淺析如何重塑并提升我國慈善組織的公信力

李曼　張愛萍

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

淺析如何重塑并提升我國慈善組織的公信力

李曼1張愛萍2

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

近年來我國出現(xiàn)的一系列“慈善風(fēng)波”使得慈善組織在國民心中的信任度驟然下降，慈善事業(yè)遇到了一場空前的信任危機(jī)。因此，重塑并提升我國慈善組織的公信力無疑成為了慈善組織亟待解決的問題。

慈善組織；信任危機(jī)；公信力

緒論

自2011年以來，我國慈善組織被曝出一系列令人發(fā)指的丑聞。丑聞始發(fā)于“郭美美炫富”事件，緊接著被冠之以“盧美美事件”的中非希望工程以及世界杰出華商協(xié)會(huì)事件，甚至牽連出了中國青基會(huì)，央視還曝出一些社會(huì)團(tuán)體為躲避政府監(jiān)管通過海外注冊來大量吸收資金的案例，這些更讓公眾對我國慈善組織感到憤怒不已。同年，中國第二大公益組織——中華慈善總會(huì)被曝出可以通過對企業(yè)收取額外捐贈(zèng)資金而給其開具減稅發(fā)票，1500萬元的捐贈(zèng)發(fā)票即可減稅200萬。另外，河南宋慶齡基金會(huì)也一度成為大眾媒體關(guān)注的對象，不但以“公益醫(yī)?！钡拿x在農(nóng)村大量吸收資金，還將所籌集捐款用于放高利貸以及投資商業(yè)運(yùn)營。

以上種種事件都體現(xiàn)了我國慈善組織管理的不規(guī)范性，一步步將我國公眾對慈善組織的信任消耗殆盡。因此研究我國慈善事業(yè)公信力的重塑問題變得日趨重要，只有真正認(rèn)識(shí)到信任危機(jī)的產(chǎn)生根源并進(jìn)行徹底地改革，才能建立起健康高效的慈善組織體系，從而幫助我國慈善事業(yè)走出困境。

一、慈善組織信任危機(jī)的影響

慈善組織遭遇信任危機(jī)對于慈善組織來說是致命的。在一份2011年的報(bào)告中顯示，中國紅十字會(huì)在2011年6月“郭美美事件”后，次月收到的捐款數(shù)量嚴(yán)重下滑，不足前月的50%，之后也不斷下滑。當(dāng)慈善組織的善款資金鏈斷裂后，慈善組織就會(huì)受到致命威脅。在面臨公信力危機(jī)時(shí)，整個(gè)“慈善圈”會(huì)形成一個(gè)整體，一家組織遭遇丑聞，整個(gè)“慈善圈”都會(huì)受到波及。經(jīng)濟(jì)上造成的后果不僅是個(gè)別慈善組織受到的善款減少，而是整個(gè)“慈善圈”收到的善款都會(huì)減少，各方面的慈善工作都難以為繼。

當(dāng)民眾對慈善機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懷疑之后，慈善組織要消除民眾的不信任感是其最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)長期的戰(zhàn)斗過程。當(dāng)然，信任危機(jī)也促進(jìn)了慈善組織的透明化，推動(dòng)了關(guān)于慈善的立法出臺(tái)。如果處理不好信任危機(jī)慈善組織就會(huì)死亡：渡過了信任危機(jī)，慈善組織就會(huì)在這一考驗(yàn)下“褪一層皮”，進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代，迎來更加健全的新生命。

二、慈善組織信任危機(jī)產(chǎn)生的原因

（一）內(nèi)部原因.

1.慈善機(jī)構(gòu)自身管理體制和監(jiān)督機(jī)制不完善、不規(guī)范。慈善組織由于受到我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，受限于政府，行政色彩濃重，缺乏獨(dú)立性，既是政府的附屬機(jī)構(gòu)，又具有明顯的民間組織性質(zhì)。而政府作為真正的管理者，卻重審批輕監(jiān)管，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的“門檻”越來越高，已成立的慈善機(jī)構(gòu)管理散亂、權(quán)責(zé)不一、工作任務(wù)分工不明確、效率低下。

2.慈善機(jī)構(gòu)操作流程等不公開透明、信息不對稱。慈善組織主要向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，通過捐贈(zèng)救濟(jì)等形式對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行“第三次分配”，一旦透明度缺乏，社會(huì)公眾對慈善組織所籌集款項(xiàng)的來源及去向一無所知時(shí)，很容易產(chǎn)生各種不必要的質(zhì)疑與誤解，對慈善組織的公信力具有致命打擊。

3.慈善機(jī)構(gòu)中實(shí)際工作行為與慈善事業(yè)本身提倡的工作宗旨差距甚遠(yuǎn)。慈善組織是為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營利性社會(huì)團(tuán)體，其工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是廣大人民群眾的利益，因而慈善組織能否良好的履行職責(zé)與群眾對其的信任度息息相關(guān)。但在實(shí)際工作中，利用公益之名打著慈善的幌子以權(quán)謀私、為自己增加額外收益的不法行為層出不窮，無疑狠狠地削弱了慈善組織的社會(huì)聲譽(yù)以及公民對其的信任度。

4.慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)性不高，缺乏高素質(zhì)專業(yè)化的人才。一方面是由于慈善組織的非營利性質(zhì)無法為工作者帶來高薪酬高收益。另一方面，慈善組織受制于政府，其管理或工作人員往往由政府任命或選派，這些人中不乏會(huì)有渾水摸魚的工作態(tài)度存在，使得慈善工作效率緩慢低下，無法讓民眾信服。

（二）外部原因.

1.我國傳統(tǒng)的信任文化所導(dǎo)致。在中國社會(huì)中，習(xí)慣于以血緣關(guān)系的親疏來構(gòu)建自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人們更愿信任與自己血緣關(guān)系更近的人，對于宗族以外的個(gè)人或組織都表現(xiàn)出明顯的不信任或排斥。這樣的慈善意識(shí)導(dǎo)致了人民群眾對慈善組織不信任。

2.慈善機(jī)構(gòu)的官辦性質(zhì)使社會(huì)成員自身的慈善認(rèn)知發(fā)生偏差。一方面，長期以來政府對慈善事業(yè)過度干涉，民眾只對一些政府參與設(shè)立的大型慈善組織比較放心，對其他一些小型民辦慈善組織完全不信任。另一方面，政府的壟斷給民眾造成了根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為慈善活動(dòng)是政府活動(dòng)的一部分，理應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)管理，慈善所需的款項(xiàng)也應(yīng)由政府和富豪們捐贈(zèng)，與普通群眾無關(guān)。

3.我國慈善立法起步晚。法律的滯后性極易導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不清晰、管理和運(yùn)營混亂和操作流程不規(guī)范等諸多問題，同時(shí)也為不法分子對慈善基金進(jìn)行貪污或挪用制造了法律空隙，阻礙了慈善事業(yè)高效健康的發(fā)展。

4.缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。一方面，大多數(shù)人民群眾都將慈善事業(yè)看作是政府工作的一部分，把對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任全推給政府承擔(dān)。另一方面，中國民眾受到“民不與官斗”這一落后觀念的影響，認(rèn)為普通老百姓即使對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督或提出建議也是徒勞，且慈善事業(yè)與自身的直接利益牽扯不大，因此，民眾往往將自己擺在 “看客”的位置上。

三、如何重塑并提高我國慈善組織公信力

（一）對《慈善法》進(jìn)行完善修正。

慈善事業(yè)的健康高效發(fā)展是建立在充分的法律保障基礎(chǔ)之上的。因此，進(jìn)一步完善《慈善法》，才能提高慈善組織的規(guī)范性與法制性，從而提升其公信力。

（二）保證慈善工作的透明度。

慈善機(jī)構(gòu)重塑公信力的首要條件就是保證慈善工作的透明度，讓群眾真真實(shí)實(shí)地看到慈善組織的工作效率及工作流程，尤其是財(cái)務(wù)的管理和收支狀況。

1.對慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行徹底地改造。建立健全組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的管理體制，避免管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)情況必須實(shí)時(shí)地公示于眾，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

2.提高慈善工作者的整體素質(zhì)。多開展道德教育活動(dòng)，加強(qiáng)組織內(nèi)部成員的基本職業(yè)道德建設(shè)。注重對慈善工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，改善其工作態(tài)度，提高工作能力，讓慈善事業(yè)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立性與自身專業(yè)性。

1.必須意識(shí)到慈善組織急需脫離政府的干涉，掌握必要的自治權(quán)力。慈善事業(yè)應(yīng)以民間力量為主，獨(dú)立自主地發(fā)展，大力提倡“小政府，大社會(huì)”的慈善模式，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又給慈善機(jī)構(gòu)提供了更自由的發(fā)展空間。

2.慈善機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)性是提高慈善工作效率的最有效途徑之一。要想提高內(nèi)部成員的專業(yè)水平，首要條件就是工作人員的任命與選派必須由政府放權(quán)給慈善機(jī)構(gòu)。由于這些非盈利的組織薪酬待遇不高，為了招募更多的專業(yè)人才，政府可以為慈善工作者提供一定的補(bǔ)貼，從而吸引更多的專業(yè)人士投身于我國的慈善事業(yè)。

（四）建立多元化的慈善監(jiān)督體系。

1.從政府監(jiān)督層面來講。首先，政府必須嚴(yán)格依法對慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)督，尤其是基金會(huì)一類的財(cái)務(wù)部門，對于挪用公款等不法行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲地懲處。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對慈善組織設(shè)立的監(jiān)督，資格審查一定要嚴(yán)格，避免一些不法組織打著慈善的幌子為自己謀取錢財(cái)。最后，政府還應(yīng)加強(qiáng)對慈善活動(dòng)的監(jiān)督，確保慈善活動(dòng)財(cái)務(wù)收支的透明公開。

2.從社會(huì)監(jiān)督層面來講。單由政府對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督顯然是不夠的，因此社會(huì)監(jiān)督也是用以規(guī)范慈善事業(yè)必不可少的手段。廣大人民群眾應(yīng)善于利用社會(huì)輿論、新聞媒體或公民個(gè)人的揭發(fā)檢舉等方式，向慈善組織給予一定的壓力，迫使組織內(nèi)部成員約束自身的行為，提高工作效率。

3.從內(nèi)部監(jiān)督層面來講。首先應(yīng)加強(qiáng)慈善組織所有內(nèi)部成員的自律能力。另外，慈善組織內(nèi)部必須制定出一套完善的規(guī)章制度用以約束所有成員，保證慈善工作平穩(wěn)有序地開展。

（五）培養(yǎng)國民的慈善意識(shí)。

注重慈善文化的宣傳與弘揚(yáng)，讓慈善參與意識(shí)深入人心，緩解慈善機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，提高慈善活動(dòng)的群眾參與率：

1.將慈善文化作為中國傳統(tǒng)文化加入義務(wù)教育的教學(xué)大綱中，讓國民從小學(xué)習(xí)慈善文化，培養(yǎng)慈善意識(shí)，深刻理解慈善事業(yè)的精髓與宗旨，提高自己的社會(huì)責(zé)任感，從而愿意獻(xiàn)身于慈善事業(yè)中去。

2.將慈善文化滲入到企業(yè)中去，提高企業(yè)的慈善活動(dòng)參與率，讓慈善組織與企業(yè)建立友好平等互利共贏的合作伙伴關(guān)系。

3.有效利用傳播媒介對慈善文化進(jìn)行廣泛宣傳與普及，提高國民的慈善意識(shí)及其自身的道德素質(zhì)，增強(qiáng)慈善組織的社會(huì)感召力，大力開展社會(huì)慈善活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)獲取群眾的重新信任。

［1］趙振軍.中國慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)觀察與分析——以郭美美事件為視角［J］. 改革與開放，2015，05：26-29.

［2］孫衛(wèi)東.論中國慈善服務(wù)的法律規(guī)制［J］.社會(huì)福利（理論版），2015，03：2-7+36.

［3］吳成，郭劍鳴. 慈善組織監(jiān)管與慈善組織公信力重塑路徑研究綜述［J］.財(cái)經(jīng)論叢，2014，11：88-96.

D632.9

A

1671-864X（2016）10-0041-02

李曼（1993-），女，漢族，陜西寶雞人，2015級(jí)碩士研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。