除其消費(fèi)隱患，增強(qiáng)其消費(fèi)信心。對(duì)外消費(fèi)部分，應(yīng)通過關(guān)稅綜合改革、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用等措施縮小奢侈品境內(nèi)外價(jià)格差；通過設(shè)立境內(nèi)免稅店、簽訂區(qū)域間國際貿(mào)易協(xié)定，以省區(qū)對(duì)省區(qū)的跨境合作方式實(shí)現(xiàn)針對(duì)性對(duì)接，滿足消費(fèi)群體對(duì)境外乳制品、肉制品等的旺盛需求，將跨境消費(fèi)熱情轉(zhuǎn)化為對(duì)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力。

2.通過提高經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)高水平下的一致性增長。一是投資效率，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長離不開投資的增加，地方政府仍要充分使用投資，發(fā)揮其對(duì)增長的重要作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)投資、增加有效投資。構(gòu)建新型融資方式以及公共產(chǎn)品投融資體制，推廣政企資本合作模式。二是企業(yè)效率，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，通過自身技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等方式增加市場(chǎng)競爭力，達(dá)到活躍市場(chǎng)的目的。例如經(jīng)濟(jì)規(guī)模居中且依靠傳統(tǒng)工業(yè)的安徽省，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮“徽商”的歷史優(yōu)勢(shì)，提高新型電子、手機(jī)、節(jié)能汽車、茶葉、旅游等行業(yè)的帶動(dòng)作用。三是資源配置效率，地方政府應(yīng)致力于扭轉(zhuǎn)資源配置中的錯(cuò)配、壟斷現(xiàn)象。例如地處老工業(yè)基地的吉林省，應(yīng)通過提升資源配置效率提高全要素生產(chǎn)率，使資本從傳統(tǒng)國有工業(yè)中解放出來，重視外部資源的開發(fā)利用，同時(shí)抓緊培育可持續(xù)發(fā)展的接力替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革平穩(wěn)過渡。

（二）省級(jí)地方經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致程度較高地方實(shí)現(xiàn)一致性的路徑

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量與質(zhì)量不一致程度較高的地方而言，這種不一致是由經(jīng)濟(jì)規(guī)模的限制或多種不協(xié)調(diào)機(jī)制造成的，因此，要實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的一致性增長需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，全面建設(shè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享的新經(jīng)濟(jì)，從而提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

1.通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是指著力增加有效供給，即由重需求管理、短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”。〔14〕這種以改善供給側(cè)為主、需求側(cè)為輔的供需結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括：第一，在產(chǎn)品供給端，地方政府應(yīng)引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量，通過“加減乘除”四個(gè)方面全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，從而與需求側(cè)相適應(yīng)。環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)；西部省份應(yīng)重點(diǎn)控制電解鋁和水泥等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；東部沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)控制平板玻璃等深加工行業(yè)。第二，在要素供給端，應(yīng)打破地方保護(hù)，降低市場(chǎng)分隔度，加強(qiáng)勞動(dòng)、資本、產(chǎn)品在各部門、地區(qū)間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。天津、上海等規(guī)模大且發(fā)展良好的直轄市，應(yīng)加強(qiáng)高素質(zhì)人才、國際資本的引入，使要素高效流動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三，在制度供給端，降低地區(qū)間企業(yè)交易成本、融資成本、社會(huì)保障成本等制度性交易成本，增強(qiáng)地方企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

2.通過完善市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制協(xié)調(diào)。進(jìn)一步改善被扭曲的現(xiàn)狀，放松市場(chǎng)管制，發(fā)揮市場(chǎng)配置的積極作用。第一，從審批制轉(zhuǎn)向注冊(cè)制，簡化行政許可、審批和資質(zhì)資格認(rèn)定，激發(fā)地方市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性。第二，完善以市場(chǎng)競爭方式激勵(lì)創(chuàng)新的現(xiàn)代化機(jī)制。在相對(duì)公平、信息對(duì)稱的市場(chǎng)環(huán)境下，利用地方競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域政策對(duì)地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，形成市場(chǎng)化進(jìn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)地方市場(chǎng)主體培育自主創(chuàng)新動(dòng)力。第三，深化各地方國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東作為人口與經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)在市場(chǎng)化改革背景下釋放民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，主?dòng)對(duì)接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)的合作發(fā)展，發(fā)揮主體功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造高水平海洋經(jīng)濟(jì)改革示范帶，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)增長。

3.通過改善民生工程實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利協(xié)調(diào)。一是收入分配方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)居民人均收入與地方經(jīng)濟(jì)同步增長，真正做到還富于民、經(jīng)濟(jì)增長成果由人民共享。深化收入分配改革，使勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入差距。二是社會(huì)保障方面，應(yīng)實(shí)施全民參保計(jì)劃，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，全面保障醫(yī)療、住房等基本生存需要。深化地方教育綜合改革，完善基礎(chǔ)教育，發(fā)展終身教育、全民教育，縮小地方優(yōu)質(zhì)教育資源差距。增加就業(yè)崗位，解決畢業(yè)生就業(yè)及社會(huì)再就業(yè)問題，完善地區(qū)間人才流動(dòng)機(jī)制，保障流動(dòng)人口的基本福利。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但福利較弱的廣東省，應(yīng)充分發(fā)揮高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納作用，促進(jìn)全省人民福利的增進(jìn)，縮小外來務(wù)工人員與本地居民的收入、福利差距。三是公共服務(wù)方面，地方政府應(yīng)通過簡政放權(quán)便利大眾辦事創(chuàng)業(yè)，簡化程序，將現(xiàn)行的分設(shè)辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，從而提高基本服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)人民的“獲得感”。

4.通過構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度保障協(xié)調(diào)。從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長意味著與傳統(tǒng)增長模式相適應(yīng)的物質(zhì)資本與人力資本積累的激勵(lì)機(jī)制將不再奏效，因此，需要建立新的適應(yīng)地方發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。第一，在企業(yè)創(chuàng)新方面，構(gòu)建地方特色的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)和保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高地方市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。對(duì)總量居中但創(chuàng)新動(dòng)力不足的“兩湖”地區(qū)，應(yīng)在創(chuàng)新載體、資金及人才引進(jìn)等方面給予企業(yè)全力支持，鼓勵(lì)如威盛等現(xiàn)代化企業(yè)不斷創(chuàng)新，使其成為具備國際競爭力的主導(dǎo)型地方企業(yè)，從而產(chǎn)生正面輻射效應(yīng)。第二，在技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)在硬件供給、國際交流支持等主觀層面建立激勵(lì)機(jī)制；并且通過嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)建客觀環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，各地方政府應(yīng)配合中央政府進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利人維權(quán)機(jī)制。第三，在科研技術(shù)創(chuàng)新方面，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。處于低水平狀態(tài)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量一致的吉林省，應(yīng)通過完善的成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制激勵(lì)科技人員與高技能人才創(chuàng)新，破解吉林省在深化科技創(chuàng)新過程中的人才“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)高水平下的一致性增長。

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