樊立信

摘 要 有的干部職工在八小時以外就失去了自我控制能力，把黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)置于腦后。監(jiān)督管理上存在著制度落實力度不夠，操作性不強，外延不大，層次不深。加強對干部職工的思想教育，解決好世界觀問題。開展了警示教育和廉潔自律教育，將責(zé)任落實到了每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，為實現(xiàn)八小時以外無案件、無事故、安全穩(wěn)健運行的目標(biāo)起到了保駕護航作用。

關(guān)鍵詞 干部職工；八小時外；監(jiān)督探討

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和突飛猛進，人們的社會價值取向和道德觀念也都趨向多元化。面對物欲橫流的生活之潮，一些人經(jīng)不起權(quán)力、金錢等種種誘惑，從而走上違法亂紀(jì)的道路。綜觀近年來基層央行系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件，不難看出：每一個案件的背后，都與當(dāng)事人的家庭背景、生活狀況、社會關(guān)系和個人嗜好有著直接聯(lián)系?！鞍诵r以外”復(fù)雜而隱蔽的“社交圈、生活圈、活動圈”，已成為預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是困擾基層央行的內(nèi)控難題。那么如何才能把對干部職工八小時以外的監(jiān)督管理落到實處呢？下面，本人談一下與之相關(guān)的粗淺認(rèn)識：

一、“八小時以外”產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)行為的成因

（一）拒腐防變的思想防線失守。在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，一部分人受物質(zhì)刺激和利益驅(qū)動的影響，“三觀”發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，具體表現(xiàn)如下：一是政治觀念淡化。對黨的宗旨、共產(chǎn)主義信念、社會主義理想比較淡薄，在八小時以外與他人交往時，是非不分、良莠不辨。二是人際關(guān)系庸俗化。有的人員在八小時以外只講人情，不講原則，什么朋友都交，什么情都領(lǐng)，什么事都幫，把人際關(guān)系物化為權(quán)錢關(guān)系；三是法制意識弱化。有的干部職工在八小時之內(nèi)對自己的行為還有所約束，但在八小時以外就失去了自我控制能力，把黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)置于腦后，什么紅燈都敢闖，什么違法違紀(jì)的事都敢干。

（二）風(fēng)險意識淡薄，思想觀念松懈。當(dāng)前，部分基層行在在實際工作中仍存在較為突出的重業(yè)務(wù)、輕規(guī)范，重事后、輕事前，重對重要崗位、操作人員管理、輕對退休人員約束的“三輕三重”現(xiàn)象，對案件防控工作僅限于開會講、文件提，沒有真正從思想上引起足夠重視，抓好抓實。致使風(fēng)險及案件防控治理工作失衡，為各類風(fēng)險案件的發(fā)生埋下了伏筆，提供了溫床。

（三）管理機制滯后，崗位監(jiān)督缺位。雖然，近年來基層央行對干部職工八小時以外監(jiān)督管理工作進行了許多大膽的探索和嘗試，也出臺了一些規(guī)章制度。但在監(jiān)督管理上存在著制度落實力度不夠，操作性不強，缺乏硬性措施；監(jiān)督管理的范圍不寬，外延不大，層次不深；對有不良傾向和苗頭的在職人員和退休人員，沒有作為重點嚴(yán)加管束，有的長期作案而未能及時發(fā)現(xiàn)，上班不在崗等管理制度沒有得到有效執(zhí)行；有的被多次反應(yīng)而得不到及時處理，在內(nèi)部管理上存在著嚴(yán)重的失控問題。

（四）問題查處不嚴(yán)，責(zé)任追究不力。有的基層行對違法違紀(jì)行為麻木不仁、視而不見，有的問題暴露之后，非但不采取及時、必要的防控化解措施，盡快盡力整改，而是欺上瞞下、隱瞞不報，能捂則捂、能蓋則蓋，致使小問題變成了大問題。有的對案件查處隔靴撓癢、能輕則輕，無形中起到了助紂為虐的縱容效果；只追究當(dāng)事人責(zé)任不追究相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。

二、八小時以外違規(guī)違紀(jì)行為的治理對策

（一）拓展八小時以外的教育管理。首先要加強對干部職工的思想教育，解決好世界觀問題。正確的“三觀”是立身之本、動力之源。通過經(jīng)常性開展理想信念、服務(wù)宗旨、職業(yè)道德、勤廉從業(yè)等專題教育，牢固樹立干部職工正確地世界觀、人生觀、價值觀。二是加強干部職工業(yè)余自學(xué)，提高八小時外的生活品味。引導(dǎo)員工勤讀書多看報，多了解黨的方針和政策，積極參加有益的文體活動，遠離“黃、賭、毒”場所；三是加強干部職工的“四自”教育，解決自律問題。俗話說的好：“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”。要緊密結(jié)合實際，切實加強干部職工“四自”教育，引導(dǎo)全員在思想上設(shè)防，在生活上儉樸，在行動上慎獨，真正做到“自重、自省、自警、自勵”；四是加強干部職工防范教育，解決警鐘長鳴問題。抓好談話教育，通過提醒談話、誡勉談話、家訪談心等方式進行正面規(guī)勸、告誡從而增強自律意識。

（二）強化八小時以外制度約束。管理的高境界是用制度管人。從近年來人行系統(tǒng)的制度建設(shè)看，在健全業(yè)務(wù)制度的同時，相繼制定出臺了一些針對性很強、非常適用的管理辦法，如《中國人民銀行行員管理暫行辦法》、《要害崗位人員審查管理辦法》等，這些辦法都從不同的側(cè)面對員工八小時以外的行為進行了約束和規(guī)定，基層行要切實抓好相關(guān)制度規(guī)定的貫徹落實。為權(quán)力扎牢“制度的籠子”，讓八小時外行為在陽光下運行。

（三）扎實落實八小時以外案防責(zé)任。落實案防責(zé)任，不只是層層簽訂《案件防范責(zé)任書》。要真正抓好落實，還需要一些輔助性工作。本人所在基層行在逐級簽訂《案件防范責(zé)任書》的同時，還與干部職工分別簽定了《廉潔自律八小時內(nèi)、外行為規(guī)范承諾書》、《黨員干部、內(nèi)退人員行為規(guī)范承諾書》等，并適時開展了警示教育和廉潔自律教育，將責(zé)任落實到了每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，為實現(xiàn)無案件、無事故、安全穩(wěn)健運行的目標(biāo)起到了保駕護航作用。

（四）科學(xué)開展員工日常行為排查。一要加強排查工作的主動性，認(rèn)真開展日常排查、定時排查，進一步細(xì)化并延伸排查觸角，充分調(diào)動員工參與的積極性，真正發(fā)現(xiàn)問題和排查隱患；二要實現(xiàn)排查區(qū)間范圍的立體化。在時間上應(yīng)充分延伸到員工生活八小時之外，并向可能產(chǎn)生道德風(fēng)險的行為表現(xiàn)方面延伸。三要堅持四個結(jié)合。即：內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合，看其行內(nèi)、行外表現(xiàn)是否一樣；明察與暗訪相結(jié)合，看其在人前人后表現(xiàn)是否一樣；定期查與不定期抽查相結(jié)合，為行為風(fēng)險排查提供科學(xué)、可靠依據(jù)。

三、風(fēng)險排查工作中應(yīng)注意的事項

在案件防范過程中，“盲區(qū)”、“死角”的存在，容易對行為排查的效果和質(zhì)量造成影響。因此，應(yīng)注意以下幾點：

首先要打消“排查會侵犯員工個人隱私”的錯誤認(rèn)識。認(rèn)為調(diào)查八小時之外的行為可能會侵犯干部職工的個人隱私，因而在對干部職工進行行為排查時畏縮不前，致使行為排查的結(jié)果不能反映干部職工的真實面貌，毫無價值。

其次要打破排查范圍的局限性。只注重在崗、重要崗位人員的行為排查而忽視退休人員的行為排查，只注重違法違規(guī)行為的發(fā)生，而忽視了與違法違規(guī)行為相聯(lián)系的行為動態(tài)。

最后要防止行為排查結(jié)果運用的隨意性。排查的目的在于有針對性實施有效的內(nèi)控管理。要認(rèn)真落實好定期輪崗、強行休假、離崗學(xué)習(xí)、談話教育、責(zé)任追究等規(guī)章制度的有效執(zhí)行，充分發(fā)揮行為排查在防范案件中的重要作用，確保干部職工遵紀(jì)守法。

總之，防范干部職工八小時以外的違規(guī)違紀(jì)行為是防范案件的必由之路。只要我們加強員工日常行為排查，引導(dǎo)與教育相結(jié)合，多管齊下，多策并舉，堅持不懈，就一定能夠防范干部職工八小時以外的違規(guī)違紀(jì)行為，為央行的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。