馳而不息查糾群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題

范耘

發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，影響黨和政府形象，侵蝕干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政之基，其危害不可小覷。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，“嚴(yán)肅查處，絕不姑息”，務(wù)必取得讓群眾比較滿意的成效。群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的產(chǎn)生、存在有其復(fù)雜的社會成因，社會負(fù)面影響不容忽視，亟須尋求有效的防治對策。

一、群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的新表現(xiàn)

打擦邊球，“三公”浪費屢禁不絕。一些黨員干部通過“變異、隱身”等手法，規(guī)避檢查審計，“三公”消費看似大幅下降，實質(zhì)變換了花樣。一是公車私用“曲徑通幽”。雖然超標(biāo)、超編購置公務(wù)用車問題得到有效遏制，但利用“套牌”、“租車”、“借車”的形式，隱藏公車身份，逃避查處，在單位報支私家車費用等“車輪下的腐敗”并沒有銷聲匿跡。二是公款吃喝“由明到暗”。吃喝宴請從高檔豪華飯店向偏僻隱蔽的農(nóng)家院、茶社及企業(yè)、個人的私人會所或內(nèi)部食堂轉(zhuǎn)移，報銷發(fā)票化整為零或改頭換面等，總之有各種招式騰挪應(yīng)對。三是公款旅游“巧妙偽裝”。一些黨員干部打著公務(wù)考察、執(zhí)法檢查、招商引資等旗號，規(guī)避對公款旅游的檢查，超出經(jīng)費預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)報支等現(xiàn)象時有發(fā)生。

濫用職權(quán)，牟取個人私利。一些基層單位負(fù)責(zé)人利用手中的公權(quán)力，損害集體利益，撈取個人好處或“小圈子”利益。一是利用審批特權(quán)撈取好處。一些基層干部特別是站所主要負(fù)責(zé)人利用手中審批、審核的權(quán)力，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。二是利用管理職能“吃、拿、卡、要”。一些基層站所仍然衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，有的在項目招投標(biāo)、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)亂收費用，在職務(wù)變動、晉升等組織人事工作中收受賄賂。三是利用服務(wù)便利借機斂財。一些行政機關(guān)及公共事業(yè)從業(yè)人員利用工作便利搞有償服務(wù)，借機獲得名目繁多的報酬，有的收入不菲，與公職人員身份極不相符。

“鉆”政策漏洞，侵害群眾利益。當(dāng)前，一些基層黨員干部通過政策漏洞、暗箱操作等途徑，侵害農(nóng)民群眾利益。一是肢解工程項目。一些黨員干部對工程項目、財物采購等不規(guī)范招標(biāo)，私下肢解拆分成若干小項目暗中授予不具備資質(zhì)的主體實施，造成質(zhì)量、管理等方面問題，致使公眾利益受損。二是違規(guī)發(fā)包資源。一些黨員干部為了個人私利，置集體和村民利益于不顧，將集體資源私相授受承包給利益攸關(guān)者。三是侵占集體資產(chǎn)。有的黨員干部利用集體資金、資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)的縫隙，任性占有，有的基層單位還出現(xiàn)了班子成員集體貪占的串案、窩案。

不擇手段，攫取政策資金補助。一些黨員干部政策執(zhí)行走樣，截留、擠占、挪用、騙取強農(nóng)惠農(nóng)政策資金和補助。一是虛報挪用。一些審核把關(guān)的職能部門見利忘義，通過虛假項目申報、做假賬等，侵吞支農(nóng)惠農(nóng)資金。二是冒領(lǐng)截留。一些基層干部采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，變相騙取或直接截留各項補助資金，嚴(yán)重?fù)p害了公職人員的形象。三是拆借挪用。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將專項補助資金隨意挪作他用，甚至拆借給個人或企業(yè)，造成集體資產(chǎn)流失。

行為不檢，損毀黨員干部形象。一些基層黨員干部不注意嚴(yán)格要求自己，行為失范，嚴(yán)重影響了黨員干部的先進(jìn)性形象。一是參與賭博。有的黨員干部“八小時”之外出入高消費娛樂、健身等場所消費娛樂，嚴(yán)重的還參與或聚眾賭博。二是生活作風(fēng)不正。有的黨員干部長期與異性保持不正當(dāng)男女關(guān)系，有悖社會道德和黨規(guī)黨紀(jì)。三是擾亂社會秩序。有的黨員干部忘記了自己的身份，喪失黨員干部帶頭遵紀(jì)守法的形象，產(chǎn)生了惡劣社會影響。

二、發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和

腐敗問題的原因剖析

群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的產(chǎn)生，和其他類型的腐敗一樣是個體原因和社會原因綜合作用的結(jié)果，既有黨員干部自身主觀認(rèn)識原因，也有近年來“四風(fēng)”問題蔓延、基層治理不力、群眾監(jiān)督不到、查處問責(zé)偏軟等多方面因素。

認(rèn)識有偏差，是導(dǎo)致問題發(fā)生的思想根源。落實“兩個責(zé)任”和“三轉(zhuǎn)”在市縣兩級層面的要求高、壓力大，但到了一些基層單位黨組織主要負(fù)責(zé)人那里，就明顯存在對“兩個責(zé)任”的理解不深刻，主動推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”不到位，班子成員和基層站所壓力狀態(tài)不顯著等問題?；鶎狱h員干部精神“缺鈣”。部分黨員干部“官本位”思想嚴(yán)重，特權(quán)、攀比思想作祟，工作因循守舊，敬業(yè)意識不強，有的認(rèn)為落實中央八項規(guī)定只是一陣風(fēng)、走過場，存在一定僥幸心理。

一些政策和制度難以發(fā)揮作用，執(zhí)行無力、約束偏軟。一是配套“滯后”。如中央和省、市一些法規(guī)制度和指導(dǎo)性政策意見出臺后，基層沒有根據(jù)實際情況制訂好相關(guān)配套實施辦法，致使制度施行不能有效銜接，難以落地生根。二是執(zhí)行“走樣”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部臺上反復(fù)強調(diào)要按制度辦事，臺下卻帶頭肆意踐踏，成為制度的“天敵”、“克星”，弱化了制度作用的發(fā)揮。三是落實“變異”。一些黨員干部執(zhí)行制度打折扣、做選擇、搞變通，故意將各種違規(guī)違紀(jì)行為“洗白”，企圖逃避法紀(jì)的監(jiān)管和懲處。四是監(jiān)督“缺位”。一些制度出臺后，執(zhí)行重形式、輕實質(zhì)，相應(yīng)的程序監(jiān)督?jīng)]有及時跟進(jìn)，致使“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行作秀”等，制度威力大打折扣。五是追責(zé)“軟化”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在保護(hù)主義或者“老好人”思想，對違法亂紀(jì)行為采取縱容、隱瞞、包庇、變相處理等錯誤態(tài)度，搞“人情化”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)紀(jì)，放縱了一些違規(guī)違紀(jì)者。

監(jiān)督有盲區(qū)，是導(dǎo)致問題發(fā)生的制度根源。群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生，主要是缺乏對權(quán)力有力有效的監(jiān)督制約，監(jiān)督體系、監(jiān)督機制的設(shè)計不科學(xué)不合理。一是上級監(jiān)督滯后。受時間、空間限制，政府對基層干部在體制內(nèi)的監(jiān)督方式較單一，有的停留在走馬觀花看現(xiàn)場、聽匯報的方式，對基層干部行使權(quán)力的情況不能及時準(zhǔn)確掌握，不能及時提醒和督促改正。二是同級監(jiān)督弱化。雖然基層成立了民主理財、民主監(jiān)督小組，但是作為在同一個基層單位工作的同事，本身就是“共同體”，害怕相互監(jiān)督有傷和氣、影響團(tuán)結(jié)，相當(dāng)一部分人有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督軟化。目前，群眾監(jiān)督更多是口頭上，實質(zhì)上很難參與。多數(shù)基層群眾，特別是針對發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，出于自己不是直接利益受損者，怕打擊報復(fù)，心存顧忌，覺得沒有必要去“惹是生非”，不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督。

查處有松懈，是導(dǎo)致問題發(fā)生的社會根源。一段時期以來，基層片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而淡化黨的建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實不到位是群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題滋生蔓延的重要原因。以片面庇護(hù)維護(hù)地方穩(wěn)定。由于村級組織的運轉(zhuǎn)穩(wěn)定離不開村干部的努力工作，一些村干部違紀(jì)違法問題出現(xiàn)后，有的縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府難以狠下心來嚴(yán)肅處理，相反有的還進(jìn)行庇護(hù)、說情，把一些干部“違紀(jì)違法”視同“工作失誤”，大事化小、小事化了，怕影響隊伍穩(wěn)定和工作運轉(zhuǎn)，難以實施有力的查處和問責(zé)。以身份卑微推脫“兩個責(zé)任”。一些鎮(zhèn)村干部特別是鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人、村兩委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，與自己關(guān)系不大，“一崗雙責(zé)”意識不強，即使職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，仍認(rèn)為自己沒有什么責(zé)任。以“信任代替監(jiān)督”放任了失職瀆職。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)一味以“信任代替監(jiān)督”，抱著“誰害病、誰吃藥”的心理，放手、甩手、怕得罪人，不教育、不提醒、不頂真，導(dǎo)致一些部門單位存在的小苗頭變成了嚴(yán)重的不正之風(fēng)和腐敗問題，自身也出現(xiàn)了失職、瀆職。

三、加大治本力度，探索建立從源頭上防止

群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題發(fā)生的機制

解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，是推動全面從嚴(yán)治黨、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。中央紀(jì)委、省紀(jì)委先后多次召開工作會議，中央紀(jì)委還專門下發(fā)了《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作要點》，對嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題進(jìn)行安排部署，明確傳遞了正風(fēng)反腐“零容忍”的態(tài)度和決心。有效糾正和防止問題的發(fā)生，必須針對其產(chǎn)生的根源，積極探索建立一系列機制，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，加大查處追究力度，形成有力震懾，提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度，鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)社會公平正義和人民群眾切身利益。

嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全黨委主體責(zé)任層層落實機制。破解群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，各級黨委的主體責(zé)任不能推。黨的十八屆三中全會決定明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上的重要講話中，專門闡述了“黨委的主體責(zé)任是什么”，其中一項便是“堅決糾正損害群眾利益的行為”。解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，基層黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委是關(guān)鍵，其對這一問題的重視程度、基層政治生態(tài)影響等，發(fā)揮的作用都至關(guān)重要。從數(shù)據(jù)層面來看，以2015年11月12日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報各地查處的131起群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題為例，涉及村（居）干部問題最多，共77起；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部問題共27起，兩者合計占總數(shù)的近80%。其中，涉及村（居）黨支部書記、村（居）委會主任共86人，占處理總?cè)藬?shù)的44.56%。村干部是黨員群眾的帶頭人，與農(nóng)民群眾直接接觸，其一言一行都關(guān)乎黨和政府的形象。動員千遍，不如問責(zé)一次。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，同樣離不開層層傳遞落實責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題只是手段，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面方能治本。基層黨組織在治理群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題方面，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)對基層黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。特別需要指出的是，針對當(dāng)前損害群眾利益的突出問題，那些與土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保等密切相關(guān)的職能部門黨組織，更須將主體責(zé)任記在心上、扛在肩上，切實加大監(jiān)管力度，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要落實“一案雙查”制度，對基層黨委落實主體責(zé)任不力，管轄地區(qū)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題突出的，要嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼責(zé)任落實。

創(chuàng)新方式方法，建立健全有效運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實防止發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的發(fā)生。一是要深入開展調(diào)查研究，牢固樹立問題導(dǎo)向，認(rèn)真對照習(xí)近平總書記指出的“五個有之”，深入查找發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，什么問題突出就集中精力解決什么問題。二是要明確工作職責(zé)任務(wù)，立足職能定位，既要敢打“老虎”，也要勤拍“蒼蠅”，及時回應(yīng)群眾期待。堅持上下聯(lián)動，強化線索收集管理，要用好信訪舉報、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督以及政風(fēng)熱線、12345服務(wù)熱線、微博微信網(wǎng)絡(luò)舉報等工作平臺，及時發(fā)現(xiàn)和收集損害群眾利益的問題線索。抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處。三是突出工作重點，把紀(jì)律挺在前面，強化紀(jì)律審查工作。按照中央紀(jì)委工作部署，重點查處發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題；嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐敗問題；要嚴(yán)肅查處基層黨員干部在土地流轉(zhuǎn)、三資管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用等方面損害群眾利益的問題；以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費和收紅包、購物卡等突出問題。四是加大案件通報曝光力度，堅持對查處的典型案件通過點名道姓公開通報曝光等，發(fā)揮震懾和警示教育作用，向社會釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、常抓不懈的強烈信號，推動“兩個責(zé)任”的落實。五是通過直接查辦、約談交辦、發(fā)函督辦等方式，加大督辦力度。對性質(zhì)比較惡劣或群眾反映強烈的典型問題要重點督辦，對問題比較復(fù)雜的案件，以及調(diào)查進(jìn)展緩慢或處理不到位的，進(jìn)行實地督辦。省、市級紀(jì)委適時抽查督辦件辦理情況，提高督辦線索的質(zhì)量和效率。

發(fā)揮治本功能，建立健全全面貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》的機制。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。貫徹實施好兩項黨內(nèi)規(guī)則，對于堅持全面從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強保證，具有十分重要的意義。要采取專題培訓(xùn)、分類分層次開展好學(xué)習(xí)宣傳教育。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、《條例》，堅決把《準(zhǔn)則》作為黨員干部追求的道德高線，把《條例》作為不可逾越的紀(jì)律底線。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》為契機，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，從線索處置、紀(jì)律審查到處理把關(guān)各環(huán)節(jié)都要以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標(biāo)準(zhǔn)，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，挺在前面。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。緊扣“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的重要節(jié)點和問題，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、通報曝光力度，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報曝光一起。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，讓群眾切身感受到全面從嚴(yán)治黨的成果。要對照正負(fù)清單，進(jìn)一步加大紀(jì)律審查力度。重點查處十八大之后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為。要立足于早、立足于小、立足于細(xì)，對黨員干部中存在的違紀(jì)違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理，使咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，防止黨員干部因小失大，滑向違法犯罪的深淵。要注重源頭防治，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。進(jìn)一步在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的制度“空檔”，有針對性地制訂新規(guī)范。強化制度廉潔性評估，加大對現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

結(jié)合基層實踐，建立健全農(nóng)村“大監(jiān)督”的機制。長遠(yuǎn)地看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是嚴(yán)查群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的主戰(zhàn)場，必須推動問題矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解決。近年來，揚州市紀(jì)委創(chuàng)新建立了農(nóng)村“大監(jiān)督”機制，積極探索構(gòu)建以黨務(wù)政務(wù)村務(wù)“三務(wù)”公開透明工程、農(nóng)村集體“三資”規(guī)范工程、四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村廉政文化精品工程等為載體和抓手，以民意監(jiān)督、民風(fēng)監(jiān)督、民利監(jiān)督、民生監(jiān)督、民權(quán)監(jiān)督、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“大監(jiān)督”格局，在暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，監(jiān)督農(nóng)村干部用權(quán)行為，最大限度減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。堅持“抓早抓小”。對在“大監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時紀(jì)律提醒、約談函詢、警示談話、紀(jì)律誡勉，并將其記錄在案，追蹤整改效果，避免小問題變成大問題。堅持“較真碰硬”。對通過“大監(jiān)督”查實的群眾身邊腐敗問題，露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查。下一步，我們要不斷健全完善農(nóng)村“大監(jiān)督”機制，逐步實行從零散到規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、科學(xué)化，以村務(wù)公開、三資管理、村民監(jiān)督委員會建設(shè)為抓手，進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲防體系，實現(xiàn)黨群良性互動，優(yōu)化黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（作者系中共揚州市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）

責(zé)任編輯：張功杭