現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中多元權(quán)力的制衡與監(jiān)督機制探析

鄧麗娟　孫 瀚

現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中多元權(quán)力的制衡與監(jiān)督機制探析

鄧麗娟孫 瀚

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石是推動和完善高校依法自主辦學(xué)的重要工程。現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心是多元化權(quán)力的合理配置與有效運行，建構(gòu)能夠應(yīng)對沖突和多元利益需要的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。本文分析了高等學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的成分和類型，分析了高校多元權(quán)力運行存在的問題。提出了現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中多元權(quán)力的制衡要素，提出通過大學(xué)章程配置構(gòu)建大學(xué)權(quán)力生態(tài)，平衡權(quán)力沖突，形成多元權(quán)力系統(tǒng)穩(wěn)定健康運行。

多元權(quán)力 現(xiàn)代大學(xué)制度 大學(xué)章程

一、我國高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是國政府第一次明確提出了大學(xué)組織多元權(quán)力體制的構(gòu)建問題［1］。高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)是大學(xué)管理的核心，從維度分析，曾有過普遍認(rèn)同的“二元權(quán)力”和“三元權(quán)力”結(jié)構(gòu)”，直至發(fā)展形成當(dāng)今的多元權(quán)力結(jié)構(gòu)。在我國，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。高校的多元權(quán)力主要包括行政權(quán)力、政黨權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、市場權(quán)力、學(xué)生權(quán)力、外部權(quán)力等。其中，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力目前成為大學(xué)內(nèi)部的四種主要權(quán)力類型［2］。規(guī)范多元權(quán)力的邊界，保證其平穩(wěn)有效運行，形成多元互補的良性權(quán)力生態(tài)是大學(xué)治理和改革的重要方向。

二、高校多元權(quán)力運行的失衡與困境

在四種主要權(quán)力關(guān)系中，政治權(quán)力直接關(guān)系行政權(quán)力的實施；行政權(quán)力會干涉到學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮；學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化不利于高?？茖W(xué)研究的進展。民主權(quán)力的擴大，會影響行政權(quán)力的效率［3］。我國大學(xué)的權(quán)力體制和運行機制主要表現(xiàn)為：政治權(quán)力和行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)位置，大學(xué)組織具有鮮明的行政集權(quán)化特征；學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力相對弱勢。在當(dāng)前的權(quán)力關(guān)系中，主要權(quán)力的權(quán)責(zé)邊界模糊、權(quán)力異化傾向明顯、民主制度失調(diào)，往往導(dǎo)致高校多元權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。主要體現(xiàn)在：黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長負(fù)責(zé)制失衡，校長與黨委存在著職能交叉、重疊的現(xiàn)象；學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，高校行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致大學(xué)管理趨于“行政化”；管理權(quán)力與民主參與權(quán)力失衡，高校人才管理方面存在的行政化、“官本位”傾向；監(jiān)督機制不健全，缺乏教職工參與民主管理和監(jiān)督的有效權(quán)力機制。

三、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中多元權(quán)力制衡的基本思路

現(xiàn)代大學(xué)治理本質(zhì)上就是依據(jù)大學(xué)章程而治，通過對于高校內(nèi)部多元權(quán)力的配置和制度保障，實現(xiàn)分權(quán)制衡，將治理結(jié)構(gòu)逐步制度化、法治化，從而進行大學(xué)的有效治理。從權(quán)力關(guān)系角度分析教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對于大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主參與權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)、社會參與權(quán)力等多元權(quán)力進行了權(quán)責(zé)界定和關(guān)系劃分［4］。在遵循大學(xué)內(nèi)部權(quán)力“和而不同”的自身運行規(guī)律基礎(chǔ)上，建立起以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為主體框架的新型、優(yōu)化的高校權(quán)力生態(tài)結(jié)構(gòu)［5］。明確權(quán)力邊界，完善權(quán)力制衡機制，增進多元權(quán)力主體的相互溝通和合作，實現(xiàn)權(quán)力共享、學(xué)術(shù)自由、民主參與、大學(xué)自治，構(gòu)建高校權(quán)力生態(tài)平衡。

四、構(gòu)建高校多元權(quán)力的制衡與監(jiān)督機制的建議

大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，其核心內(nèi)容是對權(quán)力的限制與保障，應(yīng)當(dāng)成為權(quán)力運行的基本依據(jù)，本文建議以大學(xué)章程為依托構(gòu)建高校權(quán)力生態(tài)平衡，主要包括以下幾個方面：

（1）推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制創(chuàng)建新特色。明確高校黨委書記與校長在學(xué)校辦學(xué)事務(wù)中的地位與角色，黨委重在謀劃和決策，強化領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)揮和尊重校長在重大事項決策中的作用和建議意見，政治上充分信任，工作上全力支持，生活上主動關(guān)心。校長重在指揮和管理，重在組織領(lǐng)導(dǎo)。自覺接受黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真執(zhí)行集體決定。有效提高校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策和民主決策能力。

（2）明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工，形成協(xié)調(diào)、互補、制衡機制。進一步優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，健全以學(xué)術(shù)委員會為重點的學(xué)術(shù)管理體系和組織架構(gòu)，重視學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)威性和指導(dǎo)性。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建以學(xué)術(shù)研究為主導(dǎo)的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（3）合理配置學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力之間的關(guān)系。在高?！半p一流”目標(biāo)的建設(shè)中，合理規(guī)劃校-院-系的權(quán)力范疇，推進多元權(quán)力機制下的學(xué)科體制設(shè)計推進權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。在多元權(quán)力協(xié)調(diào)機制視域中，從學(xué)科建設(shè)的綜合功能出發(fā)，建立融合多種價值取向的學(xué)科評價體系。

（4）加強民主法治建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮教代會、學(xué)代會、校友會等組織作用，保障高校師生的參與權(quán)，加強民主管理的有效性，提高民主監(jiān)督的覆蓋率。制定民主管理機構(gòu)的組織原則和議事規(guī)則，防止權(quán)力的獨裁性和專制性。堅持公開、透明原則，堅持正當(dāng)程序原則，建立信息反饋機制。積極推進巡視監(jiān)督機制建設(shè)，提高高校抗腐敗能力，不斷創(chuàng)新高校權(quán)力社會監(jiān)督模式。

［1］董漫雪.論我國大學(xué)組織多元權(quán)力體制的構(gòu)建［J］.決策參考，2011（05）.

［2］馬培培，楊春生.論大學(xué)章程與大學(xué)權(quán)力［J］.黑龍江高教研究，2014（08）：20～22.

［3］施建軍.大學(xué)章程本質(zhì)是對四種權(quán)力的規(guī)范［N］.光明日報，2015-5-5（014）.

［4］方芳.解讀大學(xué)章程中的核心權(quán)力關(guān)系［N］.中國教育報，2013-6-14（006）.

［5］閆東玲，顧榮榮.完善大學(xué)章程構(gòu)建高校權(quán)力生態(tài)平衡［A］.第十屆（2015）中國管理學(xué)年會論文集［C］.2015.

（作者單位：河海大學(xué)）

本文系河海大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目《多元權(quán)力中心下的高校廉政監(jiān)督機制研究》。