【摘 要】隨著中國特色社會主義事業(yè)建設進程不斷加快，關于西方行政學發(fā)展背景研究的專著也更加繁多，但是其間對于我國行政管理實踐產生輔助的內容卻是極為有限，嚴重情況下甚至會出現(xiàn)將行政學和政府實踐行為捆綁在一起的理論。透過客觀層面審視，盡管說二者聯(lián)系極為縝密，但是始終歸屬于兩類不同類型理論范疇之內。因此，筆者決定結合不同階段歷史現(xiàn)象和對應的行政改革訴求，進行西方行政管理實踐式歷史演進細節(jié)闡述，向其中及時灌輸事實-價值、理論-實踐矛盾體分析要素，確保對該類演進結果進行更加科學的檢驗評估，避免對我國日后行政改革事務產生任何偏差指導跡象。

【關鍵詞】行政管理；西方歷史；實踐范式；研究評估

一、前言

透過歷史層面觀察，一切社會現(xiàn)象和主體行為，都必然依靠事實、價值標準執(zhí)行。在微觀角度上，事實強調過去已經衍生的直接或是間接性社會問題。但是大多數(shù)學術專家開始產生嚴重質疑反應，并且時刻強調在社會綜合式治理架構中，價值、實質定義的趨同性。相比之下，價值定義偏重于承受相關事實影響而令主體產生的心理變化，進而制定實施某項應對策略的行為過程。但是，事實和價值時刻維持相互依賴交接關系，且行政行為下的社會事實，往往都要接受價值的評判和指導，尤其作為政府官方的社會實踐，更加離不開理論和制度創(chuàng)新。正是在這類背景下，關于西方行政管理實踐范式的歷史演進過程探究任務，才顯得極為必要。

二、資本主義和市場經濟萌芽階段下的行政管理局勢

當時政黨掌握政府實權，任何行政事務都必須依照政治意志執(zhí)行，這是不可改變的歷史現(xiàn)象。但是西方資本主義行政實踐范式可以劃分為兩類，一類就是依照既有政府規(guī)模和職務范疇進行管理決策合法性評估；另一類則偏重于執(zhí)政黨用人制度和政治價值理念貫徹方面的實踐項目。產生此類現(xiàn)象則主要源自于三類歷史事實。首先，工業(yè)革命一改農耕和畫地為牢等封建割據(jù)背景，大規(guī)模機械控制的家庭作坊興起，同步創(chuàng)造出更多符合市場經濟自由競爭要求的主流產品。其次，國家管理制度方面，衍生出立法、司法、行政權利交叉制衡跡象。最后，資本主義國家獲得全新發(fā)展機遇，憲政建制等為西方國家初始階段下的行政實踐，提供保障。

需要注意的是，在此類歷史背景下，涉及官場暗箱操作、公民權利隨意侵犯等現(xiàn)象廣泛衍生，因此關于法治化國家構建的理論衍生，融合了盧梭、孟德斯鳩等法治思想和美國憲法綱要（1787），不管是在人權、法治維護，或是軍控方面都作出較為詳細的認證規(guī)劃，不過因為當時行政管理機構和專業(yè)化行政人員極度缺乏，致使該類古典范式行政理論長期徘徊于政治行政和非行政管理稱謂之中，難以在我國專業(yè)化行政管理事務中得以大力推廣落實。

三、現(xiàn)代西方社會創(chuàng)新式公共管理和服務政策的不斷革新落實

在現(xiàn)代社會中，一個國家的繁榮昌盛，始終與高效、廉潔、公平、公正的行政管理舉措產生緊密關聯(lián)，歸根結底，西方國家政府所承載的政治、社會、經濟責任等，是推動行政管理實踐范式歷史發(fā)展進程的原動力。盡管說此類階段西方行政管理改革實踐頻繁，但是基本上圍繞三條主線布置延展。第一，政府、社會、市場關系的明確化梳理，令政府傳統(tǒng)職能范疇得以適當?shù)乜s減，盡量在有限的管理事務中創(chuàng)造佳績。第二，全面吸納融合社會、市場力量要素，向社會公眾提供更為人性化的公共服務，使得以往政府財力和服務缺陷問題得以適當?shù)囟糁?。第三，結合企業(yè)優(yōu)質化管制經驗，進行政府內部規(guī)范體制調試，使得公共機構日常工作實效和服務品質提升至更高的等級層次。

但是，這部分創(chuàng)新樣式的公共管理范式實踐，從布置初始階段都遭受大部分學術專家的質疑。首先，政府公共性面臨全面喪失危機。須知私營機構始終貫徹利益最大化理念，公共部門存在發(fā)展的現(xiàn)實意義，則在于為公眾提供滿意的服務，為了順利地將以往搭便車等行為弊端消除，而盲目地將私營機構追逐利益的管制模式轉移到公共管理項目之中，則必然會令今后政府管理公共性處于嚴重缺失境遇之中。其次，民營化產業(yè)的責任承擔和腐敗激活隱患。新時代西方行政管理實踐范式歷史發(fā)展至今，需要針對相關工作人員人格和角色意識進行全方位改造，但任何角色經歷突變或是喪失，必然會令管理主體人格變異，進一步產生諸多對社會不負責任的行為。歸根結底，此類委托-代理人機制存在一定程度的漏洞，長此以往，令許多官員企圖盲目增加尋租機遇，滋生一系列腐敗行為，令公共服務品質和社會資產全面潰散，致使市場運作效率急劇下降。

四、結語

綜上所述，關于西方國家行政管理發(fā)展歷史演進過程極為復雜深入，如今也仍舊處于不斷改革超越道路之上。筆者在此主要針對其三類革新歷程和實踐范式進行宏觀論證，核心動機在于引起相關行政管理人員的關注，為其今后職務結構革新拓展，造福于民，提供更為豐富的指導線索。

參考文獻：

[1]劉晶.論政策執(zhí)行模式的對話性轉向與官民互賴性合作關系[J].學海，2011，23（04）：120-125.

[2]方華堂.論行政文化與政府效能的同構[J].湖湘論壇，2011，20（04）：123-136.

[3]朱穎慧.“民主評議政風行風”的興起、瓶頸及路徑[J].學術交流，2012，19（07）：144-155.

作者簡介：

阿麗婭·艾比布拉，女，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人，維吾爾族，講師，碩士研究生，新疆財經大學公共經濟與管理學院，研究方向：公共管理。