河南省高等教育資源優(yōu)化配置問題探究

崔來(lái)廷,秦 放

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河南省高等教育資源優(yōu)化配置問題探究

崔來(lái)廷,秦 放

河南省作為高等教育大省，高等教育資源優(yōu)化配置不是一蹴而就的，落實(shí)省委和省政府的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)打造2所國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，著力建設(shè)7-10所特色骨干大學(xué)，積極扶持10所示范性應(yīng)用技術(shù)本科院校，支持20所品牌示范高等職業(yè)院校建設(shè)，需要全省上下戮力合作、共同推動(dòng)。

河南??；高等教育；資源配置

2015年7月23日，謝伏瞻省長(zhǎng)在河南省高等教育工作會(huì)議上指出：“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，新世紀(jì)特別是2004年全省高等教育工作會(huì)議以來(lái)，河南省深入實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把高等教育發(fā)展擺在更加突出的位置，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，加大投入，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)水平不斷提升、辦學(xué)活力持續(xù)增強(qiáng)，高等教育進(jìn)入了大眾化深入發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)全面加強(qiáng)的新階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和作用明顯增強(qiáng)?！睍?huì)議決定正式啟動(dòng)河南省高校分類發(fā)展計(jì)劃，按照高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)和高職高專院校四類推進(jìn)我省高校分類發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)2-3所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，7-10所特色骨干大學(xué)，10所左右示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校，20所左右品牌示范高等職業(yè)院校。以此為契機(jī)，河南省高等教育發(fā)展迎來(lái)了前所未有的歷史發(fā)展新機(jī)遇。本文試就河南省高等教育資源配置問題發(fā)表一些粗淺的看法，不足之處，祈望各位專家指正。

一、河南省高等教育配置面臨的主要問題

改革開放以來(lái)，河南省高等教育發(fā)展取得了輝煌的歷史成就，截止到2014年年底，全省普通高校擁有在校生167.97萬(wàn)人，僅次于山東(179.67萬(wàn)人)、廣東(179.42萬(wàn)人)和江蘇(169.86萬(wàn)人)，名列全國(guó)第4位，躋身于全國(guó)高等教育大省行列。但是，縱觀河南省高等教育發(fā)展的狀況，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.高校盲目升格升本，無(wú)視高等教育自身發(fā)展規(guī)律

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在河南省高等教育資源配置調(diào)整過程中，忽視了高等教育自身發(fā)展規(guī)律，存在著盲目合并升格現(xiàn)象。例如，兩所紡織類的本、?？圃盒?紡織工學(xué)院和紡織高等?？茖W(xué)校)本應(yīng)同質(zhì)合并，但卻分別合并組建升格；同屬財(cái)政經(jīng)貿(mào)類的財(cái)稅高等專科學(xué)校與商業(yè)高等?？茖W(xué)校不是與財(cái)經(jīng)學(xué)院合并組建新的財(cái)經(jīng)大學(xué)，而是分別與畜牧高等?？茖W(xué)校和教育學(xué)院合并升格為本科院校。畜牧高等?？茖W(xué)校、教育學(xué)院其實(shí)更應(yīng)該與農(nóng)業(yè)大學(xué)和師范大學(xué)或師范學(xué)院合并，從而提高整體辦學(xué)實(shí)力，擴(kuò)大學(xué)校影響。筆者曾與上述院校的部分教師交換過意見或看法，這些教師不以為然，無(wú)從置喙，關(guān)于合并升格問題無(wú)論是學(xué)校還是上級(jí)有關(guān)部門都沒有征求過廣大教職工的意見。

2.優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏

眾所周知，全國(guó)共有“985工程”和“211工程”大學(xué)39所和116所(包括中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)和華北電力大學(xué)異地辦學(xué))，而河南省129所普通高校中僅有鄭州大學(xué)一所“211工程”大學(xué)，不僅與東部地區(qū)的京(26所)、蘇(11所)、滬(9所)等省市相去甚遠(yuǎn)，而且與同為中西部地區(qū)的鄂(7所)、陜(7所)、川(5所)等省市相比也有很大的差距，這是與河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極不相稱的。如果按全國(guó)現(xiàn)有人口(13.68億人)比例來(lái)計(jì)算，平均每3507萬(wàn)人中有1所“985”大學(xué)，每1179萬(wàn)人中有1所“211工程”大學(xué)。按此比例，2010年河南省人口就已經(jīng)突破了1億人，應(yīng)有“985工程”和“211工程”大學(xué)分別為3所和8所。因此，河南省高水平大學(xué)不足，阻礙了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.普通高校辦學(xué)同質(zhì)化嚴(yán)重

高校辦學(xué)同質(zhì)化是指不同類型的高校在辦學(xué)目標(biāo)定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面雷同或趨同化現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著不少中專升?？?、?？粕龑W(xué)院、學(xué)院升大學(xué)的熱潮，不少院校組建后由于缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，于是乎照搬和復(fù)制綜合性大學(xué)甚至高水平大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，在條件不具備的情況下，盲目跟風(fēng)設(shè)置所謂的“熱門專業(yè)”，導(dǎo)致一些所謂的熱門專業(yè)設(shè)置過多過濫，不僅影響了高等教育的聲譽(yù)，而且也使大學(xué)生就業(yè)愈發(fā)困難，造成了有限的高等教育資源的浪費(fèi)(見表1)。

表1 2014年河南省54所本科院校(含11所獨(dú)立學(xué)院)專業(yè)設(shè)置狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：由河南省2014年地方本科院校各校招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)而成.

表1顯示了河南省本科院校專業(yè)設(shè)置的基本情況，這說明專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化導(dǎo)致不少高校在辦學(xué)目標(biāo)定位上貪大求全，導(dǎo)致一些理工科高校辦起了新聞傳播學(xué)院、文學(xué)院、外語(yǔ)學(xué)院等，向綜合性大學(xué)發(fā)展，但其辦學(xué)實(shí)力在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)根本就不可能競(jìng)爭(zhēng)過綜合性大學(xué)。這種辦學(xué)定位的錯(cuò)位使這些以理工科見長(zhǎng)的大學(xué)失去了原有的辦學(xué)特色。

4.高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足

高等教育的發(fā)展離不開大量的經(jīng)費(fèi)投入，世界一流大學(xué)特別是美國(guó)的名校年教育經(jīng)費(fèi)收入和支出動(dòng)輒數(shù)十億美元，我國(guó)除北京大學(xué)和清華大學(xué)外無(wú)法望其項(xiàng)背。河南省高等教育經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政投入處于較低的水平，近年來(lái)雖然經(jīng)費(fèi)投入增加很快，但與全國(guó)其他省市自治區(qū)相比仍然具有比較大的差距(見表2)。

表2 河南省與部分省市高校生均公共財(cái)政

數(shù)據(jù)來(lái)源：2006-2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告.

數(shù)據(jù)顯示：從2006年至2014年，河南省普通高校在校生生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在9年時(shí)間內(nèi)增加了2.73倍，但在大陸31個(gè)省市自治區(qū)的排名卻從第13位退至倒數(shù)第7位，不僅遠(yuǎn)低于北京和上海，而且也低于西部地區(qū)的西藏、寧夏、新疆、青海和貴州這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。

5.高校專任教師數(shù)量不足，學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)質(zhì)量較差

截止到2014年，全國(guó)高校擁有博士學(xué)位的專任教師有313 943人，占專任教師總數(shù)(1 566 048人)的20.05%；擁有碩士學(xué)位的有559 720人，占總?cè)藬?shù)的35.74%；擁有本科及以下學(xué)歷的專任教師有692 385人，占總?cè)藬?shù)的44.21%；擁有正高職稱的為190 528人，占專任教師總數(shù)的12.17%；擁有副高職稱的為458 388人，占專任教師的29.27%。全國(guó)普通高校平均生師比為16.27：1。

同期，河南省高校專任教師擁有博士學(xué)位的為12 190人，占全省專任教師總數(shù)(96 995人)的12.57%，低于全國(guó)7.48個(gè)百分點(diǎn)；擁有碩士學(xué)位的專任教師為36 928人，占總數(shù)的38.07%，高于全國(guó)2.33個(gè)百分點(diǎn)；擁有本科及以下學(xué)歷的有47 877人，占專任教師總?cè)藬?shù)的49.36%，高于全國(guó)5.15個(gè)百分點(diǎn)；擁有正高職稱的8 103人，占總數(shù)的8.35%，低于全國(guó)3.82個(gè)百分點(diǎn)；擁有副高職稱的25 799人，占總數(shù)的26.6%，低于全國(guó)2.67個(gè)百分點(diǎn)。河南省普通高校平均生師比為18.52:1，高于全國(guó)平均數(shù)。[1]可見，河南省高校專任教師數(shù)量不足，高學(xué)歷、高級(jí)職稱的人數(shù)均低于全國(guó)平均水平，生師比卻高于全國(guó)平均水平。這說明河南省高校教師工作壓力更大，這在一定程度上影響了河南省高校的教育質(zhì)量和學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

二、河南省高等教育資源配置產(chǎn)生問題的原因 上述問題的產(chǎn)生絕不是偶然的，而是多方面因素造成的。概括起來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：

1.高校管理行政化及官本位問題嚴(yán)重

在高校合并升格過程中，起主導(dǎo)作用的是高校主要負(fù)責(zé)人及上級(jí)部門。一般而言，?？圃盒５呢?fù)責(zé)人對(duì)與本科院校合并態(tài)度消極，原因在于合并后領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排。按照現(xiàn)行高校管理體制，?？圃盒晌灰话咽侄际歉睆d級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦與本科院校合并，升任正廳級(jí)希望渺茫。而?？圃盒５母毙＜?jí)大多為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，與本科院校合并后升任副廳級(jí)的希望也不大。因此，這些專科院校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然熱衷于升格，升格成功后，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部副廳升正廳、正處升副廳，皆大歡喜。盡管升格后學(xué)校一把手只有兩位，但是原副廳級(jí)校級(jí)干部升格后仍有機(jī)會(huì)官升一級(jí)(正廳級(jí)副校級(jí))，或者是副校級(jí)加括號(hào)(正廳)。

高校升格合并的亂象其實(shí)是官本位思想在作祟，而官本位實(shí)際上涉及的是對(duì)高校人、財(cái)、物等資源的占有和分配，官本位必然會(huì)導(dǎo)致過度行政化，致使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，從而引發(fā)高校的各種矛盾，影響廣大高校教職工的工作積極性，導(dǎo)致最終吃虧的是國(guó)家和眾多的莘莘學(xué)子。

2.河南省高等教育發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱

河南省高等教育起步并不晚，造成河南省高等教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的主要是政策因素。河南大學(xué)作為河南省高等教育發(fā)展史上的一座豐碑，在其發(fā)展歷程中飽經(jīng)滄桑。1948年，中共中央中原局以原河南大學(xué)部分師生為基礎(chǔ)，在寶豐縣建立中原大學(xué)，翌年遷至武漢異地辦學(xué)。1953年高校院系調(diào)整，“中原大學(xué)校名取消，其財(cái)經(jīng)學(xué)院與中山、湖南兩大學(xué)的財(cái)經(jīng)學(xué)院,中山、湖南及南昌三大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)系及會(huì)計(jì)銀行系,中山大學(xué)社會(huì)系勞動(dòng)組合并,在武昌成立中南財(cái)經(jīng)學(xué)院;其政法學(xué)院與中山、湖南、廣西三大學(xué)政法系合并,在武昌成立中南政法學(xué)院;其民族學(xué)院在武昌獨(dú)立成立中南民族學(xué)院”[2]。中原大學(xué)遷至武漢后，河南大學(xué)重組。但重組后的河南大學(xué)在1953年院系調(diào)整中被肢解，其農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、行政學(xué)院組建成新的河南農(nóng)學(xué)院、河南醫(yī)學(xué)院、河南政法管理干部學(xué)校，水利系搬遷至武漢并入了新成立的武漢水利學(xué)院，財(cái)經(jīng)系并入武漢中南財(cái)經(jīng)學(xué)院，植物病蟲害專業(yè)并入華中農(nóng)學(xué)院，畜牧獸醫(yī)專業(yè)并入江西農(nóng)學(xué)院，土木系和數(shù)理系(數(shù)學(xué)專業(yè))并入湖南大學(xué)。肢解后的河南大學(xué)與平原師范學(xué)院合并，更名為河南師范學(xué)院，后來(lái)又幾度更名，日漸式微。全國(guó)高校院系調(diào)整后，河南省僅有河南師范學(xué)院、河南農(nóng)學(xué)院、河南醫(yī)學(xué)院三所高校。由于國(guó)家政策因素，不僅造成河南省高等教育基礎(chǔ)薄弱，而且也使河南大學(xué)失去了進(jìn)入“985工程”大學(xué)和“211工程”大學(xué)的良機(jī)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，教育投入總體水平低

“一個(gè)國(guó)家和地區(qū)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著這個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量?！盵3]河南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然在全國(guó)名列前茅，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于較低水平，高等教育規(guī)模龐大與教育經(jīng)費(fèi)投入總體水平低的矛盾比較突出。2010年，全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總投入為14 163.9億元，占河南省生產(chǎn)總值的比重為3.53%，河南省公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總投入為674.56億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的為2.92%，低于全國(guó)平均水平0.61個(gè)百分點(diǎn)。教育發(fā)展水平歸根結(jié)底是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的，由于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致教育投資不足，從而影響到高等教育的整體發(fā)展。

4.辦學(xué)定位貪大求全，缺乏特色

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著高等教育大眾化的推進(jìn)和規(guī)模的日益擴(kuò)張，河南省很多高校像全國(guó)大多數(shù)高校一樣也建設(shè)了新校區(qū)，辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，在校生2萬(wàn)人以下的大學(xué)已較為罕見。一些原來(lái)以理工科為主的高校也辦起了新聞傳播學(xué)院、文學(xué)院、外語(yǔ)學(xué)院、法學(xué)院、管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、工商學(xué)院等，向綜合性大學(xué)看齊。這種辦學(xué)定位的錯(cuò)位，致使這些原來(lái)以理工見長(zhǎng)的大學(xué)失去了特色，導(dǎo)致這些院校無(wú)論怎么努力，其影響也不可能比肩綜合性大學(xué)。

5.河南省高校師資培養(yǎng)能力不足，吸引省外人才乏力

2014年全國(guó)高校在校博士生總?cè)藬?shù)為312 676人，畢業(yè)博士生為53 653人。同年，作為高等教育大省的河南省在校博士生總數(shù)僅有1 530人，占全國(guó)在校博士生總?cè)藬?shù)的0.49%，畢業(yè)博士生僅有256人，占全國(guó)畢業(yè)博士生總?cè)藬?shù)的0.48%。與此同時(shí)，北京畢業(yè)博士生16 786人，占全國(guó)的31.29%，同為高等教育大省的山東畢業(yè)博士生1 532人，占全國(guó)的2.86%，湖北畢業(yè)博士生4043人，占全國(guó)的7.54%，四川畢業(yè)博士生2100人，占全國(guó)的3.92%。[4]

由于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入有限，高校教職工的工資待遇不高，這對(duì)于河南省高校引進(jìn)高水平人才而言缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、優(yōu)化河南省高等教育資源配置的策略選擇

針對(duì)河南省高等教育資源配置過程中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下策略加以解決：

1.加快高校管理體制改革的步伐，逐步推進(jìn)高校管理去行政化

高校去行政化并不是不要行政管理，高校行政管理與過度行政化、官本位是完全不同意義的概念。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施：一是把高校內(nèi)部黨政機(jī)構(gòu)職能相近的部門進(jìn)行合并，裁撤冗員。大學(xué)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不是為了解決領(lǐng)導(dǎo)干部的位子問題，而是為了提高辦學(xué)效率。二是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位。目前高校中層崗位的標(biāo)配是一正三副，黨務(wù)干部是一正一副或者兩副，個(gè)別學(xué)校的院系中層崗位設(shè)置有超過10人以上的。因此，一所高校副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部少則200余人，多則500余人，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅浪費(fèi)了有限的教育經(jīng)費(fèi)，更重要的是影響了廣大教職工的工作積極性。三是打破高校領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，形成能上能下的機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行副處級(jí)以上干部任期制，一個(gè)崗位最多連任一屆，期滿不能到別處輪崗的，仍回未任職前的工作崗位。目前部屬“985工程”和“211工程”大學(xué)就是這么做的。四是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。五是充分發(fā)揮教授委員會(huì)、教代會(huì)和職代會(huì)的作用，讓廣大教職工參與高校的管理和監(jiān)督，逐步建構(gòu)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡機(jī)制。這是杜絕高校權(quán)力濫用和建設(shè)高水平大學(xué)的有效途徑之一。

2.加快高等教育資源調(diào)整步伐，積極推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)

2011年10月，國(guó)務(wù)院32號(hào)文件指出：“加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，將符合條件的高校納入‘中西部高等教育振興計(jì)劃’?！痹撐募楹幽鲜〗ㄔO(shè)高水平大學(xué)指引了目標(biāo)與方向。2015年10月，國(guó)務(wù)院開始實(shí)施“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，乘此東風(fēng)，河南省應(yīng)從“十三五”規(guī)劃開始，力爭(zhēng)把鄭州大學(xué)和河南大學(xué)按照國(guó)家一流、世界知名大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。具體措施為：第一步，省委、省政府力爭(zhēng)把鄭州大學(xué)、河南大學(xué)納入國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)的第二梯隊(duì)，獲取國(guó)家財(cái)政支持，使這兩所龍頭高校到2030年進(jìn)入國(guó)家一流大學(xué)行列；第二步，到2050年使這兩所大學(xué)進(jìn)入國(guó)際知名大學(xué)行列。

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外“世界一流大學(xué)、一流學(xué)科”資源，按照“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)組建新的高水平大學(xué)。筆者建議，省委、省政府應(yīng)主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外特別是歐美世界一流大學(xué)進(jìn)行合作，引進(jìn)國(guó)際一流大學(xué)資源，也可以與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)合作，跨常規(guī)聯(lián)合組建新機(jī)制大學(xué)。新大學(xué)規(guī)模盡量控制在5000人左右，實(shí)施以研究生教育為主、本科生教育為輔的高等教育。2016年7月初，河南省與加州大學(xué)洛杉磯分校和中科院達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議就是一個(gè)例子。[5]我們建議，力爭(zhēng)在5年到10年的時(shí)間內(nèi)，按照新的辦學(xué)機(jī)制，借鑒珠海市的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，組建新的高水平大學(xué)3-5所，加上現(xiàn)有的納入河南省高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大學(xué)，經(jīng)過15至30年的發(fā)展，相信河南省將會(huì)成為我國(guó)高等教育的重鎮(zhèn)。

3.明晰辦學(xué)目標(biāo)定位，建設(shè)特色骨干大學(xué)

大學(xué)的辦學(xué)定位，涉及大學(xué)的使命，諸如科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等，很多世界上著名的一流大學(xué)諸如麻省理工(1.1萬(wàn))、普林斯頓大學(xué)(0.79萬(wàn))、加州理工(0.22萬(wàn))、巴黎高等師范學(xué)院(0.2萬(wàn))、瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)(0.9萬(wàn))、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(0.75萬(wàn))等在校生規(guī)模并不大，有的可以稱之為袖珍大學(xué)，但這并不妨礙這些大學(xué)成為世界一流大學(xué)。因此，根據(jù)河南省省情，省委、省政府計(jì)劃從“十三五”開始，積極引導(dǎo)河南省高校明晰各自的辦學(xué)定位，制止盲目的貪大求全，以服務(wù)中原區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育和發(fā)展河南省裝備制造、汽車、電子信息、食品、輕工、建材、金融、交通、物流、新能源、商貿(mào)等亟須人才的特色骨干大學(xué)和應(yīng)用性技術(shù)型大學(xué)。如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等，經(jīng)過15年到30年的建設(shè)，使這些特色骨干大學(xué)在全國(guó)擁有較高的知名度。

4.加大公共財(cái)政投入力度，形成多元化教育經(jīng)費(fèi)投入體制

高等教育的發(fā)展離不開大量的經(jīng)費(fèi)投入，高水平大學(xué)建設(shè)更是如此。筆者建議采取以下措施：一是增加高等教育公共財(cái)政投入，力爭(zhēng)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。二是盡快出臺(tái)地方法規(guī)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)助學(xué)。由于受河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，短期內(nèi)大幅度增加對(duì)高等教育的財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建議河南省出臺(tái)地方性法規(guī)，借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)基金，對(duì)捐資者給予免稅待遇，捐多少就免除多少稅收。對(duì)于超過億元以上的大額捐贈(zèng)，為了不影響地方稅收，可以采取分期逐年扣除免稅政策(最長(zhǎng)不應(yīng)超過5年)。三是適當(dāng)提高學(xué)雜費(fèi)。

四是對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行稅收減免政策，逐步形成以公共財(cái)政投資為主，以社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)雜費(fèi)收入及高校創(chuàng)收為輔的多元化教育經(jīng)費(fèi)投入體制。

5.提高教師待遇，引進(jìn)高水平人才

如上所述，由于河南省高層次人才培養(yǎng)能力不足，引進(jìn)外部高素質(zhì)人才在所難免。高層次人才對(duì)工作環(huán)境、福利待遇要求也較高，因此，加大對(duì)河南省高等教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，提高教職工的待遇水平，這是吸引高水平人才的先決條件。

總之，河南省作為高等教育大省，高等教育資源優(yōu)化配置不是一蹴而就的，落實(shí)省委、省政府的高等教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，著力扶持7-10所特色骨干大學(xué)，建設(shè)10所左右示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校，支持20所左右品牌示范高等職業(yè)院校建設(shè)，需要全省上下同心同德、集中精力來(lái)推動(dòng)發(fā)展。我們相信，隨著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，只要假以時(shí)日，河南省一定會(huì)由高等教育大省成為高等教育強(qiáng)省。

[1]中華人民共和國(guó)教育部.2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)——專任教師學(xué)歷、職稱情況[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_gd/.

[2]建國(guó)初期全國(guó)高等學(xué)校院系調(diào)整文獻(xiàn)選載(一九五一—一九五三)[J].黨的文獻(xiàn)，2002，(6)：59-71.

[3]崔來(lái)廷.美國(guó)公立高校高等教育成本分擔(dān)解析[J].現(xiàn)代教育管理，2012,(1):119-123.

[4]中華人民共和國(guó)教育部.2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)——各級(jí)各類學(xué)歷教育學(xué)生情況[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_qg/2.

[5]張 靜.河南將建國(guó)際性高水平大學(xué)與中科院UCLA共建[EB/OL].http://www.xinhenan.cn/news/shwx/2016/0704/50389.html.

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.05.015

河南省教育科學(xué)重大招標(biāo)課題

鄭州大學(xué) 教育系)

(責(zé)任編校：王彩紅，陳 強(qiáng))

(2016-JKGHZB-03))