土地流轉(zhuǎn)合作社文獻(xiàn)綜述

吳佳竹 孟梅

摘 要：隨著我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路是必不可少的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要進(jìn)行一定程度的土地流轉(zhuǎn)。自2006年我國(guó)第一家土地流轉(zhuǎn)合作社出現(xiàn)至今，不少學(xué)者對(duì)它產(chǎn)生的背景，意義及發(fā)展過(guò)程等方面都做了研究。在此基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)者們研究土地流轉(zhuǎn)合作社的各方面問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與概括，以期通過(guò)綜述對(duì)以后確定土地流轉(zhuǎn)合作社的研究角度有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)合作社

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0012-03

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化將會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。究其原因，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和命脈，但是我國(guó)存在著人多耕地少的現(xiàn)狀，土地的面積不可改變并且在逐年減少，而人口卻在逐年增加。這就需要我們?cè)趦烧咧g找到一個(gè)平衡點(diǎn)，用越來(lái)越少的土地養(yǎng)活越來(lái)越多的人。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在農(nóng)村，零星分散的地塊需要重新整合優(yōu)化配置以提高土地的生產(chǎn)率。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

想要實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就要進(jìn)行一定程度的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的時(shí)間較早，自我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地包產(chǎn)到戶后農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)就開(kāi)始出現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)探索土地集約經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模開(kāi)始嶄露頭角。2008年，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做了進(jìn)一步規(guī)范。至此，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)有了政策規(guī)范。

一、土地流轉(zhuǎn)合作社概念界定

作為一種新型農(nóng)民專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)合作社的出現(xiàn)就是為了更有效地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)從而形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。近年來(lái)，許多學(xué)者都對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行了研究。季玉福（2012）曾對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社做出如下定義：土地流轉(zhuǎn)合作社是各類農(nóng)民專業(yè)合作組織中的一種，是農(nóng)地股份合作形式與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合的產(chǎn)物。由此可見(jiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社三者之間的關(guān)系有一定的聯(lián)系性。

二、土地流轉(zhuǎn)合作社的實(shí)踐

土地流轉(zhuǎn)合作社在我國(guó)屬于初步發(fā)展階段，運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，所以大多數(shù)學(xué)者是以個(gè)案的角度對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社的建立加以分析并對(duì)成功辦社的實(shí)踐進(jìn)行探索和總結(jié)，以期對(duì)后來(lái)的土地流轉(zhuǎn)合作社提供一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。

在土地流轉(zhuǎn)合作社出現(xiàn)之前，服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的大多數(shù)為中介組織，2006年，安徽省第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)合作社——肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社的出現(xiàn)標(biāo)志著土地流轉(zhuǎn)開(kāi)辟出一條新的形式（陳進(jìn)，2008）。之后，各地的土地流轉(zhuǎn)合作社紛紛嶄露頭角。王勇（2009）、張廣霞（2010）也對(duì)各省市成功舉辦土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行了介紹及探索。劉濤（2010）在對(duì)田種灣村土地流轉(zhuǎn)合作社成功辦社的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成一條就是依靠村集體的力量，由于村集體的組織和引導(dǎo)從而化解了諸多風(fēng)險(xiǎn)。屈海燕（2011）對(duì)河南省首家土地流轉(zhuǎn)合作社的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)成員認(rèn)識(shí)不清、社會(huì)保障機(jī)制不健全、合作社產(chǎn)權(quán)不明確、資金缺乏等問(wèn)題。這說(shuō)明，即使有村集體的力量但也需要各部門(mén)的支持配合、加強(qiáng)監(jiān)管和建立必要的法律規(guī)范及規(guī)章制度才能增強(qiáng)合作社的凝聚力，保障農(nóng)民的利益，消除后顧之憂。

四川土地流轉(zhuǎn)合作社的探索與實(shí)踐具有典型的借鑒與啟示。苑鵬（2009）以四川省彭州某土地流轉(zhuǎn)合作社的實(shí)踐為例，通過(guò)對(duì)該合作社成立背景和過(guò)程、內(nèi)部運(yùn)作以及地方政府在其中發(fā)揮作用的分析中，初步探討了在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新中土地流轉(zhuǎn)合作社的基本經(jīng)營(yíng)形式，并分析了土地流轉(zhuǎn)合作社有效發(fā)揮作用最重要的前提條件是承包農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意愿，保障農(nóng)民的利益是最為主要的。岳雪松（2009）、楊茂君（2008）都對(duì)四川省蓬溪縣的土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行了研究，首先蓬溪縣土地流轉(zhuǎn)合作社的成立得到了縣委縣政府的大力支持，并制定了一系列的規(guī)劃章程及意見(jiàn)規(guī)范合作社的發(fā)展，切實(shí)有效地推進(jìn)了全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)。蓬溪縣發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社的做法不僅加快了土地流轉(zhuǎn)步伐、促進(jìn)農(nóng)民增收，還加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由此可見(jiàn)，發(fā)展這種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意義重大，但合作社的規(guī)章制度的建立是不容忽視的。馮開(kāi)紅（2015）通過(guò)在新疆沙灣縣的實(shí)地調(diào)研，分析了土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)范化建設(shè)的意義。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，10家合作社均建章立制、依法登記注冊(cè)，但一些制度只是虛殼尚未落實(shí)，尤其在財(cái)務(wù)、監(jiān)督、培訓(xùn)、利益分配制度方面仍不健全，并對(duì)此提出政策性建議。

樓棟（2013）探討了土地流轉(zhuǎn)合作社的產(chǎn)生、運(yùn)作以及土地流轉(zhuǎn)合作社的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)給合作社是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)和土地單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)收益下降背景下小農(nóng)的理性選擇；社會(huì)各種力量的組織在土地流轉(zhuǎn)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程中起到了重要作用但也不能忽視政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社引導(dǎo)，兩者應(yīng)該互相作用；土地流轉(zhuǎn)合作社可以在尊重社員意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，并提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。馬江波（2013）指出，土地流轉(zhuǎn)合作的出現(xiàn)，還促進(jìn)了昭通蘋(píng)果業(yè)產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展，提高土地利用規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提升果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、土地流轉(zhuǎn)合作社的探索

在對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社的研究中，一方面是對(duì)已有的合作社進(jìn)行實(shí)踐研究探討，另一方面是對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社的一種思考與探索。林軍（2010）通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展背景和政策依據(jù)及合作社的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出合作社發(fā)展存在勞動(dòng)力吸納不足、農(nóng)作物生產(chǎn)周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、合作社資金不足機(jī)制不健全等問(wèn)題，并探討了土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展方向應(yīng)該市場(chǎng)化、能夠匯聚和整合資源、成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的載體。栗賀鵬（2013）認(rèn)為，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社的意義在于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在合作社發(fā)展陷入困境時(shí)應(yīng)整合資源、完善機(jī)制、加大扶持、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定適度地推進(jìn)合作社健康發(fā)展?？讉ゾ辏?013）指出，土地流轉(zhuǎn)合作社是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式，它所產(chǎn)生的正效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)效應(yīng)，它實(shí)現(xiàn)了土地與農(nóng)民的聯(lián)合，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收還帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解放部分的勞動(dòng)力，還拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道。但是它所存在的負(fù)效應(yīng)也是今后合作社發(fā)展必須正視的問(wèn)題。

吳楨（2010）對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社的探索，主要是從經(jīng)濟(jì)意義及合作社的模式、特點(diǎn)還有土地流轉(zhuǎn)合作社的功能定位。她認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展原則應(yīng)該以土地為基本生產(chǎn)要素，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行制度創(chuàng)新。季玉福（2012）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的又一次土地革命，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)，是我國(guó)各類資本特別是民營(yíng)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體?？梢哉f(shuō)，走土地流轉(zhuǎn)合作社的道路是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

四、土地流轉(zhuǎn)合作社的主體

李忠旭（2014）運(yùn)用二元Logistics回歸模型對(duì)遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)合作社的意愿及影響因素進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知程度、土地流轉(zhuǎn)面積、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及方式對(duì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)合作社具有顯著影響。張侃（2010）在對(duì)四川省遂寧市土地流轉(zhuǎn)合作社的研究中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民的基本生活長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、民主權(quán)利得不到保障，農(nóng)民收入增加的結(jié)構(gòu)也不合理。并提出加快政府職能的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立、加強(qiáng)立法宣傳，保障農(nóng)民切身利益等建議措施。王勇（2010）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)合作社的成立有助于發(fā)展解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)效率的提高，還有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)定政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。應(yīng)始終把廣大農(nóng)民的利益放在首位，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

許多學(xué)者在研究土地流轉(zhuǎn)合作社時(shí)提出，合作社發(fā)展過(guò)程中存在資金短缺的問(wèn)題。劉君（2015）從發(fā)展合作社必不可少的資金方面，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社繼續(xù)發(fā)展壯大提出建議。文中指出，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)合作社數(shù)量急劇增加，而在發(fā)展前期資金較為充裕。隨著規(guī)模擴(kuò)大到發(fā)展中期，因?yàn)槠渫顿Y回報(bào)周期長(zhǎng)、擔(dān)負(fù)自然災(zāi)害和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等缺點(diǎn)，融資規(guī)模有限且融資環(huán)境不成熟，導(dǎo)致發(fā)展停滯不前陷入困境。在對(duì)國(guó)外的合作社金融支持的對(duì)比與了解的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)土地流轉(zhuǎn)合作社應(yīng)加大政策性金融支持、開(kāi)展合作融資、創(chuàng)新融資方式。

李容容（2014）從土地流轉(zhuǎn)合作中的委托代理關(guān)系角度出發(fā)，指出隨著土地資源的稀缺，土地資源利用效率備受關(guān)注，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社作為一種新的組織形式不斷興起。研究表明，土地流轉(zhuǎn)合作社委托代理關(guān)系具有信息不對(duì)稱，契約不完全；合作社經(jīng)營(yíng)管理者肩負(fù)多重委托，主導(dǎo)作用明顯；具有多重互惠性，弱勢(shì)方利益容易受損等特點(diǎn)。并構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)合作社的雙重委托代理理論模型，根據(jù)模型分析了土地流轉(zhuǎn)合作社委托代理關(guān)系存在的問(wèn)題，提出完善制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、保障農(nóng)民利益等建議。

五、研究述評(píng)

縱觀對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社的研究發(fā)現(xiàn)，大部分的文獻(xiàn)集中在流轉(zhuǎn)合作社的實(shí)踐、合作社成立過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決建議上?？赡芡恋亓鬓D(zhuǎn)合作社出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分還在探索階段，多角度各方面的文獻(xiàn)還較少。

從個(gè)案研究的角度來(lái)看，對(duì)于大部分土地流轉(zhuǎn)合作社運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題有：社員對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足、合作社組織發(fā)展不完全、產(chǎn)權(quán)不明確、流動(dòng)資金短缺等。對(duì)這些問(wèn)題的對(duì)策建議有：政府各部門(mén)扶持幫助、建立社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)中介組織、建章立制規(guī)范操作加強(qiáng)管理。從現(xiàn)有文獻(xiàn)的問(wèn)題和建議這一角度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)呈現(xiàn)出全面總結(jié)覆蓋的程度，總結(jié)出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)很充足了，想要再有創(chuàng)新很困難。所以，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社的研究就要從其他角度進(jìn)行，比如土地流轉(zhuǎn)的主體或者土地流轉(zhuǎn)合作社的制度、資金、運(yùn)行模式、運(yùn)行效率等。這些角度在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中還是很少的。

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Review on Land Circulation Cooperative Literature

WU Jia-zhu，MENG Mei

（Xinjiang Agricultural University，Urmqi 830052，China）

Abstract：With the development of China's agricultural modernization，F(xiàn)ollowing the path of moderate scale management is an essential stage of development.To realize the moderate scale management of land is to circulate a certain degree of land.Since 2006，when the first land circulation cooperatives took palce in our country，Many scholars have researched the background of its significance，problems and suggestions in the process of development.On the basis of cooperative scholars study land circulation problems has carried on the summary and generalization，in order to through the review，the research of land circulation after the cooperative Angle has a certain guiding role.

Key words：land circulation；moderate scale management；land circulation cooperative

[責(zé)任編輯 吳高君]