朱永新

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國教育服務(wù)體系日趨健全，但尚不能提供高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大有文章可做。

首先，我們應(yīng)該提供高品質(zhì)的面向國內(nèi)的國際化教育，改變出國留學(xué)生低齡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，為學(xué)生提供更多的教育選擇。針對(duì)出國留學(xué)生低齡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)該為這一塊巨大的需求提供教育選擇。2014年度，我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到45.98萬人，比2013年增加近5萬人。從2014年7月至2015年2月，在美國接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長了23.4%，其中接受高中教育的留學(xué)生增長了50%。且不說低齡留學(xué)對(duì)青少年身心成長以及對(duì)他們的價(jià)值觀和國家認(rèn)同的負(fù)面作用，就是從經(jīng)濟(jì)的角度看，也是一筆不小的數(shù)目——2014年，中國留學(xué)生在境外消費(fèi)近2000億元。

隨著人民生活水平的提高和出國留學(xué)的低齡化，教育需求外溢、消費(fèi)外流的趨勢(shì)仍然在上揚(yáng)，逐漸從中產(chǎn)階級(jí)家庭轉(zhuǎn)向?qū)こ０傩占?。如果政策相?duì)放開，允許不出國的留學(xué)，提供高品質(zhì)的面向國內(nèi)的國際化教育，就能夠滿足相當(dāng)一部分人的需求。所以，在“十三五”期間，辦好具有現(xiàn)代化水平和國際品質(zhì)的中國教育，引導(dǎo)教育消費(fèi)回流，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

其次，針對(duì)我國技能勞動(dòng)者數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)。目前，我國技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2∶1以上。我國進(jìn)城務(wù)工人員中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏職業(yè)技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。

一方面是職業(yè)技能人才研制匱缺，一方面是職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足。近年來高中教育階段普職比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%，很多中職學(xué)校招生困難，一部分學(xué)校已無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量資源閑置、浪費(fèi)。各個(gè)學(xué)校對(duì)有限的生源“圍追堵截”使招生成本增加，卻無法吸引有教育培訓(xùn)需求的進(jìn)城務(wù)工人員走進(jìn)校門，原因在于各類職業(yè)培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以為人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進(jìn)城務(wù)工群體提供靈活多樣、分類細(xì)化、富于個(gè)性的培訓(xùn)。而集中兩年的中職學(xué)歷教育更是要求脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，難以滿足邊學(xué)邊干的需求。

因此，建議進(jìn)一步盤活中職與高職教育資源，在進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。主要由中央政府、輸入地政府出資，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；鼓勵(lì)企業(yè)為各種培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場地、實(shí)訓(xùn)場地和技術(shù)人員，可根據(jù)市場價(jià)折算為其對(duì)員工的教育培訓(xùn)費(fèi)用。采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員在獲得技能的同時(shí)，通過學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。

再次，針對(duì)個(gè)性化、多樣化的教育需求，應(yīng)該改變以往的治理擇校熱的做法，從限制選擇的“堵”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)選擇的“疏”。目前，各級(jí)政府治理擇校的基本做法是劃片就近入學(xué)，禁止學(xué)校跨區(qū)域招生，限制父母選擇學(xué)校。從表面上看，這是推進(jìn)教育公平、緩解擇校熱的有效做法，實(shí)際上卻是簡單遏制了教育需求。由于學(xué)區(qū)與學(xué)校之間辦學(xué)條件、質(zhì)量事實(shí)上的巨大差異，不少家庭采取拼實(shí)力購買學(xué)區(qū)房變相擇校的辦法，加劇了弱勢(shì)人群入學(xué)的不平等。

另外，由于民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入門檻太高，小微民辦學(xué)校、在家上學(xué)等無法合法化，也影響了選擇性的教育需求。建議進(jìn)一步放寬辦學(xué)條件，特別是放寬對(duì)占地、校舍等硬件的苛刻限制，鼓勵(lì)更多的資金和人才進(jìn)入教育領(lǐng)域。

總之，如果我們能夠進(jìn)一步解放思想，加大教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就能一舉多得：不僅為教育國際交流創(chuàng)造更好的平臺(tái)，也能引導(dǎo)教育領(lǐng)域的消費(fèi)需求，更能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└喔玫慕逃x擇。

編輯 付江泓