蘇北地區(qū)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的基本路徑

陳建清　徐盈之

深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，形成區(qū)域發(fā)展新動力，既是蘇北地區(qū)應對經濟下行壓力、保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭的重要舉措，也是提升江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的一個戰(zhàn)略重點。

“十二五”以來蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展取得明顯成績

經濟發(fā)展總體進入創(chuàng)新驅動過渡期。2015年，蘇北五市實現(xiàn)地區(qū)生產總值16564.3億元，人均GDP55127元，完成工業(yè)增加值7445.5億元。研究發(fā)現(xiàn)，當?shù)貐^(qū)生產總值超過1萬億、人均GDP達到13000～15000元后，創(chuàng)新要素對經濟增長的作用將更加明顯。從這個角度看，蘇北地區(qū)已總體進入由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的過渡期。

科技創(chuàng)新能力增強。2014年，蘇北地區(qū)研發(fā)投入249.8億元，2015年突破300億元，是2010年的3倍，年均增速為21.8%，比全省平均水平高6個百分點?？萍歼M步貢獻率達52%，比2010年提高8個百分點。新建各類科技基礎設施278家。產學研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，建立校企聯(lián)盟近4000家，專利申請量和授權量比2010年增長2倍左右。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯。蘇北地區(qū)建有高新技術企業(yè)目前800多家，是2010年的3倍多；企業(yè)研發(fā)機構4500余家，是2010年的5倍多。推動省內外高校院所與蘇北開展產學研合作，建立校企聯(lián)盟近4000家，是2010年的2.5倍。培育形成以19家創(chuàng)新型領軍企業(yè)、99家科技型擬上市企業(yè)、824家高新技術企業(yè)和22008家民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。

產業(yè)競爭力不斷提升。“十二五”以來，蘇北地區(qū)高新技術產業(yè)產值年均增長51.6%，高于全省平均水平近30個百分點，2014年蘇北高新技術產業(yè)產值達9901億元。區(qū)域新興產業(yè)正在向規(guī)模化、高端化、集群化發(fā)展，形成一批具有較強競爭力的產業(yè)鏈條。電子信息、工程機械裝備、光伏與風電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、農副產品精深加工等優(yōu)勢產業(yè)迅速向價值鏈和技術鏈的高端發(fā)展。

創(chuàng)新布局全面展開。連云港、鹽城成為國家創(chuàng)新型試點城市，淮安市加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，徐州、連云港、鹽城高新區(qū)先后成功升級為國家級高新區(qū)，蘇北擁有省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)44個、創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）18個、創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，初步構建充滿活力、優(yōu)勢互補的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

支持創(chuàng)新政策體系加快形成。加快實施蘇北科技與人才支撐工程，省財政對蘇北的科技專項資金投入每年增加到1億元，實施省級以上科技計劃項目2218項，省級科技項目投入15.2億元，引導社會科技投入183.6億元，累計新吸納大學畢業(yè)生51.3萬人，引進急需人才、高層次人才8820人。

蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

經濟結構性問題與矛盾依然存在。工業(yè)基本以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較為滯后。重化工和以“短、平、快、小”為典型特征的產業(yè)項目比重較大，工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾較為突出。積極推進供給側結構性改革，破解蘇北地區(qū)經濟發(fā)展的結構性問題和矛盾，是蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的首要任務。

創(chuàng)新發(fā)展質量亟待提升。研發(fā)投入水平較低。2015年，蘇北地區(qū)研發(fā)投入占GDP比重為1.7%，比全省平均水平低0.85個百分點。發(fā)明創(chuàng)新能力較弱。全省專利申請總量中，蘇南五市約占65%，蘇中三市占18%，蘇北五市僅占17%。自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強度不高。據(jù)第二次研發(fā)資源清查資料，2009年蘇北地區(qū)研發(fā)全時當量僅為6652.7（人年），僅占全省平均水平的1/3，科技創(chuàng)新人才匱乏是導致這一問題的根本癥結。

區(qū)域創(chuàng)新體系不夠健全。蘇北地區(qū)的企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構等主體創(chuàng)新要素的數(shù)量明顯不足，企業(yè)家精神培育與國內外先進水平仍有差距；共性技術研發(fā)平臺等科技基礎設施較為匱乏；產業(yè)科技含量較低，缺乏原創(chuàng)性技術成果。如新能源汽車生產企業(yè)在技術領域雖然屬于新興產業(yè)范疇，但動力電池、電控系統(tǒng)等核心部件仍需外購；新醫(yī)藥是蘇北地區(qū)具有代表性的新興產業(yè)，但基本上以仿制藥和化學藥為主體，自主研發(fā)和生物醫(yī)藥的比重較低。

蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅動的特征與關鍵因素

研究結果發(fā)現(xiàn)，自“十二五”以來，蘇北五市創(chuàng)新驅動綜合因子得分不斷提高，創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的能力逐步加強。通過定量分析也發(fā)現(xiàn)，蘇北各市創(chuàng)新驅動呈現(xiàn)出較大的不平衡性，其中，徐州、鹽城、淮安創(chuàng)新驅動綜合因子得分起點較高，發(fā)展也較為迅速。

從蘇北、蘇中和蘇南創(chuàng)新驅動綜合因子得分的測算結果可以看出，相對于蘇中和蘇南，蘇北的創(chuàng)新驅動綜合因子得分較低，且增長速度與蘇南差距較大，與蘇中持平，說明蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展具有很大潛力。

單位權重可以反映指標體系中各變量在評價區(qū)域創(chuàng)新驅動能力中的作用，是分析創(chuàng)新驅動關鍵因素的重要因素。通過對蘇北地區(qū)各指標單位權重的分析可以看出，基礎和技術對蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅動水平提升的作用最大；教育經費占GDP比重、專利授權量、各類專業(yè)技術人員數(shù)又是影響基礎和技術的關鍵因素。未來蘇北實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展必須以加強科技創(chuàng)新基礎為突破口，繼續(xù)以加快發(fā)展為第一要務，努力擴大經濟總量，提高質量效益，增加教育投入，鼓勵專利創(chuàng)新，優(yōu)化通信網(wǎng)絡，大力引進各類專業(yè)技術人才。研發(fā)經費占GDP比重、人均GDP、勞動生產率是影響蘇北地區(qū)創(chuàng)新效率的關鍵因素，需要把提升教育水平和創(chuàng)新效率作為蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大工程。

蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展的比較優(yōu)勢

作為后發(fā)地區(qū)，蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展具有以下比較優(yōu)勢：一是省向蘇北傾斜的支持政策導向強烈。江蘇省委、省政府將推進蘇北全面小康建設作為事關全局的重大戰(zhàn)略，不斷完善政策措施，發(fā)展布局上優(yōu)先考慮，開放載體重點向蘇北傾斜，舉全省之力推進蘇北發(fā)展?！笆濉币詠?，省級財政對蘇北地區(qū)轉移支付達3539億元，為推進蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺和經濟科技支撐條件。二是部分新興產業(yè)發(fā)展已嶄露頭角。“十二五”以來，蘇北地區(qū)加快凹凸棒石、鹽化工、機械設備等領域關鍵共性技術研發(fā)，圍繞新材料、新醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代種業(yè)及農產品深加工等戰(zhàn)略性產業(yè)領域，加快重大技術成果轉化及產業(yè)化。徐州的裝備制造和能源產業(yè)，連云港的新醫(yī)藥和新材料產業(yè)，淮安的電子信息、特鋼和智慧谷產業(yè)，鹽城的新能源和汽車產業(yè)，宿遷的綠色建材和家電產業(yè)都得到迅速發(fā)展。三是農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢明顯。蘇北地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)年產值達2200多億元，苗木花卉、海水養(yǎng)殖等一批百億級農業(yè)特色產業(yè)競爭優(yōu)勢突出。

推動蘇北創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本路徑與對策建議

1.基本路徑

抓好供給側結構性改革。即使在蘇北地區(qū)，投資、出口和工業(yè)驅動區(qū)域增長的模式也漸行漸遠，而依靠創(chuàng)新、服務和消費支撐增長的模式已經到來。由于服務業(yè)生產率增長總體低于工業(yè)的規(guī)律作用，蘇北地區(qū)的經濟減速也不可避免，加快結構調整、轉型升級勢在必行。目前，蘇北經濟發(fā)展面臨的結構性問題主要包括產業(yè)結構、要素投入、排放結構、增長動力結構等。供給側結構性問題必須用結構性改革的辦法來解決。一是繼續(xù)深化經濟體制改革和政策調整。降低制度性交易成本，簡政放權；改革財稅體制和養(yǎng)老保險體制，降低企業(yè)稅費負擔；改革投融資體制，緩解企業(yè)融資難、融資貴；改革價格體制，降低電價、水價、氣價和物流等價格。二是培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以國家級高新區(qū)、經開區(qū)、大學科技園區(qū)、高校及大中型企業(yè)的研發(fā)機構、科研院所以及傳統(tǒng)孵化器為載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。三是加快提高資源配置效率。從微觀層面，合理配置企業(yè)內部要素及其組合，大力發(fā)展民營經濟。從行業(yè)層面，提高企業(yè)間資源配置效率，化解過剩產能，出清僵尸企業(yè)，大力培植有競爭力、有創(chuàng)新精神的企業(yè)。從宏觀層面，繼續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型和產品創(chuàng)新提質，增強供給對需求變動的適應性和靈活性，讓資源更多流向有需求、有前途、高效益的產業(yè)和經濟形態(tài)，從農業(yè)流向非農產業(yè)，從制造業(yè)流向服務業(yè)，從傳統(tǒng)產業(yè)流向新興產業(yè)。

構建創(chuàng)新平臺。一是抓好創(chuàng)新基礎平臺建設。依托省產業(yè)技術研究院等科研機構和高校，新建立一批大學科技園，重點布局和建設一批以重點實驗室為主體的知識創(chuàng)新平臺，以工程技術研究中心和企業(yè)技術中心為主體的技術創(chuàng)新平臺，以科技孵化器、生產力促進中心、科技成果轉化服務機構為主體的創(chuàng)新服務平臺。二是推進高新區(qū)轉型升級發(fā)展。充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的先導示范作用。加強國際創(chuàng)新資源的引進與合作、創(chuàng)新集群的自主培育，創(chuàng)建一流高新區(qū)，使其成為中心城市創(chuàng)新驅動發(fā)展的主平臺。推動有條件的省級高新園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，淘汰缺乏創(chuàng)新活力的高新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)。三是加強區(qū)域性園區(qū)資源整合。以培育高新園區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)為導向，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)資源整合，構建產業(yè)發(fā)展的基礎性創(chuàng)新平臺。

推進協(xié)同創(chuàng)新。突破創(chuàng)新主體間壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力，在蘇北新興產業(yè)領域新建一批省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成以產學研為核心，以政府、金融機構、中介組織、創(chuàng)新平臺等多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡創(chuàng)新模式，有效促進科技與經濟深度融合，顯著提升創(chuàng)新能力和效率。

2.對策建議

加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。首先，培育發(fā)展具有特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。采取一步到位式的技術進步路徑。做強做大新能源、新醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋生物等新興產業(yè)。推動技術創(chuàng)新與發(fā)展新興產業(yè)相結合。重點突破現(xiàn)代工程機械關鍵零部件、風電裝備、動力電池、智能電網(wǎng)、碳纖維、生物醫(yī)藥等一批核心關鍵技術，催生一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。打造一批具有蘇北特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。在工程機械、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)領域，重點建設一批國家和省高新技術產業(yè)化基地，打造一批國內領先的產業(yè)集群，形成一批核心競爭力強、國際化水平高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集群。圍繞區(qū)域優(yōu)勢資源，集中力量攻克傳統(tǒng)產業(yè)共性技術難題。重點突破裝備行業(yè)的基礎工藝、基礎元器件以及原材料，紡織行業(yè)的印染排污技術。其次，發(fā)展智能制造，構建新型制造體系。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重點，推進工業(yè)化和信息化深度融合。運用新一代集成協(xié)同、制造服務、制造物聯(lián)、云制造等信息化技術，推進制造業(yè)信息化，改造提升蘇北輕紡、鋼鐵、建材、鹽化工、食品等行業(yè)的裝備自動化水平。最后，加快高新區(qū)布局調整。積極引導人才、技術、資金等創(chuàng)新要素向蘇北國家級高新園區(qū)聚集，積極支持淮安、連云港、宿遷創(chuàng)建國家級高新區(qū)。

著力打造區(qū)域創(chuàng)新體系。一方面，牢固確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。制定實施蘇北創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃。引導企業(yè)加強與科研機構、高等學校、知名企業(yè)的科技合作。推動大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)與大學共建新技術孵化器。鼓勵企業(yè)以提供科研經費的形式，提前介入大學研究機構實驗室階段的技術研發(fā)，進入技術的種子階段和孵化階段。創(chuàng)新成果收益應充分體現(xiàn)科技研發(fā)的價值。建立健全產學研之間合理的利益分配機制，充分調動大學和科研機構的積極性。另一方面，加強區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。推進重大創(chuàng)新平臺建設。研究借鑒常州發(fā)展科教城的成功經驗，依托省產業(yè)技術研究院、中國礦業(yè)大學等科研機構和高校，推動引導大學、科學院同相關市政府及企業(yè)新建2～3個大學科技園。大學科技園的目標是建成一流的技術研發(fā)中心、技術轉移中心、人才集聚中心、科技創(chuàng)業(yè)中心現(xiàn)代服務業(yè)中心和國際科技合作中心。支持大中型企業(yè)建立產業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，形成順暢的科技成果轉化及高新技術研發(fā)和孵化機制。推進技術轉移及科技成果轉化服務平臺建設。加快建設一批以共性技術和關鍵技術研究與服務為主的高水平創(chuàng)新平臺，支持重點實驗室、博士后科研流動站和科研工作站等創(chuàng)新平臺建設，開展基礎研究、應用研究和前沿技術研究。加快產業(yè)集群公共技術平臺建設。建立財政專項資金，支持建設產業(yè)集群公共技術平臺，努力提高中小企業(yè)吸收能力，使小微企業(yè)及時吸收龍頭企業(yè)的知識溢出。建立健全集人才培育、技術轉讓、科技咨詢、科技評估、科技信息、科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)新投融資、知識產權保護、公共技術等科技服務體系；推動大型科學儀器共享平臺、科技文獻數(shù)據(jù)信息服務平臺建設。

不斷完善創(chuàng)新驅動體制。深化體制機制改革。加快國企國資改革，建立健全技術創(chuàng)新激勵機制。將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效納入年度考核指標體系，并保障一定比例的國資收益用于提升國有企業(yè)的創(chuàng)新能力。加大對民營經濟創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵、支持和引導。推進行政管理改革。營造公平準入、維護市場秩序等激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，改革行政審批制度，建立負面清單管理制度。推進科技管理改革。優(yōu)化科技資源布局，引導科技與經濟結合，為創(chuàng)新驅動提供動力。加強科技創(chuàng)新活動統(tǒng)籌規(guī)劃，保障重大基礎領域和關鍵技術領域的創(chuàng)新投入和超前部署。實行普惠性稅收支持政策，落實和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的結構性減稅措施，落實研發(fā)經費加計扣除政策，提高企業(yè)技術改造和研發(fā)投資能力。

高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。加強科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊建設。加強青年科技人才、實用工程人才、工程師、專業(yè)技能人才、科研輔助人才、科技成果轉化服務人才培養(yǎng)。吸引集聚具有全球視野的高端人才來蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聘請國內外一流科學家、工程技術專家，來蘇北指導參與重大創(chuàng)新項目。改革完善創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)模式。加強蘇北高等學校重點學科建設。適當擴大蘇北各高校辦學自主權，允許部分省屬高校增設一些與蘇北產業(yè)升級密切相關的學科專業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)和繼續(xù)教育。支持鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全人力資本產權激勵機制，鼓勵企業(yè)以股票期權等方式對科技人員給予股權激勵。在工商注冊、科技項目、創(chuàng)業(yè)扶持資金、知識產權質押融資、企業(yè)股權激勵、住房、醫(yī)療、子女入學、配偶安置工作等方面，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策支持力度。

深入推進實施知識產權戰(zhàn)略。著力提高發(fā)明專利創(chuàng)造能力。深化市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)知識產權試點示范工作，鼓勵和支持具備條件的蘇北城市和園區(qū)創(chuàng)建國家知識產權試點示范城市和國家知識產權試點示范園區(qū)，打造專利集聚區(qū)域。加強蘇北專利代理專業(yè)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展專利代理機構，優(yōu)化專利代理機構布局。加強知識產權運用和保護。加強發(fā)明專利轉讓、拍賣、入股等中介服務交易平臺建設，促進知識產權價值的實現(xiàn)，發(fā)揮知識產權保護對發(fā)明創(chuàng)造的激勵和促進作用。

進一步提升縣域科技創(chuàng)新與服務能力。加強科技管理能力建設。重點是推進縣（市、區(qū)）科技管理機構、隊伍和基礎條件建設，確保機構到位、職能到位、人員到位、經費到位。加強科技支撐能力建設。重點支持特色產業(yè)發(fā)展的關鍵技術研發(fā)與應用。各類科技項目向蘇北縣（市、區(qū)）傾斜。加強蘇北高新區(qū)、特色產業(yè)基地、中小企業(yè)產業(yè)集聚示范基地、成果轉化基地等建設，推動科技成果向縣市區(qū)集聚、轉化與推廣。重視農業(yè)科技服務能力建設。擴大科技特派員工作覆蓋面。

加快建立健全科技投融資體系。一是增加財政科技投入。各級財政用于科學技術經費的增長幅度，應高于同級財政經常性收入的增長幅度。二是引導企業(yè)增加研發(fā)投入。落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的有關政策措施。企業(yè)研發(fā)經費支出占蘇北全社會研發(fā)經費支出的比重穩(wěn)定在70%以上，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)的研發(fā)投入應達到銷售收入的5%以上，科技型中小企業(yè)研發(fā)投入應達到銷售收入的3%以上。三是加大金融創(chuàng)新投入。推動民間資本、風險資金、銀行信貸資金等支持創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化。落實金融機構對科技型企業(yè)知識產權質押貸款和信用貸款的信貸政策支持；加強對科技型企業(yè)的股權投資，開展非上市公眾公司股權交易試點；加大蘇北科技型企業(yè)上市培育力度。四是推進發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。研究制定鼓勵和引導天使投資支持蘇北初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展的具體政策舉措，加大對蘇北創(chuàng)業(yè)投資機構投資初創(chuàng)期科技企業(yè)的風險補償力度。擴大蘇北創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等形式，設立引導資金，加快實現(xiàn)蘇北五市及省級以上高新區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資引導資金設立的全覆蓋。

〔本文系2015年度江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目“蘇北地區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑研究”（BR2015069）的階段性成果〕

（陳建清：江蘇省政府研究室經濟處處長；徐盈之：東南大學經濟管理學院教授、博士生導師）

責任編輯：戴群英