基層院“法律文書送達難”的解決方案

趙剛+韓立彬+封佳琪

摘 要 檢察工作實踐中，受達人難找、找不到或不配合的案件約占全部案件的四分之一。為解決“送達難”問題，需要案件管理辦公室與偵查機關（部門）、司法警察大隊等加強協(xié)作配合，共同做好送達工作。

關鍵詞 基層院 法警 送達 被害人

作者簡介：趙剛、韓立彬、封佳琪，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.343

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和2013年版《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》等司法解釋和規(guī)范性業(yè)務文件，基層檢察院案件管理辦公室在收到偵查機關（部門）移送審查起訴后，應在三日內(nèi)向被害人送達《委托訴訟代理人告知書》、《聽取被害人意見告知書》、《被害人訴訟權利告知書》等法律文書，具體送達任務是由司法警察大隊委派2名司法警察專職負責送達和告知事宜。但在實踐中存在送達難（告知難）的問題，本文即試圖求解此問題的解決方案。

一、被害人法律文書“送達難”的現(xiàn)實表現(xiàn)

（一）被害人法律文書工作送達不到的現(xiàn)實難題

檢察機關在實踐中送達被害人法律文書主要方式是郵寄送達，在客觀上還需要取得郵政部門的配合，而在實踐中由于種種原因，郵寄送達不盡如人意：其一，法律沒有明確是否必須受送達人本人簽收和如何確定郵件中所含文書的種類；其二，作為已經(jīng)送達重要依據(jù)的是郵局回執(zhí)，而根據(jù)郵政部門的慣例，郵寄掛號信、特快專遞等郵件，并不需要在遞交收件人后向寄件人出具回執(zhí)，辦案機關只能通過郵件收據(jù)向郵局查詢。以至于一些辦案機關習慣將掛號郵件收據(jù)作為送達憑證附卷。而掛號郵件收據(jù)并不等同于郵件回執(zhí)，顯然不能作為送達法律文書的憑證。實踐中個別基層院通過與地方郵局單獨就此簽訂協(xié)議來緩解此難題；其三，根據(jù)法律規(guī)定，送達文書必須有送達回證。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。即使有了郵件回執(zhí)也不能作為送達回證，同時代收人的身份與受送達人的關系也無法證實。因此，辦案機關無法確定收件人是否收到案件文書及日期。實踐更多的是法律文書因種種原因通過郵寄根本無法送達被害人本人。僅以D基層院為例：為進一步貫徹落實新《刑事訴訟法》，切實保障被害人訴訟權利，D基層人民檢察院對2012年12月26日案件管理辦公室成立以來的《委托訴訟代理人告知書》送達情況進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)至2013年3月13日，D院共以郵寄送達方式送達《委托訴訟代理人告知書》160件，退回38件，占全部郵寄告知送達的24%。經(jīng)分析，D院38封委托訴訟代理人告知書退回的原因有以下五種：

1.因當事人不在家無法送達的14封，占37%。

2.遷移新址不明的5封，占13%。

3.逾期退回的5封，占13%。

4.原書地址不祥的12封，占31%。

5.產(chǎn)權地位拒收2封，占6%。

（二）送達被害人法律文書的其他難題

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第55條第2款規(guī)定：“告知可以采取口頭或書面方式?？陬^告知的，應當制作筆錄，由被告知人簽名；書面告知的，應當將送達回執(zhí)入卷；無法告知的，應當記錄在案?！痹趯嵺`中，案件管理辦公室為減輕公訴科案件承辦的工作壓力，多代為書面告知。但書面告知不僅存在告知不到的難題，還存在著：

1.分攤告知成本的難題。如果在被害人數(shù)量眾多的情況下，通知的成本非常高昂，辦案人員常常疲于填寫《委托訴訟代理人告知書》，耗費較多的郵寄費。

2.告知效果難以保證的難題。該告知書系填充式法律文書，內(nèi)容簡單，一般只敘明“人民檢察院已經(jīng)受理某某案，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，特告知某某有權委托訴訟代理人”。一部分被害人收到告知書后很疑惑，不能理解其含義。而且很多法律文書僅是告知，并不能承諾能為被害人挽回人身和財產(chǎn)損失，因此也難以得到被害人的理解和支持。因此雖然在被害人的通知上花費了大部分的金錢和時間，取得的效果還不太好。

3.相關部門協(xié)調(diào)難題。送達被害人法律文書工作需要檢察機關案件管理辦公室、自偵、公訴和司法警察大隊之間以及案件管理辦公室與偵查機關之間要加強工作銜接和協(xié)調(diào)。但由于彼此工作重點是辦案而非送達，因此在工作聯(lián)絡上存在協(xié)調(diào)難題，特別是有時偵查機關對被害人信息掌握的不太充分或不積極提供，導致送達信息不全，難以在三日內(nèi)送達。

二、送達被害人法律文書的解決方案

（一）制定司法警察送達工作規(guī)程與標準

例：XX基層人民檢察院司法警察送達工作暫行規(guī)定為規(guī)范司法警察訴訟文書送達工作，依據(jù)刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則等規(guī)定，結(jié)合本院實際情況，特作如下規(guī)定：

1.法警大隊是訴訟文書送達的職能部門，負責本院訴訟文書的送達工作。

2.法警大隊成立送達組，配備1輛警車，由至少2名司法警察專職負責訴訟文書送達工作。

3.司法警察送達訴訟文書必須遵循合法性、及時性、準確性原則，必須嚴格遵守有關訴訟法關于送達期間的規(guī)定。

4.送達訴訟文書的種類：《委托訴訟代理人告知書》、《聽取被害人意見告知書》、《委托辯護人告知書》等。送達的對象主要是犯罪嫌疑人和被害人。

5.送達方式：由兩名以上司法警察進行送達，送達必須依照法定程序和法定方式進行。對被害人或非羈押的犯罪嫌疑人以郵寄送達為主，在郵寄不到的情況下可以采用直接送達、留置送達等方式；對被拘捕、在押的犯罪嫌疑人須到看守所直接送達和當面告知，或委托通過看守所警察代為送達和告知。

6.送達區(qū)域：直接送達區(qū)域原則上限于本轄區(qū)，直接送達區(qū)域外的采取郵寄送達方式。

7.所送達文書應辦理嚴格的交接手續(xù)，案件管理辦公室應于受理案件的當日或次日將需送達的訴訟文書移交法警大隊，并由各自的內(nèi)勤或經(jīng)手人辦理移交登記和簽收手續(xù)。司法警察應在接到送達件起24小時內(nèi)開始送達，48小時內(nèi)回復送達情況，并向案件管理辦公室辦理移交送達回證、郵寄掛號及收據(jù)憑證等手續(xù)，未能按時送達的應及時報告并說明原因。

8.送達的基本要求：

（1）送達工作由司法警察大隊統(tǒng)一管理。由內(nèi)勤對各類法律文書進行統(tǒng)一分配，以便有利于計劃合理的送達路線和平衡各送達法警的工作量。結(jié)束后都需要對送達情況進行登記，以便更好地總結(jié)經(jīng)驗。

（2）司法警察送達訴訟文書必須按要求送達特定的對象，由符合訴訟法規(guī)定的代收人代收的，應核實清楚代收人身份，并在送達回證上予以注明。同時，負責送達工作的司法警察要著裝規(guī)范，佩帶警銜，保持警容整齊。在執(zhí)行直接送達和留置送達等任務時，要每時每刻保持舉止端莊、精神飽滿、嚴肅認真、思想集中提高警惕。言行舉止文明，嚴格遵守保密規(guī)定，妥善保管訴訟文書，不得將訴訟文書帶回家；不擅自回答受送達人對與送達文書無關的詢問，不擅自拆開密封函件，注意保密。同時耐心對受送達人及周圍群眾釋法說理，積極為當事人答疑解惑及宣傳法律知識。在送達工作中遇有受送達人或其家屬哄鬧時，向其講清道理，做好勸說工作和釋法教育，按時送達，確保任務的完成。

（3）送達法律文書要嚴格依照法律規(guī)定的程序進行，按規(guī)定讓被送達人在送達回證上簽字蓋章。直接送達法律文書，被送達人需要簽章。留置送達則需要有見證人。

9.本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

（二）解決方案的個案樣本

針對“送達難”問題，2013年3月，D院經(jīng)周一檢察長辦公會研究討論，要求各部門認真負責把好工作質(zhì)量關，切實維護訴訟當事人的訴訟權利：一是把好案件受理關。規(guī)定D院案件管理辦公室在受理案件時，要求公安機關（本院自偵部門）提供被害人名單，名單上列明被害人的相關信息：1.姓名；2.性別；3.工作單位；4.地址；5.聯(lián)系方式：郵編；辦公電話；手機等信息；二是把好送達關。要求由司法警察大隊對于被害人名單進行審查，對可以郵寄送達的采取郵寄方式進行送達，對住址無法確定，或者住址不在投遞區(qū)或通過郵寄無法送達的，采取派員直接送達方式送達 （暫時規(guī)定由案件管理辦公室辦公室1名案件受理崗專職人員負責填寫信皮、信封，再交由法警對兩者進行核對檢查簽收，防止誤裝。）；三是把好承辦關。對于既無法郵寄送達，又無法當面送達的肇事和故意傷害案件的被害人，由案件承辦人在審查階段聽取被害人陳述時通過電話或者其他方式聯(lián)系，告知其權利并將不能送達《委托訴訟代理人告知書》的原因進行解釋。