城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考——以郴州市北湖區(qū)為例

李 暢

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考——以郴州市北湖區(qū)為例

李 暢

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是在我國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)的背景下，打破了原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)后，在立足城市的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)城下差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕。近年來，占郴州城區(qū)面積2/3的北湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，同時(shí)也成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的新的驅(qū)動(dòng)力量。如何把握新一輪大建設(shè)、大發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)好“五個(gè)新北湖”成為了當(dāng)前全區(qū)上下需要迫切思考的重要戰(zhàn)略問題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 背景 小城鎮(zhèn)建設(shè) 探索 思考

一、北湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)背景及意義

（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是順時(shí)之舉。郴州提出了構(gòu)筑“一主四次多組團(tuán)大十字”城鎮(zhèn)群格局的目標(biāo)。未來的五年在郴州將形成300平方公里、300萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)群規(guī)模。北湖區(qū)有一半以上的面積都在城市中心，是郴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的前沿陣地，因此加快推進(jìn)北湖區(qū)城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市發(fā)展的需要。北湖區(qū)的主要區(qū)域面積雖然是在城市的中心位置，但在現(xiàn)行體制下，郴州的城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和動(dòng)力，甚至可以說是最雄厚的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）加快小城很建設(shè)是民生所盼。人民群眾最大的愿望就是生活條件能夠改善、農(nóng)民也能夠同步享受城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展成果。通過小城鎮(zhèn)一系列的措施就能夠有效地推動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市所有的公共服務(wù)也能弄向農(nóng)村覆蓋，同事城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

二、北湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

（1）比較注重科學(xué)定位。北湖區(qū)的四鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上始終堅(jiān)持統(tǒng)一布局和規(guī)劃，立足區(qū)情區(qū)況，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。石蓋塘鎮(zhèn)努力創(chuàng)建郴州示范鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)。把魯塘鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為煤炭、石墨深加工為主導(dǎo)，商貿(mào)、物流配套發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和人口集鎮(zhèn)。保和鎮(zhèn)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)”。

（2）小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠有效依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。

（3）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善。通過幾年的建設(shè)，北湖區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施總體承載能力和服務(wù)水平顯著提升。

（4）人民生活的環(huán)境面貌更加優(yōu)美。為了改善城鎮(zhèn)環(huán)境，專門加大了對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合整治力度，生活垃圾處理率均達(dá)到了100％。

三、北湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

雖然小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了一定發(fā)展，但仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏集聚力。調(diào)查情況表明，北湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在檔次不高、風(fēng)格單調(diào)、特色發(fā)掘不夠等問題。之前因?yàn)闆]有很好的規(guī)劃，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃還處于落后的狀態(tài)，整體規(guī)劃編制水平不高，使得對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏方向性指導(dǎo)和控制。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力薄弱，缺乏發(fā)展動(dòng)力。目前，雖然北湖小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但整體發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展的動(dòng)力不足的問題，和江浙、東南沿海地區(qū)相比在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面存在著一定的距離；和西部地區(qū)比在政策環(huán)境上面沒有優(yōu)勢(shì)。整體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量不夠、結(jié)構(gòu)單一、聚焦度不高。

（3）管理水平有待提高。城市管理規(guī)劃先行。在實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)了隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象。有些重點(diǎn)建筑和標(biāo)志性工程缺乏品味，沒有體現(xiàn)出北湖的特色

（4）投資渠道單一，缺乏推進(jìn)力。在財(cái)政政策方面，北湖區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口大，城鎮(zhèn)化建設(shè)投入大收入少，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、做好北湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策及建議

（1）堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃就要先行，基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的“基石”。從北湖區(qū)實(shí)際出發(fā)，通盤考慮全局，對(duì)整體規(guī)劃全區(qū)830平方公里，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實(shí)行同步規(guī)劃、完善各項(xiàng)規(guī)劃制度。只有編制出了優(yōu)質(zhì)規(guī)劃，才有優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建立。

（2）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)鎮(zhèn)必先興業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)才會(huì)有更多的人流、物流、資金流、信息流，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。低廉的土地成本、豐富的自然資源、充裕的勞動(dòng)力、距離珠三角相對(duì)較近的地理位置是我們的主要優(yōu)勢(shì)所在，應(yīng)立足自身特點(diǎn)，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外部?jī)?yōu)勢(shì)環(huán)境，努力內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，多措并舉，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（3）在高效管理上面下功夫。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)管理放在同等重要的位置，努力在建設(shè)中增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，在管理中提升城鎮(zhèn)品位。

（4）要不斷提高綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。一要在建設(shè)中注重與城鎮(zhèn)群同步。二要注重銜接好城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。三要注重積極促進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村。四要注重協(xié)調(diào)與“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)系

（5）要堅(jiān)決破除影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的要素瓶頸。要在籌資渠道和方式上有全新突破，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面。要在政策上積極扶持。要積極爭(zhēng)取將土地出讓金全部返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)增加小城鎮(zhèn)可支配財(cái)力和自我發(fā)展能力。要在融資上積極創(chuàng)新。樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，采用BT、BOT等項(xiàng)目融資模式，引進(jìn)有實(shí)力的投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：郴州市北湖區(qū)委黨校）