蜀漢鹽鐵專營政策淺析

趙夢芹

（阿克蘇地區(qū)博物館，新疆阿克蘇843000）

蜀漢鹽鐵專營政策淺析

趙夢芹

（阿克蘇地區(qū)博物館，新疆阿克蘇843000）

蜀漢時期的鹽鐵專營政策是蜀漢政權推行的國家壟斷政策。鹽鐵專營政策對蜀漢的影響是深遠的，從國家財政運轉到加強中央對地方控制，鹽鐵專營政策都為蜀漢政權的強大做出了極大貢獻。但是，在鹽鐵專營下蜀漢百姓生活困苦不堪。由此可見，蜀漢鹽鐵專營政策是弊大于利的。

蜀漢時期；鹽鐵專營政策；蜀漢政權

據(jù)史書記載，鹽鐵專營最早始于春秋時期管仲的“官山?！彼枷?，即由國家控制鹽鐵等自然資源，實質是國家壟斷鹽鐵等行業(yè)，利用物價漲落和供求關系變化，憑借政治權力從中取利，為最高統(tǒng)治者聚斂財富，以達到從經濟領域實現(xiàn)對百姓的生死予奪。歷代對鹽鐵專營政策利弊辨析最為有名的當屬西漢時期的“鹽鐵會議”，這場會議關于鹽鐵專營政策的論辯對后世影響十分深遠。本文主要在此基礎上就蜀漢鹽鐵國家專營政策的制定實施，分析鹽鐵專營政策對蜀漢的影響。

一、蜀漢鹽鐵專營政策的制定背景及實施原因

（一）蜀漢鹽鐵專營政策的制定背景

1.蜀漢前期巴蜀地區(qū)鹽鐵經濟發(fā)展概況

巴蜀之地盛產鹽鐵，煮鹽冶鐵歷史悠久，最早見于文獻記載的是漢宣帝地節(jié)三年（前67），“時又穿鑿臨邛蒲江鹽井二十所,增置鹽、鐵官”。①鹽鐵產量豐富，仁壽（四川仁壽縣）有鹽井“每函煎鹽四十斤日獲三千斤”。②巴蜀之地盛產井鹽，據(jù)《水經注》記載，長江流經朐忍縣（今四川云陽縣西）故城，“翼帶鹽井一百所，巴川資以自給，粒大者方寸”。③《華陽國志》有上百處鹽鐵產地記載，近人研究認為，四川境內，魏晉時期，東起朐忍，西至臨邛（今邛崍），北到汶山（今汶川），南到越忂（今西昌），都是井鹽產區(qū)?！凹矣宣}鐵之利，戶專山川之才”④已不是奇事，更有“南兗州地有鹽亭百二十三所?？h人以漁鹽為業(yè)，略不耕種，擅利巨海，用致饒沃”。⑤

秦掃六合，移民入川，帶來先進的煮鹽冶鐵技術，極大地促進了巴蜀鹽鐵業(yè)的發(fā)展。《史記》有“蜀卓氏之先，趙人也，用鐵冶富”，“程鄭，山東遷虜也，亦冶鐵，賈椎髻之民，富埓卓氏，倶居臨邛”之載。⑥臨邛火井以天然氣煮鹽聞名世界，它是古代勞動人民在穿鑿鹽井的過程中創(chuàng)造的一種天然氣井?！芭R邛縣有火井，井有咸水，取井火煮之，一斛水得五斗鹽；家火煮之，得無幾也?！雹咛貏e是“官灶”的煮鹽技術，有很大提高，昔時一灶五鍋，蜀漢時期已有一灶十四鍋，如《太平寰宇記》載：“官有兩灶，二十八穰。”⑧

官府十分重視鹽鐵發(fā)展，各地設置了鹽鐵官進行專項管理。如蒲江縣“增置鹽、鐵官”，⑨臨江縣“有鹽官在監(jiān)、涂二溪”⑩等。

秦漢時期，巴蜀鹽鐵業(yè)發(fā)展迅猛，“漢初，鑄錢、煮鹽、冶鐵，三大手工業(yè)已形成一個以成都為中心的巴蜀經濟圈”。?考古資料顯示，古臨邛（今四川邛崍）周邊為漢時鹽鐵巨市，其規(guī)模很是宏大。?從上可得，巴蜀地區(qū)鹽鐵經濟歷史悠久，工藝成熟，收利甚巨，已成為農業(yè)之外的支柱產業(yè)。東漢后期蜀錦的發(fā)展迅速，經濟地位上升，但是仍無法超越鹽鐵業(yè)在巴蜀經濟中的咽喉地位。

2.蜀漢時期巴蜀地區(qū)獨特的社會狀況與鹽鐵政策的制定

蜀漢時期巴蜀地區(qū)獨特的社會狀況，是制定蜀漢鹽鐵專營政策的前提條件。

蜀漢政權割據(jù)勢力弱小，但是百姓殷實，地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆牡貓D上可以更直觀地看到，蜀漢政權是三國中領土面積最小的割據(jù)勢力。在劉備稱帝前，蜀漢地區(qū)的主要割據(jù)者是荊州的劉表、漢中的張魯和益州的劉焉、劉璋父子。尤其益州在劉氏父子的統(tǒng)治下百姓殷實，家有余糧，并且自都江堰修筑后，巴蜀地區(qū)更有“天府之國”的美稱。后來蜀國以此地區(qū)作為興兵北伐的戰(zhàn)略經濟基地，屢興兵甲，和實力遠勝于自己的曹魏交戰(zhàn)數(shù)次，依然支撐了數(shù)十年，可見益州確實是十分富饒之地，其經濟發(fā)展現(xiàn)狀和潛力不容小覷。

其次，蜀漢政府財政空虛，而豪族富有。劉備雖有皇胄之名卻無貴族之實，以織席販履為生，家無恒產，攻占成都時為了籠絡人心，大賞三軍“置領酒大饗士卒，取蜀城中金銀分賜將士，還其谷帛”，?以致蜀漢政府一時國庫空虛，軍用不足。而自東漢中后期，中央王朝衰微，地方世族勢力膨脹，漢武帝時期的國家鹽鐵專營政策瓦解，各地土著豪強逐漸控制鹽鐵業(yè)。加之北方戰(zhàn)爭少有波及巴蜀之地，巴蜀地區(qū)盤踞多年的土著豪強在較為平和安定的環(huán)境下并沒受到大的打擊，他們壟斷山川鹽鐵，富甲一方。

蜀漢政府看到了鹽鐵業(yè)的巨大利益和巴蜀地區(qū)的鹽鐵經濟發(fā)展空間，于是特設專員管理鹽鐵的生產運輸及銷售，以資國用。這在《三國志》中有明確記載：“初，先主定益州，置鹽府校尉，較鹽鐵之利。”“（王連）遷司鹽校尉，較鹽鐵之利，利入甚多，有裨國用?！?“（張裔）為司金中郎將，典作農戰(zhàn)之器”。?司鹽校尉為鹽政最高主管，屬官有典曹都尉等。校尉為武職，不歸地方管理，由中央管理。司鹽校尉俸祿2000石，官秩位尊列卿，說明了鹽政管理機關是國家的重要部門。冶鑄方面大抵如鹽政，金中郎將也為武官，其官營性質更勝。管理鹽鐵有貢獻的官員也得到了升遷，如王連遷蜀郡太守、興業(yè)將軍，領鹽府如故，其后，又升為屯騎校尉，領垂相長史，最后封侯拜相。由上可知蜀漢政府十分重視鹽鐵業(yè)，并實行了鹽鐵專營政策。

（二）蜀漢鹽鐵專營政策實施的原因

1.實施鹽鐵專營政策的財政原因

鹽鐵經濟對于古代封建王朝來說是收入頗豐的產業(yè)。漢武帝時期，一改前朝的和親政策，多次出擊匈奴，為了滿足朝廷龐大的軍事需求，漢武帝將文景時期由世家大族壟斷的鹽鐵業(yè)收歸國有，用以供給財政，可見鹽鐵收利在國家財政中的重要地位。蜀漢政府也是如此，如《三國志》卷41《王連傳》載：“較鹽鐵之利，利入甚多，有裨國用?！?就很好地證明了鹽鐵收入在國家財政中的重要地位。蜀漢政權地處巴蜀，由于經濟發(fā)展水平與人口資源環(huán)境的限制，國家財政十分窘迫，因而鹽鐵業(yè)在國家經濟生活中占有的重要地位更勝于漢武帝時期。

2.實施鹽鐵專營政策的政治原因

三國蜀漢土著豪族多數(shù)是東漢時期逐步發(fā)展形成的。巴蜀豪強多以鹽鐵致富，廣蓄田地，自給自足。據(jù)《華陽國志·蜀志》載，豪強大族“家有鹽鐵之利，戶專山川之材，居給人足，以富相尚。故工商致結駟連騎，豪族服王侯美衣，娶嫁設趟鬮之廚膳……若卓王孫家僮千數(shù)，程鄭亦八百人……富侔王室，豪過田文”，蜀郡廣都縣“有鹽井、漁田之饒，大豪馮氏有魚池鹽井”，?巴郡臨江縣“其豪門亦家有鹽井”。?豪族勢力影響之大可見于南中土著豪族搞的南中叛亂，使諸葛亮不得不親自率軍前往平亂。這些表明當時蜀中豪族已是一股極重要的經濟、軍事力量。

蜀漢政府對土著豪族采取了嚴厲打擊的政策，實行政治仕途排擠、法律約束制衡、經濟掠奪等方式。?其中以鹽鐵專營為代表的經濟和法律集合，將鹽鐵收歸國有，實行鹽鐵國家專營，就是一項打擊土著豪強的有效手段。蜀漢鹽鐵國家專營，是蜀漢政府強制的無償剝奪豪強土著的財產，這項政策從經濟上削弱了地方勢力，鞏固了蜀漢政權的統(tǒng)治。

3.實施鹽鐵專營政策的軍事原因

鹽與鐵兩種資源在古代中國幾乎成了國家經濟命脈的代名詞，如《三國志·武帝紀》曹操語：“鹽，食之大寶也，鐵為耕戰(zhàn)之器?！?鹽鐵專營除了控制國家經濟，斂聚財富，還可以有效供給對外戰(zhàn)爭。諸葛亮六出祁山，姜維多次北伐，不斷的對外戰(zhàn)爭需要蜀漢龐大的物力人力支撐。鹽鐵一直是獲利豐厚的產業(yè)，一方面，國家通過鹽鐵專營直接從土著豪強手中掠奪財富以作戰(zhàn)爭費用；另一方面，將鹽鐵壟斷，源源不斷地從百姓手中集聚財富，達到“有裨國用”之效，滿足對外戰(zhàn)爭的資本需求。

同時，由于鹽鐵的特殊性，其不同于一般商品，尤其是可作為“耕戰(zhàn)之器”的鐵，直接影響戰(zhàn)爭的走向。據(jù)考古資料載，蜀漢時期鐵器已經大規(guī)模使用于百姓生活和軍事戰(zhàn)爭中。諸葛亮曾親自參與蜀漢弓弩的設計改良，可見對兵器的重視。在政府的重視下，蜀漢的冶煉技術十分高超，史料中多有鑄造上好兵器的記載。此外，從蜀漢政權屢次從南中地區(qū)獲取金屬資源的記錄看，當局對這種資源還是相當渴求的，這種迫切的需求當然與當時蜀國所采取激進的軍事外交方針是分不開的。

二、鹽鐵專營政策對蜀漢的影響

（一）鹽鐵專營政策對蜀漢政權的正面影響

1.鹽鐵專營政策對增加蜀漢財政收入的影響

《三國志·先主傳》載劉備通過戰(zhàn)爭獲得了巨大財富，“璋以米二十萬斛，騎千匹，車千乘，繒絮錦帛，以資送劉備”，“先主入蜀時，璋增先主兵，使擊張魯，又令督白水軍。先主并軍三萬余人，車甲器械資貨甚盛”。?然而劉備以散財饗軍，籠絡人心，不僅大饗士卒，還歸還財物?！敖ò彩拍晗?，雒城破，進圍成都數(shù)十日，璋出降。蜀中殷盛豐樂，先主置酒大饗士卒，取蜀城中金銀分賜將士，還其谷帛?！?導致蜀漢財政空虛。關于解決財政問題，《三國志·劉巴傳》載：“巴曰：‘但當鑄直百錢，平諸物價，令吏為市官?！瘋鋸闹?，數(shù)月之間，府庫充實?！?由此觀之，蜀漢政府早期通過發(fā)行貨幣、貨物鈞輸、鹽鐵專營等方式，以至“國庫充實”?？梢婝}鐵專營是蜀漢政權增加財政收入的有效手段之一，“（王連）遷司鹽校尉，較鹽鐵之利，利入甚多，有裨國用?！?也證明了鹽鐵專營對增加蜀漢財政收入的重要影響。

2.鹽鐵專營政策對增強蜀漢軍事實力的影響

蜀漢鹽鐵專營從軍費與軍隊裝備上對蜀漢的軍事實力增強具有直接影響。鹽鐵自古是支持軍事戰(zhàn)爭的重要物資，漢代名著《鹽鐵論·本議》載：“邊用度不足，故興鹽鐵……善貨長財，以佐助邊費?！?邊費即是軍費，可見鹽鐵收入是軍費的重要來源，蜀漢時期雖沒有材料直接證明鹽鐵收入為國家軍費最重要的收入，但是也不可否認鹽鐵經濟對蜀漢軍事的直接影響。軍費的充足與否直接關系軍隊的戰(zhàn)斗力。試問如果將士食不果腹、衣不蔽體，軍隊還有戰(zhàn)斗力嗎？更遑論軍人的武器、馬匹這些必要裝備。蜀漢鹽鐵專營政策雖然設置之初不是直接“立鹽鐵，始張利官以給之”，?直接供給邊費，卻也是軍費的重要來源。

如果說蜀漢鹽鐵專營從民間掠奪財富供給軍費支出用以購置供給軍隊的食物馬匹這類的軍需品，那么與軍隊戰(zhàn)斗力直接相關的武器遁甲就是軍需中的關鍵了。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，中國古代在春秋時期就有鐵制兵器，秦漢以后鐵器更是廣泛使用后在戰(zhàn)爭中。蜀漢鹽鐵專營政策的實施將鐵器從生產到銷售全部壟斷，這樣不僅可以增加財政收入，更方便將鐵器直接用于制造戰(zhàn)爭所需的兵器遁甲之類的器具，滿足軍事需求。在這種國家壟斷鹽鐵的情況下，國家對于鐵器的或者說是兵器的重視使得蜀漢兵器冶煉十分發(fā)達，最典型的事例就是任蒲元為西曹掾，以全面提升蜀漢兵器的質量。蒲元用“特異常法”，改良冶煉技術，“熔金造器”，最后制出3000口削鐵如泥的鋼刀。?由此可見，通過鹽鐵專營，蜀漢政府增強了軍事裝備，進一步提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。

3.鹽鐵專營政策對削弱蜀漢地方豪強勢力的影響

東漢末年，群雄并起，中央衰微，各地土著豪強勢力空前發(fā)展。這些豪強不僅在經濟上家有鹽池，戶專山川之利，軍事上還擁有自己的武裝，可以與當?shù)卣畬?，打壓農民起義。如公元188年的“黃巾起義”，以馬相、趙祗為首的起義軍有萬人之眾，官府軍隊不能敵，反而是地方豪族賈龍率領家軍將其消滅。這樣強大的地方勢力必定會給政府帶來極大的壓力，威脅蜀漢統(tǒng)治。如劉備將要進軍漢中之際，地方豪強馬秦、高勝率眾數(shù)萬直打到資中等縣，威脅蜀漢政權的統(tǒng)治腹地；南中土著豪強叛亂，勢力強大，諸葛亮不得不親自平亂。由上可見蜀漢土著豪強的勢力之大，甚至威脅到蜀漢政府的統(tǒng)治。

蜀漢巴蜀地區(qū)的地方豪強多屬于工商豪族，其經濟實力十分強大?！度龂尽な駮ざ蛡鳌酚杏涊d，當時蜀漢豪族的富有狀況“蜀土富實，時俗奢侈，貨殖之家，侯服玉食，婚姻葬送，傾家竭產”。?《華陽國志·蜀志》載：“家有鹽鐵之利……故工商致結駟連騎，豪族服王侯美衣，嫁娶設太牢廚膳，婦女有百輛之從車，送葬必高墳瓦槨……”?

蜀漢政府對這些富有的豪族采取的是嚴厲打壓的方式，其中就包括鹽鐵專營這樣的從經濟上打壓豪族的手段。蜀漢政府實行鹽鐵國家專營的記載，如“（呂義）設鹽府校尉，較鹽鐵之利”，“（王連）遷司鹽校尉，較鹽鐵之利”。?蜀漢政府如何將鹽鐵業(yè)收歸國有在，《三國志·張嶷傳》中是這樣記載的：“三縣去郡三百余里，舊出鹽鐵及漆，而夷徼久自固食。嶷率所領奪取，署長吏焉……遂獲鹽鐵，器用周贍?！?由上可見蜀漢政府直接將土著豪強壟斷的鹽鐵業(yè)收歸國有，實行國家鹽鐵專營以掠奪地方豪強的財力。

由此觀之，蜀漢政府的鹽鐵專營是比較成功的，不僅從地方掠取大量財富，削弱了土著豪強勢力，還使得財政收入增加，中央的實力大大增強。

（二）鹽鐵專營政策對蜀漢百姓生活的負面影響

蜀漢鹽鐵專營政策對于國家機器的運轉無疑是有利的，但是，這種財富是從民間剝奪的，這也使得蜀漢政權與地方的矛盾尖銳。對于普通百姓，蜀漢鹽鐵專營政策帶來了更多的負面危害。鹽鐵與百姓生活息息相關，鹽鐵專營后百姓的生活更加艱難了。

東漢時期鹽鐵開采生產多為世族豪強壟斷，百姓使用的農具則來自民間作坊。這種鐵器作坊生產的農具，物美價廉，農忙的時候，商家就把鐵器運到田邊地頭。農民購買方便，可以用財物糧食交換，也可以以舊換新，有時還可以賒購。不耽誤農民生產時間，所購置的農具也得心應手。《鹽鐵論·水旱三十六》有“家人相一，父子戮力。各務為善器，器不善者不集。農事急，挽運衍之吁陌之間。民相與市買，得以財貨五谷新弊易貨，或時貫”，“故民得占租鼓鑄煮鹽之時，鹽與五谷同賈，器利而中用”的記載。?“民得占租鼓鑄煮鹽之時”說的就是鹽鐵私營時，“鹽與五谷同價”很貼切地說明了鹽的廉價。由上我們可以得出，鹽鐵私營對百姓是十分有利的。

但是鹽鐵專營后，對百姓的影響就多是負面的了，這可以從以下體現(xiàn)：

1.鹽鐵專營政策不利農業(yè)生產

鹽鐵專營后鹽鐵的質量變差了，價格卻變高了，鐵器還不適應農業(yè)耕作，這無疑極大影響了百姓的農業(yè)生產?！尔}鐵論·水旱三十六》將農業(yè)生產、農具的重要作用作了解釋：“農，天下之大業(yè)也；鐵器，民之大用也?！?農具質量對農業(yè)生產效率的影響可體現(xiàn)“器用便利，則用力少而得作多，農夫樂事勸功。用不具，則田疇荒，谷不殖，用力鮮，功自半。器便與不便，其功相什而倍也”。鹽鐵專營后，“今縣官作鐵器，多苦惡，用費不省，卒徒煩而力作不盡”，“縣官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務應員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛。是以農夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣”。?這些明顯體現(xiàn)了鹽鐵專營后鐵器質量低劣、價格高昂。古代中國是以農業(yè)生產為主的農業(yè)社會，官營農具的粗糙低劣無疑給農業(yè)生產造成極大的負面影響。并且官營農具鐵器還不適應各地的農業(yè)生產，如《鹽鐵論·錯幣第五》載：“土力不同，剛柔異勢，巨小之用，居句之宜，黨殊俗易，各有所便。縣官籠而一之，則鐵器失其宜，而農民失其便。器用不便，則農夫疲于野而草萊不辟。草萊不辟，則民困乏?！?這樣質量低劣的農具，百姓卻沒有選擇必須使用，古代交通不便使得百姓購買鹽鐵很困難，買不到就不得不“木耕”、“淡食”?！尔}鐵論·水旱三十六》記載了農民木耕手據(jù)的苦楚：“今總其原，一其賈，躬多堅硬善惡無所擇。吏數(shù)不在，器難得。家人不能多儲，多損則鎮(zhèn)，棄育服之日，遠市田器，則后良時。鹽鐵賈貴，百姓不便。貧民或木耕手據(jù)，攝談食?！?

從上可見鹽鐵專營并不適應農業(yè)生產，“百姓苦之”、“民困乏”就是對鹽鐵專營的有力控訴。

2.鹽鐵專營政策助長官商貪婪

鹽鐵專營助長了官吏的貪婪，官商相互勾結，魚肉百姓。《鹽鐵論·水旱三十六》記敘了“今縣官作鐵器，多苦惡”的現(xiàn)實，?縣官分發(fā)給百姓的鐵器質量低劣，這說明了官吏的貪婪，將制作鐵器的財物私自貪污。鹽鐵專營給官府的另一個福利就是可以控制鹽鐵物價、稅收，從中謀取暴利，“行奸賣平，農民重苦，女工再稅……縣官猥發(fā)，闔門擅市”。?《鹽鐵論·晁錯第九》揭示了官府與商人相互勾結的微妙關系：“有司之慮遠，而權家之利近，令意所禁徽，而奢倍之道著。”?如果說上面“權家的利近”將官商勾結說的太含蓄的話，那么下面就更直白地揭露了從鹽鐵專營后“自利官之設”，“貴人之家，云行于途，毅擊于道，接公法，申私利，跨山澤，擅官市，非特巨海魚鹽也”這樣的“申私利”、“擅官市”的貪婪腐敗行為。?《鹽鐵論·本議第一》也證明了“自市，則吏容豪強”的官商勾結行為。?官府給予商人特權后，“富商積貸儲物以待其急，輕賈奸吏收賤以取寅”。?大商人趁機囤積居奇，本錢小一點的商人就串通奸吏，投機取巧，賤買貴賣。商人無視國家法令，勾結官府，中飽私囊，擴充自己勢力，有“執(zhí)國家之柄以行海內，非特田常之勢、陪臣之權”這樣強大的權力。?往往中央發(fā)布政令，地方官商勾結以致“權家之利近”、“奢倍之道著”，商人謀利，官吏貪腐，奢侈之風愈盛，百姓苦難。而奢侈之風是以大量財物為基礎的，這些財物不可能來自官府，來自中央，只能是從百姓身上剝削的。官商對百姓財物掠奪多少，他們就有多富有，“富累于陶、衛(wèi)，輿服倍于王公”，?可見其對百姓的剝削之重。

3.鹽鐵專營政策加重了百姓的徭役和經濟負擔

鹽鐵專營政策加重了百姓的徭役和經濟負擔。鹽鐵專營之前，百姓所用鹽鐵皆產自于私營手工作坊。鹽鐵之業(yè)不同于其他手工業(yè)，鹽鐵開采冶煉需要大量勞動力，“非豪民不能通其利”，?“采鐵石鼓鑄，煮海為鹽，一家聚眾或至千余人”，?都可體現(xiàn)鹽鐵開采冶煉需要大量的人手。私營鹽鐵業(yè)使用大量的勞動力“大抵盡流放之民也”，?即因各種原因遠離故土的無業(yè)者。蜀漢政府實行鹽鐵專營政策后，鹽鐵開采經營在“司鹽校尉”的管理下，由國家進行統(tǒng)籌，使用的勞動力就不僅是流民而是大量的百姓?！尔}鐵論·水旱第三十六》載：“或頗賦與（于）民卒徒作不中程，時命助之?！?說明這樣繁重的徭役使得百姓多難以忍受，有的就想辦法花錢雇人代替，《鹽鐵論·錯幣第五》載：“郡中卒踐更者，多不堪，責取庸代?！?不僅如此百姓還要承擔鹽鐵運輸，這將消耗百姓錢財，“良家以道次發(fā)僦運鹽、鐵，煩費”，?因此，“百姓病苦之”。從上面的材料不難看出，鹽鐵專營后，鹽鐵的開采生產征調百姓進行服役，加重了百姓的徭役和經濟負擔。

三、小結

蜀漢鹽鐵專營在中國古代鹽鐵專營史上只是極小的一個縮影，但它折射出了中國歷代鹽鐵專營所共同面臨的問題，國家之利與民之利的輕重權衡，中央政權與地方勢力的博弈。就整體而言，蜀漢政權的鹽鐵專營政策看起來是成功的。在中國長久的國家至上思想主導下，國家利益永遠高于平民利益，但凡于國家有利即是正確且正義的。但這種國家至上觀念下犧牲的卻是千萬無辜百姓的切身利益。如若在對外戰(zhàn)爭時期，這種專營政策可以集中人力物力，為國家做出貢獻，是正義的。但是蜀漢鹽鐵專營政策將一切有利其統(tǒng)治的東西收歸中央，滿足統(tǒng)治者的權欲，供給戰(zhàn)爭，卻不管百姓肚子的饑飽問題。三國無義戰(zhàn)，蜀漢對吳魏的戰(zhàn)爭僅僅是滿足劉皇叔的“匡復漢室”夢，以及為了自己建功立業(yè)理想而追隨劉備的統(tǒng)治階級。漢室是否匡復與百姓何干，改朝換代與否與百姓有何利弊？既非外族入侵，又非民族大義，百姓沒有義務為個人的野心而家破人亡。

縱觀中國歷史鹽鐵專營政策，在民族、國家利益高于一切的角度下，鹽鐵專營政策有利于鞏固國家，其影響多為正面的。但蜀漢鹽鐵專營政策在蜀漢特殊的歷史條件下，作為一個地方割據(jù)政權的爭霸手段，筆者認為其影響是弊大于利的。

［注釋］

①④⑤⑦⑨⑩??常璩：《華陽國志》，中華書局1985年版，第314頁、第315頁、第326頁、第316頁、第314頁、第301頁、第315頁、第301頁。

②⑧《樂史·太平寰宇記》，中華書局1985年版，第92頁、第107頁。

③酈道元：《水經注·江水》卷34、卷33（陳橋驛注本），浙江古籍出版社2001年版，第378頁。

⑥司馬遷：《史記》，中華書局1982年版，第2478頁。

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