我國(guó)社區(qū)治理中的問(wèn)題與糾偏

羅 霄

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我國(guó)社區(qū)治理中的問(wèn)題與糾偏

羅 霄

【摘 要】十八大以來(lái)，黨中央將“治理”提升到了前所未有的高度，社區(qū)治理是城市基層治理中最為重要的一環(huán)，它直接關(guān)系到了公民社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了有目共睹的成績(jī)，但是在社區(qū)治理的實(shí)踐中仍然存在著諸多問(wèn)題，對(duì)于社區(qū)治理的基層實(shí)踐者而言，只有正視這些問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策，建立起社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使我國(guó)的社區(qū)治理取得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的成效。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 社會(huì)轉(zhuǎn)型 長(zhǎng)效機(jī)制

一、社區(qū)治理面臨的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理模式不斷取得新突破，居民參與社區(qū)治理的渠道不斷拓寬，多元主體的社區(qū)治理取得了顯著成績(jī)。但隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，公民意識(shí)的覺(jué)醒，社區(qū)治理仍然暴露出了諸多問(wèn)題，如社區(qū)互動(dòng)機(jī)制有待完善、社區(qū)治理本質(zhì)不清、非政府主體錯(cuò)位等。這些問(wèn)題與我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相稱(chēng)，社區(qū)建設(shè)還停留在初級(jí)階段，根本性的困境表現(xiàn)如下：

（一）社區(qū)互動(dòng)機(jī)制有待完善

在傳統(tǒng)模式下，作為政府派出單位的街道辦事處，的確在一定時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，街道辦事處已經(jīng)不能夠很好的滿(mǎn)足現(xiàn)階段的需求，尤其是居民自治的訴求。到目前為止，社區(qū)治理中的政府與居民的互動(dòng)機(jī)制仍待完善，政府與居民之間沒(méi)有形成有機(jī)銜接。一方面，雖然已經(jīng)具有了變革的政策基礎(chǔ)，但是基層管理者的思想并沒(méi)有轉(zhuǎn)變，這就使得社區(qū)治理的互動(dòng)和居民參與機(jī)制滯后，現(xiàn)代的街居體制較之以往并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。另一方面，公民參與的正式渠道不通暢，主要的參與領(lǐng)域還僅停留在文化體育建設(shè)、志愿服務(wù)類(lèi)的水平上，許多名義上的自治團(tuán)體并沒(méi)與開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)。

（二）缺乏體制創(chuàng)新，誤解現(xiàn)代社區(qū)治理本質(zhì)

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)，基層管理者的思想應(yīng)當(dāng)由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，但是受到傳統(tǒng)體制的束縛，社區(qū)治理主體仍然停留在以管理為主的社區(qū)治理理念中。傳統(tǒng)的理念適用于曾經(jīng)“單位制”的社區(qū)治理模式，但已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代“社區(qū)制”的社區(qū)治理新模式。缺乏體制創(chuàng)新，使得社區(qū)治理沒(méi)有能夠做到回歸社區(qū)，宗旨及價(jià)值觀定位的錯(cuò)位使社區(qū)治理主體的意識(shí)觀念與現(xiàn)代社區(qū)治理的要求之間產(chǎn)生了較大的偏差。

（三）非政府主體錯(cuò)位

在現(xiàn)代社區(qū)治理模式中，非政府主體尤其是社區(qū)自治團(tuán)體應(yīng)當(dāng)是主角，而政府應(yīng)當(dāng)是完成好服務(wù)作用的配角。而我國(guó)的社區(qū)治理中，社區(qū)自治團(tuán)體往往成為了政府的“附屬機(jī)構(gòu)”，政府意志還是支配著社區(qū)治理行為，這就使社區(qū)自治團(tuán)體的意見(jiàn)成為了政府意志的變相表達(dá)。非政府主體在社區(qū)治理中無(wú)法擺脫政府的束縛，在具體的社區(qū)治理過(guò)程中只有接受和服從，非政府主體并沒(méi)有體現(xiàn)出其在社區(qū)治理中的積極作用。

二、關(guān)于完善社區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）培育社區(qū)共同體

作為具有區(qū)域概念性特征的社區(qū)共同體，其形成的路徑有很多，但就目前而言，共同體的生成主要還是依靠政府培育實(shí)現(xiàn)的。政府為了解決社區(qū)共同體形成中存在的組織成本問(wèn)題，以及內(nèi)在制度的惰性問(wèn)題，不僅要抓住機(jī)遇，更應(yīng)該通過(guò)合法性和資源型的激勵(lì)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體的來(lái)說(shuō)，一方面政府要制定相關(guān)的政策法規(guī)，通過(guò)法律的途徑來(lái)約束并推動(dòng)初級(jí)共同體的進(jìn)一步發(fā)展，使其成為社區(qū)日常權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)基本載體；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)基層群眾的自治和政府對(duì)社會(huì)的管理間更好的良性互動(dòng)，政府還應(yīng)該高度重視公民的實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)政府與社區(qū)更好的，更加民主的溝通方式，來(lái)解決不必要的矛盾。

（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)治理思想，推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新

單純依靠命令來(lái)完成社區(qū)治理行為不能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)建設(shè)的效率要求，也不能夠滿(mǎn)足居民的公平需要。為此基層管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，圍繞建設(shè)和諧有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)進(jìn)行研究，充分考慮社區(qū)居民的“回應(yīng)性”需求，提高公共服務(wù)的供應(yīng)效能。同時(shí)，加大社區(qū)治理的體制創(chuàng)新，由過(guò)去的行政性體制向自治性體制轉(zhuǎn)變，拓寬社區(qū)居民參與渠道，完善社區(qū)治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)社區(qū)治理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估，在保證社區(qū)治理行為合理合法的基礎(chǔ)上，將權(quán)力向社區(qū)自治團(tuán)體進(jìn)一步下放，為社區(qū)自治體制提供良好的環(huán)境，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

（三）大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視社區(qū)自治團(tuán)體參與社區(qū)治理過(guò)程中的建設(shè)，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好的土壤。社區(qū)治理過(guò)程中要重視社區(qū)自治團(tuán)體的意見(jiàn)，將社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與社區(qū)居民的意見(jiàn)有機(jī)結(jié)合，深入開(kāi)展社區(qū)志愿活動(dòng)，注重社區(qū)資源的有效引導(dǎo)和整合。構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)自治團(tuán)體等多元主體的治理模式，強(qiáng)調(diào)各治理主體之間的協(xié)調(diào)與配合，由過(guò)去政府權(quán)威主導(dǎo)向多元合作網(wǎng)絡(luò)權(quán)威主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社區(qū)自治團(tuán)體的主觀能動(dòng)性，真正做到下放社區(qū)建設(shè)工作，形成政府導(dǎo)航，企業(yè)參與，居民實(shí)施的社區(qū)整體治理框架，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社區(qū)提供良好的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介：羅霄（1991-），男，漢族，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。