盛鵬飛

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

淺析職務犯罪的偵訴聯(lián)動工作機制

盛鵬飛

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

1 偵訴聯(lián)動工作機制的內(nèi)涵

偵訴聯(lián)動工作機制是檢查機關和公安機關為了增強打擊犯罪合力、提高辦案質(zhì)量和效率，節(jié)約司法資源，強化互相配合制約，保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，追求司法公正，以檢查機關的偵查監(jiān)督部門、審查起訴部門及時介入偵查機關對重大疑難復雜案件的偵查活動，幫助確定正確的偵查方向，指導偵查人員圍繞起訴指控所需，準確全面地收集和固定證據(jù)為主要內(nèi)容的兩機關之間及其內(nèi)設相關部門間彼此互動的工作機制，是對內(nèi)加強與偵監(jiān)、公訴部門的有效銜接，對外加強與審判機關溝通協(xié)調(diào)，形成內(nèi)外結(jié)合的懲辦職務犯罪聯(lián)動機制，力求在查辦職務犯罪案件中做到“精、準、快”，有效增強了反貪案件質(zhì)量和辦案效率。

2 偵訴聯(lián)動工作機制的具體實際運作

為確保自偵案件立得準、訴得出、判得了，建立了偵訴聯(lián)動機制，加強了公訴部門與自偵部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，提高辦事效率。首先，立案環(huán)節(jié)聯(lián)動確保案件立得準。在自偵案件立案之前，公訴工作向立案環(huán)節(jié)延伸，公訴部門提前介入，引導偵查，嚴把立案關。特別是在自偵部門立案偵查疑難、復雜職務犯罪案件時，公訴部門以應邀審查案件材料、列席案情討論會等形式，對自偵部門發(fā)現(xiàn)、收集、固定和完善證據(jù)，確定取證方向、把握案件定性等方面提出指導性的意見和建議，從而減少了偵訴部門在關鍵證據(jù)上的分歧，確保自偵案件立得準、立得穩(wěn)、立得起。其次，預審環(huán)節(jié)聯(lián)動確保案件訴得出。在此環(huán)節(jié)，公訴工作積極向預審環(huán)節(jié)延伸，提出預審建議，協(xié)助完善預審方案，提高預審質(zhì)量，夯實證據(jù)基礎，確保少退卷或者不退卷。公訴部門積極加強與自偵部門的溝通協(xié)調(diào)，通過提出預審建議以及審查起訴環(huán)節(jié)的邊審查邊補強證據(jù)，積極引導自偵部門補強證據(jù)，經(jīng)過不斷磋商配合，把案件中的證據(jù)矛盾和漏洞排除在庭審之前，為案件起訴后打好庭審主動仗奠定良好基礎。最后，庭審環(huán)節(jié)聯(lián)動確保案件判得了。公訴部門與自偵部門互相配合，向庭審環(huán)節(jié)延伸，確保有罪判決。從案件提起公訴起，公訴部門進一步加強與自偵部門的溝通配合，針對庭審中的每個環(huán)節(jié)適用不同的聯(lián)動方式。在庭審過程中，承辦檢察官與主審法官加強溝通，公訴部門加強與合議庭之間的聯(lián)系；對確有爭議的案件或需要補充偵查的情形，公訴部門、自偵部門一道與法院溝通，讓偵查人員明確補證方向，快速補充及時開庭質(zhì)證，提高判決效率；對于某些在關鍵證據(jù)或犯罪構(gòu)成上存在分歧意見的案件，公訴部門與自偵部門加強協(xié)調(diào)配合，共同邀請上級檢察院業(yè)務專家進行指導和探討，消除分歧，達成共識，助推案件的順利審結(jié)。

3 新刑訴法與職務犯罪偵查的謀略

新刑訴法于2012年3月14 日通過審議,于2013年1月1日實施。刑訴法修改完善了辯護律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等,確立了非法證據(jù)排除規(guī)則、不得強迫自證其罪、同步錄音 錄像制度、檢察機關技術偵查權(quán)等。新刑訴法規(guī)定：(1)采取傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過12小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，采取傳喚拘傳的時間不得超過24小時，不得以連續(xù)傳喚拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人，應當保持犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間；(2)在被檢察機關第一次訊問或采取強制措施之日起，犯罪嫌疑人即有委托律師作為辯護人。檢察機關具有告知義務；(3)律師可以廣泛介入，規(guī)定對犯罪嫌疑人拘留逮捕后要立即送看守所，并在24小時內(nèi)通知其家屬，詢問在押的犯罪嫌疑人應當在看守所進行，要對訊問過程全程同步錄音錄像；(4)在保留“嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)”的規(guī)定基礎上，增加了“不得強迫任何人證實自己有罪額度規(guī)定?！?/p>

在刑訴法中，以“口供中心主義”為主，由供到證發(fā)展成為由證到據(jù)，最終實現(xiàn)證供并行。偵察理念從陳舊轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠒r，既要轉(zhuǎn)變重打擊犯罪輕保障人權(quán)的理念，轉(zhuǎn)變重實體輕程序的理念，轉(zhuǎn)變重偵察犯罪輕自身監(jiān)督的理念，樹立習慣于在相對公開條件下偵查的理念。偵查重心從訊問犯罪嫌疑人獲取口供轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼佑|訊問犯罪嫌疑人前的秘密調(diào)查。偵察方法從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代，從偏重于人力轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曔\用現(xiàn)代化科學技術，從偏重于強攻硬取、打疲勞戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴谶\用謀略，從偏重于粗放偵查轉(zhuǎn)變?yōu)榫殏刹椤刹鞗Q策從無風險決策轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險決策。

4 職務犯罪偵訴聯(lián)動工作機制運用中應注意的問題

4.1 嚴格依法進行

職務犯罪偵訴聯(lián)動工作機制必須在嚴格遵守憲法、刑法、刑事訴訟法等到相關法律法規(guī)的基礎上進行。要嚴格遵守程序法規(guī)定,在辦案中不得進行誘導性訊問,要保障嫌疑人的合法權(quán)利,嚴格依法辦案。

4.2 正確處理職能部門之間的關系。職務犯罪偵訴聯(lián)動工作機制并不是偵查部門和公訴部門合署辦公,不存在主次之分,而應統(tǒng)一服務于職務犯罪案件的查處。相關職能部門依據(jù)法律各自開展檢察業(yè)務,具有相對獨立性和相互制約性,不能相互替代。起訴部門提前介入的程度和方法要合理界定,堅持合法性原則,相互配合到位而不越位。同時要充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督作用,以檢察監(jiān)督為基礎開展一體化工作,以一體化為載體開展檢察監(jiān)督工作,切忌拋開監(jiān)督搞一體化。

4.3 防止僵化運作一體化機制。偵訴聯(lián)動機制是機制創(chuàng)新,而不是體制改變。運用形式、提前介入時機、引導偵查方式等因案而異,要注重效果,不應只注重形式。偵訴各部門應增強一體化意識,主動有效地提高一體化的實際效果。

5 職務犯罪偵訴聯(lián)動機制的現(xiàn)實意義

檢察機關實施職務犯罪偵訴聯(lián)動機制,就是要在檢察機關內(nèi)設各部門之間形成統(tǒng)一的整體,發(fā)揮檢察機關的整體優(yōu)勢,以提高檢察機關法律監(jiān)督的整體能力。實施職務犯罪偵訴聯(lián)動工作機制具有重要的現(xiàn)實意義,一是應對新《律師法》實施的挑戰(zhàn),新《律師法》強化了律師的調(diào)查取證權(quán)、會見權(quán)和閱卷權(quán),加強了律師查明案件事實和收集證據(jù)的能力,律師介入案件的時間大大提前。按照檢察機關查辦職務犯罪的流程,公訴部門接觸到案件時已經(jīng)偵查終結(jié),在需要對案件事實舉證的前提下,對案情的了解和把握卻滯后于辯方律師,為此,必須要強化偵訴一體化的職能。二是實施職務犯罪偵訴聯(lián)動工作機制,能夠有效解決職務犯罪案件查辦過程中各部門配合不夠、相互制約不力、訴訟效果不佳等問題。三是職務犯罪偵訴聯(lián)動機制是加快檢察業(yè)務一體化建設步伐的需要,有利于進一步提高辦案質(zhì)量和效果。

盛鵬飛，女，漢，山東省臨沂市沂南縣，西北政法大學，研究生在讀。

D918.2

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1672-5832(2016)07-0224-01