董 峰

淺談加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)的必要性

董 峰

本文對(duì)公務(wù)員和行政道德等概念做了簡(jiǎn)單的闡述，通過(guò)分析了目前我國(guó)公務(wù)員行政道德的現(xiàn)狀，說(shuō)明加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)的必要性。

公務(wù)員 行政道德 現(xiàn)狀 必要性

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”。這充分說(shuō)明了我黨對(duì)公務(wù)員行政道德的關(guān)注度。

自古以來(lái)，官僚制一直都在我國(guó)權(quán)力機(jī)制中扮演著極重要的角色。中國(guó)進(jìn)入改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，西方價(jià)值觀在不斷地影響著我們生活的各個(gè)方面。我國(guó)的公務(wù)員制度也因此受到了極大的沖擊，我國(guó)公務(wù)員的行政道德面臨著巨大的誘惑和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)，有利于減少貪污腐敗，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，增加政府工作的透明度，增強(qiáng)百姓對(duì)官員的信任感。本文研究目的在于通過(guò)分析公務(wù)員行政道德的現(xiàn)狀，說(shuō)明加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)的必要性。

一、相關(guān)問(wèn)題概述

（一）公務(wù)員行政道德的基本內(nèi)涵

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公務(wù)員指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)工資﹑福利的工作人員。公務(wù)員由于其肩負(fù)的特殊的使命，也因此必須遵守相應(yīng)的道德規(guī)范，也就是行政道德規(guī)范。行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共 權(quán)力﹑管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間﹑上下級(jí)之間﹑同事之間以及公私﹑得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。公務(wù)員作為為人民服務(wù)的主要工作者，作為法律制定后的實(shí)踐者，會(huì)擁有比普通人更多的責(zé)任和義務(wù)，但是同樣的，他們也面臨著更多更大的無(wú)法預(yù)知的誘惑和挑戰(zhàn)。面對(duì)這些不可避免的因素，有些人模糊了底線，迷失自我。因此更要明確公務(wù)員的行政道德準(zhǔn)則。

（二）公務(wù)員行政道德準(zhǔn)則

我國(guó)的行政道德準(zhǔn)則是通過(guò)了漫長(zhǎng)的體制變革摸索出來(lái)的，早在秦漢時(shí)期，我國(guó)就擁育了自己的官僚體制，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變革，自隋唐時(shí)期起，國(guó)家開始通過(guò)科舉考試的方法來(lái)選拔人才，且已經(jīng)擁有了一整套較為完善的官僚體制系統(tǒng)。而這樣的一個(gè)系統(tǒng)模式，也基本奠定了后世的公務(wù)員選拔模式及行為準(zhǔn)則模式。隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)公務(wù)員的行政道德準(zhǔn)則也堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，為人民服務(wù)的核心原則，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我國(guó)公務(wù)員行政道德的基本準(zhǔn)則。總結(jié)如下：

第一，熱愛(ài)祖國(guó)，遵守法律。這是大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)可的一條基本守則，是成為公務(wù)員的基本要求。

第二，清正廉潔，為民請(qǐng)命。身為公務(wù)員，擁有更多的權(quán)利，就意味著他們 承擔(dān)著更多的責(zé)任，這也要求他們擁有更高的道德水準(zhǔn)，能夠抵抗誘惑。公務(wù)員應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)的基本原則，堅(jiān)持走群眾路線，為百姓做出真正的貢獻(xiàn)。

第三，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)。在公務(wù)員自己的工作崗位上，積極認(rèn)真，不敷衍，不推卸，認(rèn)認(rèn)真真的為人民服務(wù)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，要在平凡的崗位上做出自己的成績(jī)，遵照上級(jí)指示工作，完成自己的使命，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

第四，依法治國(guó)，公平公正。將依法治國(guó)寫入憲法，這是中國(guó)近現(xiàn)代史上重大改革事件，是中華人民共和國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。

第五，堅(jiān)守信念，腳踏實(shí)地。人的信念是基于對(duì)未來(lái)的向往而生長(zhǎng)扎根的，人一旦擁有了正直的信念，就會(huì)擁有無(wú)限的力量和堅(jiān)持的動(dòng)力。只有一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)地向前走，我們才能夠早日走向國(guó)家富強(qiáng)，人民富足的道路。

二、我國(guó)公務(wù)員行政道德的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)取得的成就

公務(wù)員制度自運(yùn)行到今天，成功的樹立了公務(wù)員精神，初步樹立了有中國(guó)特色的行政道德觀，促進(jìn)了我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)步。在考試錄用中增加道德考核環(huán)節(jié)；在各級(jí)各類公務(wù)員培訓(xùn)中增加行政道德的內(nèi)容；將“德﹑能﹑勤﹑績(jī)﹑廉” 五項(xiàng)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，而不止局限于一點(diǎn)。另外，也同時(shí)使公務(wù)員及普通民眾法制觀念增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)﹑效率觀念得到強(qiáng)化，主體意識(shí)得到增強(qiáng)，成就價(jià) 值感獲得突出。 _

（二）公務(wù)員行政道德存在的問(wèn)題

第一，貪污腐敗。貪污腐敗，就是指國(guó)家公務(wù)員運(yùn)用手中的公共權(quán)力去謀取私利。這樣的行為會(huì)造成極壞的影響。在環(huán)境日新月異的21世紀(jì)，每天都會(huì)有新的情況和進(jìn)步發(fā)生，隨著社會(huì)大環(huán)境的改變，不少人漸漸放棄了自己的原則，借用職務(wù)之便一味地追求金錢和權(quán)力。

第二，失職瀆職。失職﹑瀆職這樣的行為是我國(guó)公務(wù)員行政生活中最典型和常見(jiàn)的現(xiàn)象，這類行為并不是違反了多么大的國(guó)家法律和工作制度，他們只是在工作中似是不刻意 的小小失誤，或是工作不甚積極的一種表現(xiàn)。這是一種隱蔽的權(quán)力腐敗，是對(duì)國(guó)家行政道德和自身職責(zé)的踐踏，對(duì)身上神圣權(quán)力的褻瀆，其危害性自然不容忽視。

第三，生活作風(fēng)不正。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，業(yè)余生活內(nèi)容的不斷豐富，我國(guó)部分公務(wù)員近年來(lái)拋棄了過(guò)去勤儉節(jié)約﹑剛正不阿的優(yōu)良傳統(tǒng)。 生活腐化﹑精神頹廢這些都是萬(wàn)萬(wàn)要不得的，他們是公務(wù)員貪污腐敗產(chǎn)生的溫床 和誘因，也是行政道德失范的一個(gè)突出表現(xiàn)。

第四，違法行政。違法行政是指由公務(wù)員主體實(shí)施的，違反法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的社會(huì) 關(guān)系的行政行為。有一部分公務(wù)員法律知識(shí)不少，法治意識(shí)卻很淡薄，導(dǎo)致了知 法犯法的現(xiàn)象不斷發(fā)生，違法行政的情況層出不窮。這些與依法行政相背離的錯(cuò) 誤觀念和做法，使法律的權(quán)威與尊嚴(yán)受到極大的挑戰(zhàn)，阻礙了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力 度，嚴(yán)重影響了公眾的法律信仰和對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任，動(dòng)搖了法治的思想和群眾基礎(chǔ)。

第五，權(quán)力尋租。權(quán)力尋租是指國(guó)家的各級(jí)公務(wù)人員利用手中所握權(quán)力，避開各項(xiàng)監(jiān)控﹑規(guī)章﹑法規(guī)和審核，從而謀求并使自身獲取經(jīng)濟(jì)利益的各種腐敗活動(dòng)。

三、加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)必要性

隨著黨“四風(fēng)運(yùn)動(dòng)”的不斷深入，如何從道德的層面控制和約束公務(wù)員顯得尤為重要，所以研究公務(wù)員的行政道德，進(jìn)一步完善黨和政府的各項(xiàng)活動(dòng)，有著重要的意義。

從政治方面來(lái)說(shuō)，行政道德屬于社會(huì)上層建筑的范疇，它服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)公務(wù)員行政道德是由代表國(guó)家利益的公務(wù)員通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公務(wù)員擁有良好的行政道德，不僅可以維系國(guó)家的尊嚴(yán)榮譽(yù)，展現(xiàn)國(guó)家的風(fēng)采，還可以維護(hù)國(guó)家政治清明，穩(wěn)定繁榮，長(zhǎng)治久安。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，公務(wù)員加強(qiáng)自身道德建設(shè)，行政道德提高。公務(wù)員自身行政道德的提高，可以有效制止經(jīng)濟(jì)貪腐問(wèn)題的發(fā)生，從而可以使國(guó)家經(jīng)費(fèi)在他原本的位置上發(fā)揮它原本的作用，造福百姓。

公務(wù)員行政道德的完善不僅對(duì)國(guó)家有著重要的影響，同樣，對(duì)于社會(huì)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，也具有重要的意義。行政道德的完善，有助于創(chuàng)建和諧的輿論環(huán)境，形成 良好的文化環(huán)境，弘揚(yáng)傳統(tǒng)行政倫理文化，加強(qiáng)行政組織文化建設(shè)。有助于提高個(gè)人道德水平，提高工作效率，使民眾獲得更多利益。總體來(lái)說(shuō)，大大塑造了政府服務(wù)人民的良好形象，使得民眾與政府關(guān)系更近，加強(qiáng)人民的主人翁意識(shí)，更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

總之，我國(guó)目前在公務(wù)員的行政道德法制化建設(shè)﹑教育水平層次和社會(huì)環(huán)境上存在缺陷和不足，而這需要政府和人民都不懈的努力，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)才可以解決這些問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，固然暴露了我國(guó)目前在某些方面上的不足，但是，正是因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，才可以促進(jìn)我們的發(fā)展和進(jìn)步。希望可以通過(guò)所有人的一致努力，讓我們的國(guó)家更加富強(qiáng)，讓人民生活更加富足，構(gòu)建屬于我們的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（作者單位為阜新市委黨校）