河北：全力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)

■ IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，近年來(lái)河北以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。2016年，河北省將把協(xié)同發(fā)展作為活躍經(jīng)濟(jì)工作全局的切入點(diǎn)，乘勢(shì)推動(dòng)河北又好又快發(fā)展，將在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先突破。為此，河北省政府工作報(bào)告提出，將更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，并在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，開展污染物防治，水、土壤污染防治，生態(tài)修復(fù)保護(hù)，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)進(jìn)行了部署。

河北省“十三五”主要目標(biāo)

主要目標(biāo)

◆ 設(shè)定為28項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)14.5項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)13.5項(xiàng)。

總體目標(biāo)

◆三個(gè)高于經(jīng)濟(jì)保持中高速、增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)7%左右；發(fā)展邁入中高端、質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)，一般公共預(yù)算收入達(dá)到4000億元、年均增長(zhǎng)8%以上；環(huán)境治理大見效、空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位；

◆兩個(gè)翻番生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；

◆一個(gè)全面建成到2020年如期全面建成小康社會(huì)。

“十三五”重點(diǎn)抓好六大任務(wù)

創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能上取得新進(jìn)展，以創(chuàng)新塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新擴(kuò)大有效需求，以創(chuàng)新拓展發(fā)展領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)定不移推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在形成區(qū)域發(fā)展特色上開創(chuàng)新局面，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展

堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上達(dá)到新水平，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面節(jié)約和高效循環(huán)利用資源，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

開放發(fā)展

堅(jiān)定不移推進(jìn)開放發(fā)展，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力上實(shí)現(xiàn)新突破，加快釋放深化改革新紅利，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

共享發(fā)展

堅(jiān)定不移推進(jìn)共享發(fā)展，在改善民生促進(jìn)公平上得到新提升，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程、城鄉(xiāng)居民收入提升工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程、社保擴(kuò)面提標(biāo)工程、教育提質(zhì)惠民工程、健康河北工程、食品藥品安全放心工程、公共安全工程。

省委書記趙克志談生態(tài)環(huán)境支撐

走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路

一要把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展放在最優(yōu)先的位置。發(fā)展要堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。對(duì)發(fā)展路徑的選擇要進(jìn)行革命性的轉(zhuǎn)變，真正走出一條綠色發(fā)展之路。

二要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，今后決不能再上高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要化解過(guò)剩產(chǎn)能，保留的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)水和大氣污染治理。各級(jí)黨政一把手要把大氣污染防治工作親自抓在手上，層層推動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，以督察問(wèn)責(zé)促整改落實(shí)。

四要深入實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障。高度重視做好水的文章，加強(qiáng)濕地修復(fù)，連片打造森林濕地，大面積開展植樹造林。

——在參加2016年河北兩會(huì)地市代表團(tuán)審議時(shí)

河北史上最嚴(yán)治霾法律法規(guī)出臺(tái)

《河北省大氣污染防治條例》10條“紅線”碰不得

兩會(huì)期間，《河北省大氣污染防治條例》獲審議通過(guò)，并確定將于2016年3月1日起施行?！稐l例》共8章93條，對(duì)政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。在93條規(guī)定中，大氣污染防治措施和法律責(zé)任占了47條，超過(guò)一半。措施嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、處罰嚴(yán)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)，使《條例》成了河北史上最嚴(yán)的治霾法律法規(guī)。

《條例》提出了10個(gè)大氣污染防治中行政行為“紅線”。這些行為包括，違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的。在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)嚴(yán)重大氣污染事件處置不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。違反規(guī)定和程序核發(fā)排污許可證的。應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的。篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的。截留、挪用大氣污染防治專項(xiàng)資金的。對(duì)舉報(bào)不及時(shí)查處或泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的。應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇髿馕廴景讣灰扑偷?。其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

《條例》引入引咎辭職和責(zé)令辭職制度，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的應(yīng)當(dāng)追責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者由其主管部門責(zé)令辭職。

打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的主要抓手

“十三五”期間主要舉措

開展多污染物綜合防治

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施污染防控重點(diǎn)工程，全面開展多污染物綜合防治，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，確保劣五類水質(zhì)河流基本恢復(fù)使用功能，消除城市建成區(qū)黑臭水體

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)全域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)，抓好重大生態(tài)工程，加快地下水超采綜合治理，大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，“十三五”末森林覆蓋率提高到35%。開展藍(lán)色海灣行動(dòng)，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)

全面節(jié)約和高效循環(huán)利用資源

堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造低碳排放示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度，科學(xué)設(shè)定并嚴(yán)格遵守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境信息公開制度，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，建立健全自然資源資產(chǎn)審計(jì)和環(huán)保督察制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究

2016年主要舉措

深入推進(jìn)大氣污染防治

加快燃煤治理和清潔能源替代，繼續(xù)實(shí)施煤電節(jié)能減排計(jì)劃，開展千家企業(yè)能效提升行動(dòng)，年內(nèi)削減煤炭消費(fèi)500萬(wàn)噸，天然氣供應(yīng)量達(dá)到100億立方米。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治四大專項(xiàng)行動(dòng)

加大水、土壤污染防治力度

組織開展白洋淀和衡水湖綜合整治、重污染河流環(huán)境治理攻堅(jiān)、集中式飲用水源地安全防護(hù)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，深化近岸海域污染治理，保護(hù)自然岸線，推進(jìn)28座城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，全部取締嚴(yán)重污染水環(huán)境項(xiàng)目。制定實(shí)施河北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)

地下水超采綜合治理試點(diǎn)擴(kuò)大到9市84個(gè)縣，新增農(nóng)業(yè)壓采地下水能力6.4億立方米以上。完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)，確保引黃入冀補(bǔ)淀工程全線開工。抓好水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積2000平方公里。打好太行山綠化和“礦山披綠”三年攻堅(jiān)戰(zhàn)

嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法

強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，啟動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境督辦問(wèn)責(zé)制度，開展生態(tài)環(huán)境、自然資源責(zé)任審計(jì)。對(duì)排污企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，決不姑息、決不手軟