從“能官”異變?yōu)轶枷x

文_程國進(jìn)

從“能官”異變?yōu)轶枷x

文_程國進(jìn)

編者按：工程建設(shè)領(lǐng)域是權(quán)錢交易潛規(guī)則危害最嚴(yán)重的腐敗重災(zāi)區(qū)，多年以來，“工程上馬，官員落馬”幾乎成為這個圈子里的一條黑色腐敗定律，從全國檢察機(jī)關(guān)查辦的此類職務(wù)犯罪情況看，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、國土監(jiān)管、市政建設(shè)方面的國家機(jī)關(guān)工作人員因貪獲咎，幾乎無一例外與工程項(xiàng)目有關(guān)，很多都是栽在征地拆遷、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)以及資金結(jié)算等環(huán)節(jié)上。滁州市政府原副秘書長、滁州市“大滁城”建設(shè)指揮部辦公室原主任、滁州市規(guī)劃局原局長黃修玉（副廳級）受賄案就是在建設(shè)領(lǐng)域“工程上馬，官員落馬”活生生的黑色樣本。

三年前的冬天，正在北京出差的黃修玉做夢也沒想到，自己會被中紀(jì)委和安徽省紀(jì)委找上門?！包S修玉，我們是中紀(jì)委和省紀(jì)委的工作人員，想找你了解一些情況……”來人出示了證件。聽到“中紀(jì)委和省紀(jì)委”幾個字，黃修玉不禁打了一個寒戰(zhàn)，腦袋瓜里“嗡”的一聲炸響了。多年的從政生涯，讓黃修玉歷練得應(yīng)當(dāng)算是沉著冷靜、處事不驚，可面對來自紀(jì)委的“不速之客”，他還是實(shí)實(shí)在在地虛了心。

窗外北風(fēng)吹，黃葉落，一股寒意籠罩心頭。他感到了恐懼，一種來自靈魂深處的揮之不去的恐懼，這種恐懼他以前也曾有過：每當(dāng)看到電視和報(bào)紙上披露的一些貪官的下場時，他就產(chǎn)生過類似的感覺；所不同的是，以往僅是念頭一閃，幾下劇烈的心跳后，就忘得一干二凈。細(xì)細(xì)算來自己收受的他人財(cái)物合計(jì)起來應(yīng)該有160多萬，對比那些一貪就是幾千萬，甚至幾個億的落馬貪官，他一直認(rèn)為自己貪的數(shù)額不算大，而且沒給國家造成什么損失，應(yīng)該不會東窗事發(fā)的。正是這種僥幸心理，支配著他一次次向貪欲低下了頭……

內(nèi)心的不平衡

1983年畢業(yè)后，黃修玉被分配到合肥，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作。為了報(bào)答組織的知遇之恩，他腳踏實(shí)地，一心撲在工作上，一干就是20多年。黃修玉的實(shí)干也迎來了回報(bào)，2008年至2012年，他先后擔(dān)任安徽省滁州市“大滁城”建設(shè)指揮部辦公室主任、副指揮長，滁州市建委黨組書記、規(guī)劃局長，滁州市政府副秘書長，滁州城市職業(yè)學(xué)院院長，官至副廳級。一路仕途呈攀高之態(tài)。

黃修玉是在滁州走向腐敗的。2008年上半年，連日幾場暴雨，導(dǎo)致滁洲主城區(qū)路面積水嚴(yán)重，交通幾近癱瘓，百姓叫苦不堪。周邊的合肥、南京等地紛紛馳入發(fā)展的快車道，而滁州這座老城卻總在原地踏步，幾場暴雨就讓城市癱瘓，城市的發(fā)展已是刻不容緩。為了讓這座城市插上起飛的翅膀，激活這塊土地所蘊(yùn)藏的無限活力和潛力，市委市政府提出“大滁城”建設(shè)戰(zhàn)略。

這年的6月份，“大滁城”建設(shè)戰(zhàn)略正趕急需用人之際，有著豐富的建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的黃修玉被組織一眼看中，領(lǐng)導(dǎo)部門立即將他從合肥調(diào)往滁州，擔(dān)任“大滁城”建設(shè)指揮部辦公室主任一職。他手握重權(quán)，肩負(fù)重軛，上任伊始對工作也是充滿激情和雄心：上網(wǎng)頁論壇聽群眾意見，外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，誓言“要做人民的好公仆”，還安排匯編了全國城市規(guī)劃行業(yè)典型職務(wù)犯罪的案例印發(fā)給職工，要求大家引以為戒，廉潔奉公。

“大滁城”戰(zhàn)略促使整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展，商機(jī)和機(jī)遇無處不在，諸多建筑商、設(shè)計(jì)公司、開發(fā)商紛至沓來。

可以想象，大商機(jī)中，魚龍混雜，“糖衣炮彈”也是一撥接一撥向黃修玉襲來。起初，他嚴(yán)防死守，保持廉潔，爭當(dāng)人民好公仆，多次拒收、退還財(cái)物，甚至還上交他人送的大量現(xiàn)金。但久而久之，他發(fā)現(xiàn)那些送來“糖衣炮彈”的老板被拒絕后，并沒有對他心懷感激，反而處處敬而遠(yuǎn)之。更令他費(fèi)解的是，其他一些對“糖衣炮彈”來者不拒的干部，反而長袖善舞，左右逢源，生活得有滋有味。黃修玉開始不平衡了，隱隱約約有種“吃虧”的感覺。

底線失守

心理失衡后的黃修玉認(rèn)為，工作干得再好，也就是那點(diǎn)工資，好干部也不是不食人間煙火，不能安貧樂道，也要追求“高大上”，不能只付出，沒回報(bào)。平時集中學(xué)習(xí)，他多是流于形式勉強(qiáng)應(yīng)付，不再聯(lián)系自身實(shí)際去思考問題；組織上進(jìn)行反腐倡廉教育活動，他也參加，也發(fā)言，但根本沒有對自己的思想進(jìn)行深層次的思考和觸及。他的心態(tài)悄悄發(fā)生了變化，思想也跟著慢慢開始蛻變。

“黃主任，我能順利取得流拍的滁州老劇院兩塊地的使用權(quán)和老水泥廠地塊分割的土地證，多謝您的幫助，快過年了，這是一點(diǎn)小意思，以后還請您多多關(guān)照！”2009年春節(jié)前的一天，安徽某地產(chǎn)和置業(yè)公司董事長田某小心翼翼地遞上一個信封，里面是0.5萬元某商場購物卡。沒有過多的推辭，黃修玉破例笑納了。

田某有點(diǎn)受寵若驚！他不止一次聽人說，這位黃主任是從不收禮的，有些老板曾通過各種方式將錢塞進(jìn)過他的口袋，可事后都被如數(shù)退了回來?？粗S修玉將信封收下，田某知道，自己和黃之間的“關(guān)系”向前推進(jìn)了一大步。為了鞏固這種關(guān)系，2011年春節(jié)、2012年春節(jié)，田某分別連續(xù)送上0.5萬元購物卡。

當(dāng)然，想和黃修玉攀上關(guān)系拉近距離的，遠(yuǎn)不止田某一個。

滁州某設(shè)計(jì)院院長張某，身為院長，一直想做兩件事：一是解決班子配置問題，二是能多承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工程。他和田某一樣，也是利用2009年春節(jié)的機(jī)會“進(jìn)攻”黃修玉。張某拜年的地點(diǎn)是在黃修玉辦公室，匯報(bào)完思想，便留下裝有2萬元的信封。這一次，黃修玉也同樣笑納。最后，在黃修玉的幫助下，張某果然收獲頗豐：設(shè)計(jì)院不僅配備了一名副院長和黨支部副書記，而且還承接到設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

和張某同時段來拜年的還有雷某。雷某是省規(guī)劃院設(shè)計(jì)四所所長，也是黃修玉昔日的老朋友，與黃修玉在省規(guī)劃院工作時就熟識。他登門的目的很簡單，就是希望黃修玉能在滁州“大建設(shè)”中幫忙介紹點(diǎn)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，臨走時送上0.2萬元購物卡。老友新交，也是需要“潤滑”，為了聯(lián)絡(luò)感情，雷某細(xì)水長流，從2010年至2013年春節(jié)，每年都送上幾千元購物卡。幾年來，雷某總共送給黃修玉1.6萬元購物卡。黃修玉也不忘舊情，為老朋友承接業(yè)務(wù)提供了很多幫助。

從“能官”變成“貪蟲”

從2009年春節(jié)開始，黃修玉的底線開始步步失守，從“能官”走向“貪蠹”，一步步墮落。貪欲的閥門一旦打開，是再也無法關(guān)上的。黃修玉徹底變了，他不再滿足逢年過節(jié)時收些數(shù)額不大的禮金了，就是十萬二十萬他也照收不誤。

省規(guī)劃院設(shè)計(jì)三所所長甲某和二所所長乙某，兩人和黃修玉也非常熟悉，黃修玉過去在省規(guī)劃院工作過，應(yīng)該算是他們之前的領(lǐng)導(dǎo)。兩位老部下先后登門來訪，黃修玉格外親切熱情，對兩位的請托事項(xiàng)有求必應(yīng)。二所所長乙某出手大方，2010年至2012年，分三次，每次不低于5萬元，總共送給黃修玉人民幣20萬元。三所所長甲某則更大方，2011年至2012年先后兩次，每次不低于10萬元，總共送給黃修玉人民幣27萬元。

出手大方的遠(yuǎn)不止兩位所長，還有兩位公司負(fù)責(zé)人：一位是江蘇某產(chǎn)業(yè)公司副總經(jīng)理沈某，另一位是滁州某投資公司顧問姜某，兩位商人一出手，分別是20萬，這也是黃修玉單次收受賄賂數(shù)額最大的兩筆。有錢的出錢了，有權(quán)者自然就得出力。2010年7月，黃修玉為讓姜某公司開發(fā)的城市綜合體項(xiàng)目實(shí)際土地價格遠(yuǎn)低于市場價格，將土地出讓金比例調(diào)整，使其公司提前拿到2000萬元左右的返還土地出讓金獎勵；另外，還安排其公司的待審批事項(xiàng)提前上會，為該公司節(jié)約時間。黃修玉這樣的回報(bào)算是給姜某一個交代。對于沈某的公司，黃修玉也是鞍前馬后，不僅為沈某公司的滁州項(xiàng)目施工過程提供大力支持和幫助，還在規(guī)劃局騰出一間辦公室作為沈某的辦公場地。

黃修玉對辦案人員回憶，從2009年至2013年，短短5年時間，他總共收受他人財(cái)物合計(jì)人民幣159.8803萬元、歐元0.1萬元。黃修玉不一定能記清每筆受賄的具體時間，但他能清晰地記得向他行賄的人數(shù)共有18人，有一半來自設(shè)計(jì)部門，其他的不是建筑商就是開發(fā)商。黃修玉心里明白，收了他們的小錢，而他們卻獲得幾十倍甚至幾百倍的回報(bào)，他們看中的實(shí)際是自己的“職務(wù)”和“權(quán)力”，錢是送給這個“職務(wù)”和“權(quán)力”的，而絕對不是“我黃修玉這個人”。倘若自己沒有這個“職務(wù)”，也不在這“位置”上，他們還會巴結(jié)嗎？還會送錢嗎？經(jīng)過反思的黃修玉終于“醒”了。

可惜黃修玉參悟得太遲。一張看不見的法網(wǎng)正悄悄地向他撒來。2015年2月4日，其涉嫌受賄罪案在池州市中院開庭審理。當(dāng)日庭審中，沒有出現(xiàn)控辯雙方唇槍舌劍的激烈交鋒場面，站在被告席上的黃修玉，身著黃色囚服，背對親友、同事，昔日大權(quán)在握時的滿面風(fēng)光早已不見蹤影，而是充滿滄桑，眼神憔悴，面對起訴書指控，黃修玉說得最多的是“無異議”。

2015年10月14日，池州市中級人民法院作出一審判決，認(rèn)為黃修玉身為國家工作人員，卻利用職務(wù)便利，非法收受他人巨額財(cái)物，并為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于黃修玉到案后如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，積極退贓，并檢舉他人犯罪事實(shí)，具有重大立功表現(xiàn)，可減輕處罰，遂依法判處其有期徒刑7年。黃修玉表示服判，不上訴。