張小永 張建設

摘 要：黨員干部現代遠程教育經歷了十余年的發(fā)展歷程，雖然取得了一些成績，但非均衡發(fā)展問題是影響其深度發(fā)展的瓶頸。只有改變地方政府的觀念，切實提高其對此工程的認識；加強各地區(qū)之間的交流合作；資金投入方面在兼顧全面的前提下，適當傾斜于經濟欠發(fā)達地區(qū)；加大經濟欠發(fā)達地區(qū)遠程教育基礎設施建設。以此，逐步縮小此工程地區(qū)發(fā)展的差距，才能促進其深度發(fā)展，才能為學習型社會建設做出更大貢獻。

關鍵詞：學習型社會；黨員干部；現代遠程教育；均衡發(fā)展

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

黨員干部現代遠程教育（以下簡稱“黨員遠程教育”）是黨和國家實施的，旨在讓黨員干部受教育，讓群眾得實惠的教育工程。經過多年的努力，此工程由最初的在部分地區(qū)試點，發(fā)展到在全國范圍內普遍推廣，取得了諸多成就。尤其在時下黨和國家正在加緊學習型政黨、學習型社會建設之時，這項教育工作顯得尤為重要。但在發(fā)展過程中也出現了一些不足，特別是存在區(qū)域非均衡發(fā)展問題。只有解決這一問題，“黨員遠程教育”才能實現深度發(fā)展。

一、區(qū)域發(fā)展不均衡的原因

（一）實施時間不同造成的差距

我國“黨員遠程教育”發(fā)展并非是齊頭并進的，而是經歷了一個逐步實施的過程。首先是2003年，中央為了提高基層黨員的素質，增強黨在基層的執(zhí)政能力，開始啟動“黨員遠程教育”的試點工作。當時選取了東、中、西三個地區(qū)的山東、湖南、貴州及安徽四個省份進行試點。到2005年，中央對前期的工作進行了總結，將試點工作擴大到12個省份。2007年，中央對前兩期試點進行驗收，在總結成功經驗的情況下，將此項教育工作在全國范圍內普遍推廣。就是說，“黨員遠程教育”的實施分3個批次，前后經歷了5年時間。任何事物的發(fā)展都要經歷一個發(fā)展過程，時間的早晚雖不是影響事物發(fā)展的決定因素，但卻是非常重要的因素。第一批試點的四個省份，是在中央高度重視和關注的情況下進行的探索性實踐，中央和地方政府投入的人力、財力、物力、精力肯定是最多的，因此第一批“黨員遠程教育”的發(fā)展情況要好的多。有研究者對第一批次試點的貴州省進行了個案研究，研究結果表明：即使作為西部地區(qū)的貧困省份，由于試點工作展開早，其發(fā)展狀況非常良好，有許多其他省份需要借鑒的地方。因此，實施時間的不同是造成其發(fā)展差距的原因之一。

（二）地域經濟發(fā)展不同造成的差距

我國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略雖推動了經濟快速發(fā)展，但也造成了經濟發(fā)展地域不均衡。首先體現在實施改革開放早晚造成了地域發(fā)展不均衡。東南沿海許多城市是改革開放的試點地區(qū)，由于占有優(yōu)越的地域條件及政策的扶持，這些地區(qū)成為我國經濟發(fā)展的排頭兵，首先繁榮起來。東南沿海的其他地區(qū)，由于離改革試點地區(qū)較近，在試點地區(qū)影響下也相繼發(fā)展起來。而廣大中西部地區(qū)，由于受地域條件所限，加之實施改革開放較晚，經濟發(fā)展水平一直落后于東南沿海，雖然國家為了進一步縮小其與東南沿海的差距，推出西部大開發(fā)及絲綢之路經濟帶計劃，但這一差距的縮小是需要一定時日來實現的，現在的差距依然是存在的。另外，長期以來我國實行的城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展模式，導致城市和農村在經濟發(fā)展上也存在較大差距，就農村而言，城市周邊地區(qū)的農村與偏遠地區(qū)的農村經濟發(fā)展也存在著差距。這些經濟的差距往往會影響其他領域。經濟發(fā)展較好地區(qū)教育投資及師資力量明顯優(yōu)于經濟發(fā)展較落后地區(qū)，造成的教育發(fā)展不均衡已引起學者們對基礎教育方面的關注與研究。當然，作為現代遠程教育，由于受經濟發(fā)展的影響，不但經費保障存在問題，在遠程教育設備及技術人員方面與較發(fā)達地區(qū)也不能相提并論。

（三）地區(qū)教育水平不同造成的差距

地區(qū)教育水平的不同歸根到底主要是地區(qū)經濟發(fā)展水平不同造成的。經濟較發(fā)達地區(qū)，由于產業(yè)發(fā)展情況良好，財政收入狀況也就較好。能為本地教育提供較為充足的資金投入，來改善教學設施和師資隊伍。而經濟欠發(fā)達地區(qū)，產業(yè)發(fā)展情況較差，財政收入情況很不理想，維持地區(qū)基本建設資金已舉步維艱，對教育的投入力度可想而知。尤其是“黨員遠程教育”，既不是重點發(fā)展的教育形式，加之對網絡、電腦等硬件設施要求較高，這些基礎設施建設投入費用較高，經濟較發(fā)達地區(qū)在硬件等基礎建設方面本來就走在前列，再加上大量的資金的投入，能夠滿足遠程教育的要求；而經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于硬件建設方面非常薄弱，加上經費投入的不足，想要盡快趕上較發(fā)達地區(qū)“黨員遠程教育”的水平，尚需時日。

（四）重視程度不同造成的差距

由于各地區(qū)對“黨員遠程教育”意義的理解程度不同，造成了重視程度有一定的差異?？傮w來說，經濟較發(fā)達地區(qū)，已經認識到科學文化對本地經濟發(fā)展和文明建設的促進作用。他們較重視本地文化建設，有意愿也有能力為“黨員遠程教育”進行投入，真正讓當地農民得到實惠。而諸多經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于傳統的以發(fā)展經濟為第一要務的觀念根深蒂固，就科學文化對當地經濟發(fā)展和文明建設的促進作用認識不到位，對發(fā)展“黨員遠程教育”重視程度不夠，加之本身經費的不足，造成了地區(qū)間發(fā)展差距較大。

二、對區(qū)域均衡發(fā)展的思考

（一）大力開展經驗交流，縮小地區(qū)發(fā)展差距

“黨員遠程教育”是黨和國家站在戰(zhàn)略高度實施的一項教育工程，是充分借鑒了以往建設中的成功經驗，采取了逐步推進、逐步完善、循序漸進的實施方式。可以分三批次將此項教育工程推廣到了全國。實踐證明，這樣做雖然有因為實施先后，造成發(fā)展程度不統一，但卻是一種非常穩(wěn)妥、顧全大局的推進方式。應該正視面對地區(qū)間的差距，充分發(fā)揮主觀能動性，盡量消除這些差距。如同在經濟建設中，提出先富帶動后富一樣。在“黨員遠程教育”發(fā)展中，同樣應當有先進帶動后進的工作原則。后進的地區(qū)應該放低姿態(tài)，主動向先進地區(qū)學習，學習它們成功的經驗，通過吸收這些經驗，減少自己的摸索期，縮小與先進地區(qū)的差距。另外，還應該提倡先進地區(qū)主動幫助后進地區(qū)，采取結對子的方式，帶動某一后進地區(qū)的發(fā)展。只有充分發(fā)揚交流精神，這種差距才能真正盡快縮小。

（二）區(qū)別對待，適當提高中西部地區(qū)經費投入

東南部經濟發(fā)達地區(qū)與中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)在“黨員遠程教育”經費投入上存在明顯差異，這是導致其區(qū)域發(fā)展不均衡的原因之一。此項工程經費投入大致情況是中央專項經費投入加地方政府配套經費的補充。因此解決經費問題的途徑有兩條：一是盡量增加中央專項經費的投入，但中央的專項經費畢竟有限，想要全面照顧，統一提高，不太現實。但在經費投入時，適當傾斜于經濟欠發(fā)達地區(qū)，這是可以實現的，也是經費合理高效利用的一項舉措。二是加強對地方配套經費投入的監(jiān)督，督促地方政府按中央要求的比例進行財政支持。只有這樣，才能真正解決經濟欠發(fā)達地區(qū)“黨員遠程教育”經費問題，逐步縮小地區(qū)間差距。

（三）加大基礎設施投入，彌補地區(qū)教育水平不同的不足

地區(qū)間教育水平不同是造成教育發(fā)展不均衡的重要原因之一。而教育基礎設施和師資是造成教育水平不同的主要因素?；A教育在解決這一問題時推行了“農遠工程”項目。此項目是通過遠程教育平臺，將全國優(yōu)質教育資源進行共享。這樣不論身在何地的學生，都能通過此平臺享受到優(yōu)質教育資源。而“黨員遠程教育”實施的初衷就是想利用遠程教育的這些優(yōu)勢，加強對偏遠地區(qū)及農村黨員干部及群眾的教育，既能節(jié)省經費還能解決師資短缺問題。但是，全國各地農村由于受經濟發(fā)展影響，在遠程教育基礎設施建設方面存在較大差距，經濟欠發(fā)達地區(qū)設施建設方面不容樂觀，某些偏遠地區(qū)根本沒有網絡接入。因此，想要縮小地區(qū)差距，加大基礎設施建設是當務之急。

（四）提高重視程度，切實推進“農遠教育”發(fā)展

隨著我國現代化建設的深入，對人的素質提高的要求越來越迫切，黨和國家先后提出了建設學習型社會，提倡“全民學習”“終身學習”。因此，未來對地區(qū)發(fā)展情況的評估不僅僅是對經濟發(fā)展的評估，對人口素質提高的評估應該是其中一項重要內容?；鶎诱畱敿皶r轉變觀念，將提高當地人民素質作為重要工作進行重點部署?！包h員遠程教育”不僅僅是肩負著提高農村黨員干部的素質，提高基層的執(zhí)政能力，也是對人民群眾文化教育的一個重要平臺，它不僅關系著國家對基層的管理，也關系著基層群眾整體素質的提高。只有充分認識到這一點，統一思想，才能切實推進“黨員遠程教育”的發(fā)展。

三、區(qū)域均衡發(fā)展應注意的問題

（一）切勿操之過急，謹防欲速不達

應該對均衡發(fā)展有一個正確的認識。有學者認為：均衡發(fā)展不是限制發(fā)展。落后地區(qū)、薄弱地區(qū)要發(fā)展，發(fā)達地區(qū)同樣也需要發(fā)展，應在發(fā)展中相互促進，在相互幫助中實現高位平衡；均衡發(fā)展不是整齊劃一的發(fā)展，而是特色發(fā)展；均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展；均衡發(fā)展不是同步發(fā)展，而是含有差異發(fā)展的更高層次的均衡發(fā)展；均衡發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是協調發(fā)展。這種對均衡發(fā)展的理解，是在承認事物發(fā)展現狀的基礎上，對其發(fā)展規(guī)律的客觀認識。“黨員遠程教育”各地的發(fā)展存在差距也是符合事物發(fā)展規(guī)律的，同樣適用于這一均衡發(fā)展理論。因此，各級地方政府不能誤入認識誤區(qū)，認為均衡發(fā)展就是要平均發(fā)展，盡快趕上發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。如果誤入這種認識怪圈，不但對此項工作沒有幫助，反而可能因不切合實際的發(fā)展策略而適得其反，出現欲速不達的結果。

（二）切勿過分依賴專項資金扶持，積極發(fā)揮主觀能動性

充裕的經費支持確實有利于黨員干部現代遠程教育工作的推進，但并非是起決定作用的因素。如果只是單方面的資金支持，而沒有人的主觀能動性的推進，工作推動起來依然舉步維艱。中央和地方政府對黨員干部現代遠程教育資金投入也畢竟有限，不可能做到投入到每個地區(qū)的經費都非常充裕的程度。在這種情況下，更應該發(fā)揮主觀能動性，盡量利用好現有資源。在缺少資金聘請專門管理遠程教育的技術人員的情況下，有研究者提出，可以利用現在中央在全國各地推行的“大學生村官”制度，讓既有文化知識，又有計算機網絡操作技能的大學生參與到這項工作中，即節(jié)約了成本又解決了“大學生村官”初入農村無事可干的尷尬。

另外，就部分偏遠地區(qū)缺少發(fā)展遠程教育的基礎設施，也可充分發(fā)揮主觀能動性，另辟蹊徑解決這一問題。在這方面，陜西省有許多經驗值得借鑒。陜西省為西部地區(qū)欠發(fā)達省份，陜北、陜南許多地區(qū)由于山大溝深，無法實現有線網絡覆蓋。為了解決這一問題，陜西省政府依托陜西廣播電視大學手機學習平臺開展“黨員遠程教育”，解決了這些地區(qū)缺少有線網絡覆蓋的問題。第一期試點工作于2014年9月結束，對部分縣進行試點，試點工作開展順利，并預計2015年培訓規(guī)模能達到5萬人。

（三）切勿照抄經驗，探索特色發(fā)展之路

各地應加強合作交流，后進學習先進，共同推進黨員干部現代遠程教育工作的均衡發(fā)展。但學習并非是簡單的照抄照搬。全國各地由于經濟發(fā)展水平及教育發(fā)展水平等方面的不同，在具體推進黨員干部現代遠程教育時的方法也應該有所區(qū)別。有些地區(qū)適合的不一定在別的地區(qū)就適合。所以一定要學習魯迅先生提出的拿來主義，對適合自身發(fā)展的經驗進行吸收，對不適合的進行必要的改造。

四、結語

“黨員遠程教育”是黨和國家在基層黨組織推進的一項教育工程，它不僅能夠提高基層黨員干部的素質，提高黨在基層的執(zhí)政能力，同時也是提高廣大農民文化素質的一個平臺，在加快學習型社會建設的今天，其重要意義更是不言而喻。但由于種種原因，這項教育工程現在還存在非均衡發(fā)展的問題。只有充分認識這項工程的重要性，堅持先進帶動后進的工作原則，各地區(qū)多交流過溝通；經費投入上，在兼顧整體的原則下，適當增加對中西部欠發(fā)達地區(qū)的投入；解決影響中西部地區(qū)遠程教育發(fā)面的瓶頸問題，大力發(fā)展遠程教育基礎設施建設。但在發(fā)展過程中，也應該根據地區(qū)自身情況，走出一條適合本地發(fā)展的模式。只有這樣，才能逐步縮小地區(qū)差距，真正實現黨員干部遠程教育均衡發(fā)展。

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