文_唐軍全

攸縣：加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

文_唐軍全

農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。近年來(lái)，湖南攸縣針對(duì)“三資”管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上有效遏制了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有力推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

織好“籠子”，強(qiáng)化“三資”管理規(guī)范性

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從制度入手，從規(guī)范抓起，為村級(jí)資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源處置織好“籠子”，減少工作中的主觀性、隨意性和盲目性。

統(tǒng)一流程，避免主觀性。村級(jí)資金管理從票據(jù)、申報(bào)到審批、公示；村級(jí)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)（處置）從方案擬定、資產(chǎn)評(píng)估到審議批準(zhǔn)、招標(biāo)實(shí)施；村級(jí)工程（采購(gòu)）從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批到項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等等，都制定了系統(tǒng)、周詳、嚴(yán)密的流程圖。凡未按規(guī)定流程進(jìn)行操作的一切項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”均有權(quán)不予給付，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意性。堅(jiān)持“減少?gòu)椥浴⒘炕笜?biāo)”的原則，明確規(guī)定村（社區(qū)）日常開(kāi)支備用金最高不超過(guò)5000元。所有支出項(xiàng)目5000元以下由村主任審批、支部書(shū)記審閱，5000元以上需經(jīng)村支兩委成員共同研究再提交村監(jiān)委會(huì)主任審查，1萬(wàn)元以上需事先由村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同研究同意，20萬(wàn)元以上需事先提請(qǐng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置1萬(wàn)元以下，需村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督招標(biāo)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”備案；1萬(wàn)元至10萬(wàn)元須經(jīng)村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議通過(guò)，在村級(jí)項(xiàng)目招（投）標(biāo)管理小組指導(dǎo)下實(shí)施；10萬(wàn)元以上必須召開(kāi)村民代表大會(huì)形成決議，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目工程概算10萬(wàn)元以上或年度累計(jì)工程達(dá)20萬(wàn)元以上須呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后再予以審批；工程概算50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須召開(kāi)村民代表大會(huì)形成決議。

統(tǒng)一文本，避免盲目性。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全面規(guī)范合同簽訂，對(duì)村級(jí)采購(gòu)、村級(jí)工程建設(shè)施工、村級(jí)借貸、村級(jí)集體房屋租賃、村級(jí)集體資源承包（租賃）、村級(jí)土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等統(tǒng)一制定合同藍(lán)本，并要求上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”存檔備案，從而進(jìn)一步明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，堵塞了合同文本漏洞，保障了集體資產(chǎn)收益，杜絕了集體資源的流失。

曬好“單子”，強(qiáng)化“三資”管理透明性

陽(yáng)光是最好的防腐劑，拿出來(lái)曬一曬，就會(huì)少一些霉變，多一些干凈成分，少一些水分，多一些干爽。在村級(jí)“三資”管理中，我們突出以“公開(kāi)”為重點(diǎn)，增強(qiáng)管理的透明度和班子的公信力。

列“菜單”，公開(kāi)計(jì)劃。按照“四議兩公開(kāi)”原則，所有村（社區(qū)）每個(gè)年度、每個(gè)季度需要購(gòu)置些什么固定資產(chǎn)，準(zhǔn)備興辦什么企業(yè)或者準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)什么資源，集體有多少收入，收益如何分配等等，均要求年初列出“菜單”，制訂詳細(xì)的計(jì)劃表，并向村民公布，以征求大家意見(jiàn)。

列“清單”，公開(kāi)招標(biāo)。所有村級(jí)資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)處置都要列出“清單” ，明確其名稱、數(shù)量、用途、方式、價(jià)格等內(nèi)容，在7天前進(jìn)行公告。凡是工程（采購(gòu)）造價(jià)在3萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，均需所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理小組監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)；50萬(wàn)元以項(xiàng)目，上在縣招投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)嚴(yán)格按照三資管理辦法規(guī)范操作的村級(jí)工程項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格，均可享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

列“詳單”，公開(kāi)收支。對(duì)于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、一事一議籌資、土地補(bǔ)償、民政資金、村組黨員干部補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)金及銀行存款、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等23類財(cái)務(wù)收支狀況，要求逐一列出明細(xì)“詳單”， 做到每一分錢(qián)都能“收有來(lái)源，支有出處”。對(duì)公開(kāi)中群眾提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，村支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人及時(shí)給予解答和解決。用好“板子”，強(qiáng)化“三資”管理責(zé)任性

強(qiáng)化基層黨委主體責(zé)任。攸縣有關(guān)部門(mén)專門(mén)出臺(tái)農(nóng)村三資管理考核辦法，將“三資”管理納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4+4重點(diǎn)工作季度考核“一票否決”范圍；定期下發(fā)工作通報(bào)，按季考核排名；加大權(quán)重，將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、主要領(lǐng)導(dǎo)提拔使用掛鉤，增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好“三資”規(guī)范化管理的責(zé)任感和嚴(yán)肅性。

強(qiáng)化基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。針對(duì)一些基層紀(jì)委工作人員不愿擔(dān)當(dāng)、怕得罪人的思想，一方面將“三資”管理監(jiān)督工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作考核范圍，做到與基層紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記工作津貼發(fā)放相結(jié)合。另一方面加大交辦、督辦力度，強(qiáng)化基層紀(jì)委一線監(jiān)督、全程監(jiān)督，對(duì)工作不重視、措施不得力，致使 “三資”管理監(jiān)督不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不到位，“三資”管理混亂的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

突出查糾典型問(wèn)題。嚴(yán)查“三資”管理和財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、處置不當(dāng)、分配不公等違法違紀(jì)案件，選擇一批問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，以縣紀(jì)委監(jiān)察局查辦為主，縣與鄉(xiāng)相結(jié)合，加大查處力度，發(fā)揮震懾作用，對(duì)一般性違紀(jì)問(wèn)題交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦，從而有效約束村干部行為。

通過(guò)一段時(shí)間的摸索試行，全縣村級(jí)“三資”管理工作取得了一些成效，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。規(guī)范管理，遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。全縣305個(gè)村（社區(qū)）有257個(gè)村（社區(qū)）對(duì)“三資”進(jìn)行清查核實(shí)，增強(qiáng)了“三資”管理和處置的透明度。收支行為得到逐步規(guī)范，不合理支出不斷減少，節(jié)約了資金，賬目清晰，有效遏制了村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（作者系攸縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)）