趙建聰　高陽(yáng)

十八大以來(lái)，黨中央采取了一系列“打虎拍蠅”的有力舉措，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)了壓倒性態(tài)勢(shì)。但是，基層腐敗問(wèn)題雖有所好轉(zhuǎn)，但人民群眾對(duì)此仍然深惡痛疾。為此，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”

俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從表面上看，基層腐敗問(wèn)題似乎涉及的黨員干部職位低、觸及的利益小、社會(huì)后果小，但實(shí)質(zhì)上基層腐敗種類繁多、涉及人數(shù)不少，造成的社會(huì)影響嚴(yán)重。人民群眾往往從親身的感受中來(lái)判斷黨和政府的好壞，來(lái)決定對(duì)黨和政府的熱愛(ài)和擁護(hù)。因此，基層腐敗問(wèn)題得不到整治和查處，很可能四處蔓延，歪風(fēng)盛行，敗壞黨和政府的形象，動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。那么，如何加強(qiáng)研判，整治和查處基層腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題，讓群眾感受更多反腐的“紅利”，可從以下角度進(jìn)行入手處理。

一、準(zhǔn)確把握基層腐敗問(wèn)題的主要特點(diǎn)

“千里之堤，潰于蟻穴”。基層腐敗問(wèn)題就是不斷蠶食著全面建成小康社會(huì)階段性成果的“蟻穴”。著力解決基層腐敗問(wèn)題，首要的就是要解剖這些“蟻穴”，發(fā)現(xiàn)其特征，認(rèn)清其危害影響。

從腐敗主體看，貼近群眾呈現(xiàn)直接性，影響惡劣。基層腐敗問(wèn)題的行為主體，絕大部分是基層干部，直接與老百姓打交道，具體承擔(dān)著為群眾服務(wù)的職責(zé)，為群眾提供“面對(duì)面”的服務(wù)，是黨委和政府各類惠民、利民、便民政策措施的“一線”執(zhí)行者。與較高層級(jí)的腐敗問(wèn)題相比，基層腐敗問(wèn)題發(fā)生在群眾身邊，與群眾切身利益息息相關(guān)，群眾的感受最深切、最直觀，在群眾當(dāng)中造成的負(fù)面影響往往也更為惡劣。事實(shí)上，小吏弄權(quán)、小官大腐的現(xiàn)象比較多，嚴(yán)重?fù)p害了群眾反腐的獲得感。

從腐敗領(lǐng)域看，事關(guān)民生呈現(xiàn)廣泛性，危害嚴(yán)重。基層腐敗問(wèn)題最突出的特點(diǎn)就是事關(guān)民生，損害百姓直接利益。基層腐敗問(wèn)題涉及范圍寬泛，有的在扶貧領(lǐng)域發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，有的在農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)資金等方面發(fā)生貪污挪用、“雁過(guò)拔毛”等問(wèn)題，直接表現(xiàn)為與民爭(zhēng)利、向民索利，嚴(yán)重?fù)p害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重?cái)_亂生產(chǎn)生活秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不解決好，基層腐敗現(xiàn)象不徹底根治，極易滋長(zhǎng)群眾不滿情緒，誘發(fā)各類群體性事件，其危害“猛于虎”。

從腐敗方式看，手法多樣呈現(xiàn)隱蔽性，識(shí)別困難。由于有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和文化土壤，人們對(duì)基層干部在辦理涉及群眾的事務(wù)時(shí)出現(xiàn)優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私等情況，甚至對(duì)其漠視群眾疾苦、庸政懶政、失職瀆職等問(wèn)題往往習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪，基層腐敗在各種“工作需要”、“情有可原”、“下不為例”等借口下，除采取貪污挪用公款、編造事由虛報(bào)開支、截留侵占專項(xiàng)資金等“常規(guī)”手段外，還出現(xiàn)一些更為隱蔽化、多樣化、變異化的非“常規(guī)”手段，以致基層腐敗問(wèn)題存在甄別界定難的尷尬。

從腐敗表象看，量大分散呈現(xiàn)復(fù)雜性，整治不易。從全國(guó)各地通報(bào)的案例中可以看出，基層干部腐敗案例在數(shù)量上占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)的比重，基層腐敗問(wèn)題的行為主體包括基層公務(wù)員、村干部、事業(yè)單位工作人員以及“臨時(shí)工”，遍布于規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、民政等不同部門，具有廣泛性和分散性。特別是隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)公共事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)注和投入不斷加碼，政府大量的惠民政策和資金向基層傾斜，基層干部的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，對(duì)基層腐敗問(wèn)題的防治帶來(lái)一定的難度。

二、剖析基層腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因

俗話說(shuō)，“近水知魚性，近山識(shí)鳥音”。對(duì)于發(fā)生在基層，直接損害人民群眾切身利益，激起人民群眾強(qiáng)烈反映的腐敗問(wèn)題，必須搭準(zhǔn)其脈搏，找準(zhǔn)病因，摸清其源頭。

自律意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)普遍不高。由于干部職級(jí)層次上的差異，相對(duì)于機(jī)關(guān)干部而言，一些基層干部學(xué)歷學(xué)識(shí)相對(duì)較低，他們?cè)谒枷肷洗嬖谡`區(qū)，認(rèn)為廉潔自律主要是針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，而基層干部處在最基層，沒(méi)有多少權(quán)力，缺乏滋生腐敗的土壤，強(qiáng)調(diào)廉潔自律是小題大做。很少注意從自我做起，從小事做起，不注重自身思想錘煉和道德修養(yǎng)，久而久之自律意識(shí)弱化，公仆情懷缺失，法紀(jì)觀念淡薄，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，最終滑向腐敗深淵。

工作紛繁冗雜，自由裁量很大?！吧厦媲l線，下面一根針”?；鶎痈刹可硖巿?zhí)政一線，是中國(guó)復(fù)雜國(guó)情的“親歷者”，頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)改革任務(wù)都要靠基層干部去落實(shí)，各種發(fā)展目標(biāo)都要靠基層干部去實(shí)現(xiàn)，從征地拆遷到招商引資，從民生保障到村貌整治，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)維穩(wěn)，工作千頭萬(wàn)緒，資金、資源、資產(chǎn)掌控不小?？陀^上，權(quán)力的使用由少數(shù)人特別是“一把手”說(shuō)了算，權(quán)力尋租空間很大。如果基層干部素質(zhì)不高，一旦出現(xiàn)“不公平”感和“補(bǔ)償”心理，很容易產(chǎn)生了“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的私心雜念，最終導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

制度機(jī)制失靈，監(jiān)管嚴(yán)實(shí)不夠。一些基層單位對(duì)干部權(quán)力的監(jiān)督制約、“三務(wù)”公開、惠農(nóng)助農(nóng)、扶貧救濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)資金的管理使用，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，仍然存在制度不配套、不完善、不實(shí)用問(wèn)題，給部分基層干部暗箱操作、營(yíng)私舞弊留下空間，使權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)“真空”。一些基層干部忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，對(duì)于制度規(guī)定只是停留在“掛在墻上，寫在紙上、放在桌上”，浮于形式，疏于落實(shí)，也是引發(fā)腐敗的一個(gè)重要原因。另外，基層單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著但不一定看得見(jiàn)，本單位看得見(jiàn)但又管不了的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。事實(shí)上，一些有正義感、有知識(shí)、有能力的青年通過(guò)考學(xué)、打工等途徑紛紛外遷，導(dǎo)致一些基層組織人才缺乏，難以為繼。一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)也不愿意培養(yǎng)年輕同志接班，搞“近親繁殖”和“家族管理”，使得基層組織領(lǐng)導(dǎo)抱團(tuán)一起，大搞腐敗。

查處力度偏弱，懲戒兌現(xiàn)乏力。在以往反腐敗工作實(shí)踐中，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多地把工作精力和懲治重點(diǎn)放在大案要案的查處上，對(duì)著力解決侵害群眾切身利益突出問(wèn)題的緊迫性認(rèn)識(shí)不深，缺乏真抓嚴(yán)管的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。有的對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”和侵害群眾利益問(wèn)題重視不夠，疏于管理。有的對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”、把紀(jì)律挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理解不透徹，用于指導(dǎo)和推動(dòng)基層正風(fēng)反腐的力度不大，這在某種程度上助長(zhǎng)了基層腐敗問(wèn)題的滋生。

三、整治和查處基層腐敗問(wèn)題的對(duì)策與建議

基層腐敗問(wèn)題是多因一果，必須多管齊下，才能收到成效?！爸尾”厍笥诒?，知病所由生而直取之，乃為善治”?；鶎痈瘮?wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，這就要求把整治和查處此類腐敗問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，在標(biāo)本兼治中提升策略的針對(duì)性，在綜合治理中體現(xiàn)方法的有效性。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。“物必先腐，而后蟲生”。任何形式的腐敗都有其思想根源，基層腐敗也不例外。因此，防治基層腐敗問(wèn)題，提高基層干部的思想覺(jué)悟、宗旨意識(shí)、道德素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。要深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和黨員干部維護(hù)群眾切身利益的思想和行動(dòng)自覺(jué)。以貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)正面倡導(dǎo)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，彰顯“六大紀(jì)律”，強(qiáng)化紀(jì)律約束，做到高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。要堅(jiān)持不懈抓好反面警示教育，充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，通過(guò)播放警示教育片、編印違紀(jì)違法懺悔錄、組織腐敗分子現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，告誡黨員干部“違紀(jì)必究”，引導(dǎo)基層干部“見(jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯”。同時(shí)，要推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，注重從基層培養(yǎng)選拔干部，適當(dāng)提高基層干部待遇，落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步改善基層干部工作生活條件，切實(shí)解決基層干部的后顧之憂。同時(shí)，要嚴(yán)格制訂實(shí)行回避制度，防止基層干部抱團(tuán)作案。對(duì)于一些任職時(shí)間較長(zhǎng)、群眾不信任的基層干部，上級(jí)黨組織要堅(jiān)決予以更換。

推進(jìn)陽(yáng)光用權(quán)，擠壓腐敗空間?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。權(quán)力公開是破解當(dāng)下很多反腐敗問(wèn)題的核心，基層腐敗問(wèn)題的防治也同樣可以借用權(quán)力公開這個(gè)“撒手锏”。從某種程度上講，建立在信息公開基礎(chǔ)之上的監(jiān)督，才是有效的監(jiān)督；權(quán)力運(yùn)行公開到什么程度，監(jiān)督實(shí)效就體現(xiàn)在什么水準(zhǔn)。當(dāng)前，權(quán)力公開透明運(yùn)行還有待向縱深全面推進(jìn)。要在現(xiàn)有的簡(jiǎn)政放權(quán)、下放和取消行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，大力削減行政權(quán)力，切實(shí)劃清政府和市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開部門“全覆蓋”。要進(jìn)一步把職權(quán)行使的方式、步驟、順序和時(shí)限細(xì)化、量化為操作性較強(qiáng)的工作流程，敢于“晾曬”關(guān)鍵性的操作環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督。

保持高壓態(tài)勢(shì)，加大問(wèn)責(zé)力度?！绑急姸菊郏洞蠖鴫摹?。要緊盯重點(diǎn)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到有案必查、有腐必懲。緊盯扶貧脫貧工作，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題；緊盯惠農(nóng)、助農(nóng)政策措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處貪占克扣、雁過(guò)拔毛、優(yōu)親厚友問(wèn)題；緊盯“三資”管理、征地拆遷，嚴(yán)肅查處損公肥私、與民爭(zhēng)利、貪污侵占問(wèn)題，以“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)化“不敢”氛圍。要磨快蹭亮問(wèn)責(zé)“利劍”，對(duì)有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查處不力、“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)、執(zhí)行紀(jì)律偏寬偏軟的，都要實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)基層正風(fēng)反腐責(zé)任落實(shí)到位、紀(jì)律執(zhí)行到位。

完善制度機(jī)制，確保常態(tài)長(zhǎng)效。制度具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，防治基層腐敗問(wèn)題需靠完備的制度來(lái)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要緊跟中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，進(jìn)一步建立健全對(duì)基層黨員干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀(jì)律約束。要大力推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，解決一些地方村務(wù)不公開、管理不民主、辦事不公正等問(wèn)題。要健全完善民主決策制度，全面推行決策論證機(jī)制，避免“政績(jī)工程”、“形象工程”上馬，使基層重大事項(xiàng)決策體現(xiàn)民意、保障民權(quán)。要建立完善公共財(cái)政管理機(jī)制，深化“收付兩條線”改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金收支管理，讓納稅人所交的每一分稅款都取之于民用之于民。要完善惠民政策落實(shí)保障機(jī)制，規(guī)范工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。要深入分析查找制度機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好廢改立工作，通過(guò)完善機(jī)制制度，織密、扎緊制度籠子。

“凡腐必反，除惡務(wù)盡”。面對(duì)基層腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，以及群眾打“蠅”拍“蚊”的強(qiáng)烈呼聲，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的工作力度，堅(jiān)持打“虎”不止步、拍“蠅”不手軟，努力維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民、造福于民。

（作者單位：中共無(wú)錫市紀(jì)律檢查委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張功杭