文/湖南省少年兒童圖書館 胡亞玲

淺議免費開放形勢下少兒圖書館財務管理

文/湖南省少年兒童圖書館 胡亞玲

在免費開放新形勢下，如何加強少兒圖書館財務管理工作是一個新的話題。本文通過分析少兒圖書館免費開放前后存在的經費問題，提出了少兒圖書館財務工作應對新形勢、新挑戰(zhàn)的舉措。

免費開放；少兒圖書館；財務管理

隨著全國公共圖書館免費開放工作的深入推進，圖書館工作迎來了兼顧機遇與挑戰(zhàn)的新形勢。然而，這一善政要得到切實落實，道路還很漫長。免費開放只是開始，在圖書館由傳統的收費服務轉向新型的服務過程中，如何讓公共圖書館發(fā)揮作用，其管理和服務工作都會有一些新的變化，也不可避免地會產生一些新的問題，其中就包括財務管理問題。

少兒圖書館一直以來面臨經費不足、難以滿足事業(yè)發(fā)展、資金籌集困難的問題。免費開放后，隨著運營成本增加，資金問題更加突出，為保障圖書館免費開放后正常運轉并提供基本服務，免費開放后發(fā)展圖書館事業(yè)資金保障成為政府和社會各界研究的焦點。各級財政對圖書館都加大了經費投入，這對于圖書館事業(yè)發(fā)展無疑是雪中送炭。少兒圖書館圍繞增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務展開了探索和研究。在財務管理層面上來說，由于問題牽涉到方方面面、千頭萬緒，涵蓋內容很廣，筆者認為，“如何爭取錢、用對錢、用好錢、管好錢”是財務管理的關鍵，就此略抒己見。

一、經費問題一直是制約圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸

經費不足的問題是圖書館界一個老生常談的問題。經費不足不僅制約了少兒圖書館的進一步發(fā)展，而且影響了少兒圖書館的服務質量與服務水平，影響了圖書館社會效益的發(fā)揮，影響圖書館意識的普遍形成，最終影響少兒圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

（一）免費開放前，經費問題是少兒圖書館的共同話題。

經費不足造成少兒圖書館設備設施陳舊老化，館藏書籍老、舊、少，軟硬件落后，跟不上讀者的閱讀需求，形成服務水平不高，讀者吸引力不強的局面，存在“等、靠、要”的思想。社會對少兒圖書館的認知度和關注度低，造成社會對圖書館的支持和捐贈少，使得少兒圖書館經費來源單一。而少兒圖書館財政撥款的增長比率長期低于同期當地財政的增長比率。很多館長曾無奈地笑稱：“我不是在要錢，就是在要錢的路上”。

（二）經費問題造成少兒圖書館財務管理工作缺陷。少兒圖書館屬于全額撥款的單位，然而，即使這樣也是長期連基本人員支出都不能完全保障，更談不上公務運轉經費了。很長一段時間里，財務預算安排了人員和購書經費以后，經費所剩無幾，公用經費幾乎完全無法安排。以文補文也成了這個時期的歷史特殊產物。所謂以文補文，就是圖書館把應該用于開放閱覽用的文化用房出租或是承包給他人經營，用取得的收入彌補經費缺口，補助文化，彌補財政撥款不足。即使這樣，圖書館每年的總收入和總支出相減，結余常常是負數。由于事業(yè)單位財務決算的填制要求，結余不得為負數，使得超支部分無法真實體現，財務決算也就沒有全面真實地反映單位的財務狀況。

二、免費開放后，圖書館經費得到一定保障，圖書館經費壓力得到部分緩解

（一）免費開放給圖書館帶來甘露喜雨。隨著免費開放工作的深入推進，國家從政策和經費上給予圖書館大力支持，圖書館事業(yè)迎來了生機蓬勃的春天。圖書館的免費開放順應了人們對精神文明的要求，各圖書館也紛紛抓住這一契機，利用自身文化資源的優(yōu)勢，全力搞好免費開放工作，保障公眾零門檻、無障礙享受文化大餐，以優(yōu)質、專業(yè)的服務回饋廣大讀者，全面實現自身的社會功能和價值。

（二）少兒圖書館在迎來機遇的同時，也要直面挑戰(zhàn)。免費開放以來，隨著事業(yè)發(fā)展的需要，少兒圖書館在設備設施、館藏建設、人員配備、后勤管理等方面加大了投入，運行成本的增加，使得圖書館壓力隨之加大。同時，收回出租場地恢復讀者閱覽用房，場地改造、設備設施添置等專項經費的短缺也是困擾圖書館人的主要方面。具體來說，免費開放后少兒圖書館普遍面臨以下幾點困擾。

1.文獻資源購置經費短缺，難以滿足目前讀者流量對文獻資源的需求。在信息化、數字化飛速發(fā)展的今天，少兒圖書文獻出版具有品種多、數量大、價格高、介質豐富的特點。特別是電子文獻，更是廣泛普及。而很多少兒圖書館的電子文獻采購卻面臨難以為繼的現狀，讀者意見強烈。加強少兒圖書館館藏書建設，不斷提升文獻服務能力，滿足少年兒童日益提高的閱讀需求是業(yè)務工作的當務之急。

2.運行成本增加，讀者管理工作難度大。免費開放后，少兒圖書館的到館讀者人數激增，人流量大大增加。因為面對的讀者群為少年兒童，年齡層次偏低，相對成人來說，行為能力更缺乏自我約束，圖書文獻資料耗損較大，設備設施破壞更嚴重，日常的維護管理工作相對來說任務更重；其次，安全保衛(wèi)和環(huán)境保潔任務也是少兒圖書館日常工作中的重頭戲，例如：電梯必須有專人司梯，公共場所需有專人巡視，勸阻小讀者嬉戲打鬧，確保小讀者安全；閱覽環(huán)境需保持兒童特色，干凈優(yōu)雅，等等這些不但加大了日常工作量，日常管理運行成本相應也大大增加。

3.人員經費缺口問題。人員經費在圖書館經費中所占比重較大，按照財政預算“先保人頭”的原則，人員經費是應該全額保障的。但是由于財政撥款經費長期不足的原因，人員經費大多無法全額保障，也存在只給政策不給預算經費的情況，這勢必造成人員經費的預算缺口，這個缺口長期靠補文創(chuàng)收收入來部分彌補。免費開放以后，沒有了這部分收入，人員經費缺口無法保障。

4.事業(yè)發(fā)展經費缺口問題。免費開放后，圖書館必須全部收回出租房屋，收回的場地需進行改造，恢復為閱覽用房，并需添置文獻資源、設備設施，增加服務人員等，這些都需要有足夠的經費支持。免費開放后，少兒圖書館更是積極開展各項少年兒童讀書活動、專題講座、展覽等業(yè)務活動，加大了和學校、社區(qū)等網點服務輻射面，提高了延伸服務質量。但是這些業(yè)務活動運轉和開辦的專項經費至今仍是空缺，沒有經費保障的。這些具體的問題都是少兒圖書館面臨的新的挑戰(zhàn)。

三、少兒圖書館財務管理在新形勢下，應充分發(fā)揮自身能量，應對挑戰(zhàn)

（一）財務管理首先要考慮如何縱向和橫向地爭取各方支持，為事業(yè)發(fā)展“爭取錢”，做有米之炊。

1.依托政策優(yōu)勢，縱向爭取政府支持。少兒圖書館應充分借助免費開放這股東風，依托政策優(yōu)勢，積極、合理地利用免費開放這一契機，與政府相關部門和單位做好溝通和匯報工作，從而獲取財政部門更大的支持。免費開放政策的實施，標志著公共文化事業(yè)的進步，這是一個具有重要發(fā)展意義的里程碑，是圖書館事業(yè)最堅實的立法依據和政策優(yōu)勢。少兒圖書館財務工作應充分依托中央和各級財政對免費開放工作制定的一系列的方針政策措施，運用免費開放經費運行保障機制，抓住重點，分清主次，做好經費的預算、籌措、運用和管理工作。同時，少兒圖書館應加大自身的宣傳，擴大自身社會影響面和力度，引起政府和財政部門的重視和支持，促進政府投入的增加，讓財政明白、放心地給錢，做“能為有米之炊”的巧婦。

2.發(fā)揮社會力量，橫向擴大少兒圖書館經費來源。政府、財政部門的政策和經費支持給了圖書館發(fā)展以巨大動力。但就少兒圖書館發(fā)展來看，在經濟上還存在著一定缺口，要加強少兒圖書館事業(yè)活力，使之更好地生存下去，發(fā)展下去，在爭取財政撥款的同時，少兒圖書館也要增強自身“造血”能力，要依靠深入挖掘內部潛力，有效地利用少兒圖書館潛在資源，開展多元化面向少年兒童的各類活動，充分聯合發(fā)動家長、老師、社區(qū)和企業(yè)工作人員等各方面的社會力量，擴大社會影響力，爭取社會各界的支持，獲得社會捐贈或聯合辦事等手段，從而減輕少兒圖書館經費壓力，擴大經費來源，多形式、多渠道籌集資金，逐步增強單位自我積累、自我發(fā)展的內在動力和活力，為少兒圖書館多方“開源”創(chuàng)造條件。

（二）加強少兒圖書館自身財務管理，做到“用對錢”“用好錢”“管好錢”。近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位已逐步建立起比較完善的預算管理體制和收支管理方式。財務管理從原先的單一核算為主向多種方式管理轉變，進而對財務工作提出新的挑戰(zhàn)和更高的要求。因此，規(guī)范財務核算、創(chuàng)新管理方式、提高管理的作用與效益成為免費開放后少兒圖書館財務管理的工作重心。

1.如何“用對錢”。少兒圖書館財務管理工作要認真細致做好財務預算，統籌兼顧、保證重點、合理安排各項資金，將有限的資金用于事業(yè)發(fā)展的關鍵方面。財務預算工作是圖書館財務工作的重點，在制定財務預算時，應堅持預算編制的政策性、可靠性、合理性、完整性、統一性等原則。在編制預算時要正確體現和貫徹國家有關方針、政策和規(guī)章制度，在堅持適度從緊財政政策的前提下，既要保證國家確定的重點，又要兼顧一般。預算編制要穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，力爭略有結余。收入預算要留有余地，必要的支出預算要打緊打足，不能預留硬缺口。編制預算要做到合理安排各項資金，尤其是要合理安排各項支出項目。人員工資等剛性支出、必要的運轉經費費和設備購置支出，必須優(yōu)先予以保證。

2.嚴格確?！坝煤缅X”。財政預算下達后，財務工作必須嚴格按照預算，進一步做好預算執(zhí)行工作。要認真做好項目預算執(zhí)行的各項前期準備工作，并根據年度預算安排和項目實施進度認真編制用款計劃，及時提出支付申請。嚴格按照預算、用款計劃和項目進度支付資金。 其次，必須合理使用有限的經費，提高經費使用效率。少兒圖書館財務管理工作不僅要努力爭取足夠穩(wěn)定的經費，更要掌握科學地組織和合理分配、使用有限的經費，開源、節(jié)流兩手抓，兩手都要硬。要合理使用好圖書購置?？睿诓粩嘣黾羽^藏量的同時，也要合理使用購書經費，優(yōu)化藏書結構，加快圖書流通速度，提高圖書利用率，使有限的購書經費能更大限度、更好地滿足小讀者的閱讀需求。少兒圖書館財務管理要一切從實際出發(fā)，建立健全經費分配使用的有效監(jiān)督和約束機制，既要保證人員工資福利能有逐步提升，又要保證圖書館事業(yè)不斷發(fā)展。通過優(yōu)化經費分配結構，將有限的經費發(fā)揮最大的作用。

3.加強財務基礎工作管理，做到“管好錢”。少兒圖書館財務工作要做好財務建章建制工作，確保日常工作有章可循、有制可依。要對日常財務工作中的各種情況進行分析和探索，抓住控制關鍵點，找出內部控制中的強項與弱項，制定針對性的改進方案與可操作性的措施，從而更好保證資金安全，提高資金的實用效益。

四、結束語

公共圖書館免費開放工作的穩(wěn)步深入推進，給少兒圖書館事業(yè)發(fā)展帶來了生機和活力。免費開放既是一個循序漸進的過程，也是少兒圖書館事業(yè)上下求索的歷練。少兒圖書館財務管理工作在這個求索探知的過程中，應該充分發(fā)揮管理保障職能，促使少兒圖書館事業(yè)與深化文化體制改革、提升公共文化服務能力相結合，從而保障少年兒童文化權力和利益得以實現。

［1］潘玉萍.試論基層公共圖書館經費短缺的原因和對策——以泰州市圖書館為例［J］.圖書館季刊，2007（4）.

［2］張曉寒.由圖書館免費開放引發(fā)的幾點思考［J］.散文百家.學術百家，2012（2）.

［3］李靜麗.省級公共圖書館免費開放的挑戰(zhàn)與對策——以安徽省圖書館為例［J］.高校圖書館工作，2011（5）.

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