論刑事被害人國家補償制度

摘 要 在司法實踐中，存在很多因不法分子的犯罪行為受到嚴重傷害，且得不到賠償?shù)谋缓θ恕Ｔ谶@種情況下，國家會給予刑事被害人或者其近親屬一定數(shù)目的賠償金，從而使刑事被害人或者其近親屬不會因不法分子的犯罪行為而陷入生活的困境。本文分析了刑事被害人國家補償?shù)闹饕卣鳎敖⒃撝贫鹊谋匾?，并在分析該制度?yīng)當(dāng)遵循的基本原則的基礎(chǔ)上，探究我國刑事被害人國家補償制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 被害人 賠償 補償 公平

作者簡介：郭太山，廈門市集美區(qū)人民檢察院，書記員。

中圖分類號：D926 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.308

新西蘭是首個以立法的形式建立刑事被害人國家補償制度的國家。刑事被害人，是指在刑事案件中，因為不法分子的行為導(dǎo)致其人身權(quán)益或者財產(chǎn)權(quán)益受到嚴重侵害的主體。依據(jù)法律的規(guī)定，犯罪行為人的行為對被害人造成了經(jīng)濟或者肉體上的損害，甚至?xí)斐蓢乐氐木駬p害，如故意傷害、搶劫、強奸等，因此，犯罪行為人應(yīng)當(dāng)對被害人所受到的損害進行賠償。然而，在一些情況下，犯罪行為人無力賠償，導(dǎo)致被害人的損失難以得到彌補。在這種情況下，國家會給予刑事被害人或者其近親屬一定數(shù)目的賠償金，從而使刑事被害人或者其近親屬不會因不法分子的犯罪行為而陷入生活的困境。這也是國家補償與賠償?shù)闹饕獏^(qū)別。

一、刑事被害人國家補償?shù)闹饕卣?/p>

刑事被害人國家補償容易與一些概念相混淆，為了更好地突出國家補償?shù)闹饕卣?，筆者將國家補償與這些概念進行對比，從而更好地理解國家補償?shù)膬?nèi)涵。

（一）與社會救助的區(qū)別

國家補償不同于社會救助，后者是指國家、社會組織等主體對那些深陷地震、洪水中等構(gòu)成不可抗力的自然災(zāi)害的人、或者缺乏相應(yīng)的行為能力的人或者達不到最低生活保障的人在經(jīng)濟上給予一定的幫助，從而使社會資源配置進行相應(yīng)的調(diào)整，在一定程度上緩解尖銳的社會矛盾，促進和諧社會的構(gòu)建。社會救助屬于一種人道主義行為，具有強烈的道德性質(zhì)。相比于社會救助，國家補償具有法律性和強制性，由國家執(zhí)法機關(guān)按照相應(yīng)的法律程序，依據(jù)法律的規(guī)定對被害人的損害進行一定的補償。

（二）與刑事賠償?shù)膮^(qū)別

國家補償也不同于刑事賠償。刑事賠償即國家賠償?shù)囊环N，是指公安、檢察院、法院、監(jiān)獄等部門的工作人員因未能按照規(guī)定行使職權(quán)，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法利益受到損害，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的損失進行賠償。刑事賠償針對的人主要包括被錯拘、錯捕、錯判的受害人，或者因刑訊逼供、毆打等暴力行為造成人身傷害或者死亡的受害人。

二、建立刑事被害人國家補償制度的必要性分析

（一）有利于保護人權(quán)

能否保障公民的人權(quán)，是衡量一個國家是否屬于現(xiàn)代文明法治國家的重要標(biāo)準(zhǔn)。受害人的人權(quán)保護情況可以反映出一個國家的政治文明水平和法治文明水平。過去，我國法學(xué)理論界和司法界曾經(jīng)過分關(guān)注被告人權(quán)益的保障，忽視了對被害人利益的保護。在保護人權(quán)思想的影響下，1996年《刑事訴訟法》進行了修訂，賦予了被害人相應(yīng)的訴訟地位，加強了對被害人權(quán)益的保障。

（二）有利于實現(xiàn)公平與正義

刑事被害人本來與其他公民享有平等的地位，但在遭到不法分子的侵害后，初始狀態(tài)的正義發(fā)生了傾斜，被害人的權(quán)利需要得到保護。具體而言，被害人的經(jīng)濟方面和精神方面均需要恢復(fù)到被侵害前的狀態(tài)。只有這樣，才能體現(xiàn)出社會的公平與正義，以及司法的權(quán)威。

三、刑事被害人國家補償制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

（一）公平正義原則

公民需要在一個公平的環(huán)境下生存，是否符合公平性是衡量一項法律制度好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，刑事被害人國家補償制度應(yīng)當(dāng)建立在公平的基礎(chǔ)上，使那些無法得到應(yīng)有賠償?shù)谋缓θ丝梢垣@得一部分補償金，從而達到實質(zhì)上的公平。這種實質(zhì)意義上的公平并不是指補償金的數(shù)額等同于被害人應(yīng)當(dāng)?shù)玫降馁r償金，而是指在同一個地區(qū)，遭受同樣損害的情況下，那些得不到賠償金的被害人或者其近親屬均可以得到一筆同樣數(shù)額的補償金。而正義，是法律要實現(xiàn)的價值目標(biāo)之一。不法分子實施的犯罪行為破壞了社會正義，刑事被害人國家補償制度可以在一定程度上修復(fù)這種被破壞了的正義。

（二）正當(dāng)程序原則

在司法實踐中，某些省市的司法機關(guān)在對刑事被害人施行國家補償?shù)倪^程中，缺乏客觀性和公正性，公權(quán)力色彩較濃，主觀性、隨意性比較大。

因此，為了能夠真正實現(xiàn)公平與正義，有必要保障刑事被害人國家補償制度的程序的正當(dāng)性，具體表現(xiàn)為：

第一，保障刑事被害人或其家屬的知情權(quán)。刑事被害人或其家屬應(yīng)當(dāng)有知曉其具有申請國家補償金的權(quán)利，相對的，司法機關(guān)也應(yīng)當(dāng)履行告知的義務(wù)。

第二，在被害人經(jīng)濟困難，急需救助的情況下，為了提高效率，讓被害人盡快獲得補償金，可以針對這部分特殊的被害人建立特別程序，被害人在申請時只需要證明其受到傷害即可，無需等待法院正式下達判決結(jié)果。

（三）及時補償原則

很多被害人因為不法分子的行為遭受重大傷害，經(jīng)濟陷入嚴重的困難；還有一些因犯罪行為死亡的被害人，其生前需要撫養(yǎng)的家屬基本沒有經(jīng)濟來源。因此，對刑事被告人進行補償時，應(yīng)當(dāng)注意補償金的發(fā)放效率。將補償金及時發(fā)放至被害人或者其近親屬手中是非常關(guān)鍵的。

隨著社會的不斷發(fā)展及科技水平的不斷進步，當(dāng)前刑事犯罪案件的案情呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的趨勢，偵查階段需要花費大量的時間，甚至很多案件無法偵破。而很多被害人急需治療，卻缺乏資金。筆者建議，可以建立補償金先行賠付制度，從而盡快解決被害人及其家屬的經(jīng)濟困難，并在一定程度上緩解尖銳的社會矛盾。

四、我國刑事被害人國家補償制度的構(gòu)建

（一）立法模式的選擇——單行立法模式

關(guān)于我國刑事被害人國家補償制度應(yīng)采取的立法模式，法學(xué)理論界尚沒有達成統(tǒng)一的觀點。部分學(xué)者主張采用單行立法的方式；也有部分學(xué)者認為，可以將刑事被害人國家補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容納入到《刑事訴訟法》或者《國家賠償法》中，成為現(xiàn)行法律的其中一個章節(jié)。

筆者贊同前者，即采用單行立法的方式，原因包括以下幾個方面：

第一，國外發(fā)達國家關(guān)于刑事被害人國家補償制度的立法大多采用單行立法的方式。如德國的《暴力犯罪被害人補償法》、日本的《犯罪被害人等給付金支給法》等。這些發(fā)達國家的立法比較成熟，值得我國借鑒。

第二，刑事被害人國家補償制度中涉及方方面面的問題，不僅僅包括程序問題，還包括一些實體問題以及行政事務(wù)，將這些內(nèi)容全部納入《刑事訴訟法》中，顯然是非常不合理的。而采用單行立法的模式，可以對這些問題進行非常具體、明確的規(guī)定，更具有實踐性和可操作性。

第三，相比于修訂一部綜合性立法，采用單行立法的模式所消耗的司法資源較少，難度也較低，可以再短時間內(nèi)盡快完成立法工作，從而更迅速地完成我國刑事被害人國家補償制度的構(gòu)建與完善。

（二）補償條件的限定

一方面，我國人口眾多，被害人數(shù)量比較龐大；另一方面，我國的財力是非常有限的。因此，并不是每一位刑事被害人都能得到足夠的補償。如何合理使用補償金，最大限度地發(fā)揮補償金的價值，是司法界需要面對的重要問題。

因此，對刑事被害人國家補償?shù)难a償條件予以一定的限制是非常有必要的。筆者認為，補償條件的限定應(yīng)當(dāng)包括以下兩個方面：

第一，限定精神損害。刑事被害人國家補償不應(yīng)當(dāng)包含精神補償。當(dāng)前，我國刑事附帶民事訴訟中不能提起精神損害賠償，為了達到法律規(guī)范的統(tǒng)一，國家賠償中也不適宜涉及精神補償。

第二，限定財產(chǎn)損失?，F(xiàn)階段我國國家補償?shù)馁Y金非常有限，很多財產(chǎn)型犯罪案件中的被害人僅僅遭到了財產(chǎn)損失，沒有受到身體上的傷害，而顯然后者比前者所遭受的損失更大。因此，筆者建議，將財產(chǎn)損失排除出補償之外，將可以申請國家補償?shù)男淌卤缓θ讼薅ㄔ凇耙蚍缸镄袨閷?dǎo)致重傷或者死亡”的范圍內(nèi)，從而將補償金用在“刀刃”上。

（三）補償標(biāo)準(zhǔn)的確定

國家補償?shù)难a償金具體數(shù)額由多方面因素決定。一方面，基于“補償”的性質(zhì)，國家補償通常低于民事賠償數(shù)額；另一方面，補償金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平及人均收入掛鉤。針對這一問題，有學(xué)者建議，可以設(shè)定國家補償金的上限金額及下限金額，使補償金的給付更具有合理性，既可以兼顧更多的刑事被害人，又可以增加司法實踐中的可操作性。

（四）補償方式的選取

補償方式包括兩類，一類為分期補償，一類為一次性補償，這兩類補償方式各有利弊。若采用分期補償?shù)姆绞娇梢允剐淌卤缓θ吮M快拿到第一批補償款，緩解“燃眉之急”；若采用一次性補償?shù)姆绞娇梢员苊馑痉C關(guān)工作人員重復(fù)工作，提高工作效率，并且能夠有效地避免某些刑事被害人出于惡意，多次申請補償?shù)那樾伟l(fā)生。由于我國人口眾多，刑事被害人數(shù)量過多，司法資源非常有限，筆者認為，采用一次性補償?shù)姆绞礁雍侠怼?/p>

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