上海聚焦市委一號課題：補好短板

■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

“補好短板”被列為2016年上海市委唯一的研究課題。圍繞這一課題，在2016年1月23日開幕的上海市兩會上，代表委員展開了熱烈的討論。上海市市長楊雄在大會上作政府工作報告時指出，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，上海要深入推進(jìn)以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度構(gòu)架和體制機制，力爭改革開放新突破。

上海2016年工作重點：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

改革

2016年上海市改革重點：供給側(cè)發(fā)力實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展

改革抓手1以自貿(mào)區(qū)為重點力爭新突破

加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。深化投資管理制度創(chuàng)新；深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動；加快形成以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構(gòu)架

促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。推動一批國有企業(yè)市場化重組，推進(jìn)國企集團上市；完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域

推進(jìn)開放型經(jīng)濟發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動實施一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目

改革抓手2加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心

要求：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。工作重點：著力提高科技創(chuàng)新能力；建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)；推動智慧城市建設(shè)；加強各類人才隊伍建設(shè)

改革抓手3把握方向提高供給質(zhì)量效率

要求：全力推動“四個中心”建設(shè)、經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高供給體系質(zhì)量和效率。工作重點：深入推進(jìn)“四個中心”建設(shè)；推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動等等

上海市2016年主要發(fā)展目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值GDP 增長6.5%-7%

新增就業(yè)崗位50萬個

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)

全社會研發(fā)經(jīng)費相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值3.5%以上

軌道交通運營線路加快建設(shè)216公里軌道運營線

養(yǎng)老床位新增7000張公辦養(yǎng)老床位

環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值3%左右

人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長保持同步

韓正為上海科技中心建設(shè)短板“開方”

2016年1月25日，韓正在出席政協(xié)上海十二屆四次會議“堅持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步當(dāng)好改革開放排頭兵和先行者”專題討論時，就上海在建設(shè)科創(chuàng)中心過程中遭遇的短板提出有針對性的應(yīng)對措施。

科創(chuàng)領(lǐng)域短板：不能很好地把科研成果、科研論文轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

韓正：政府部門必須打破過去那種分錢、分物的觀念，并建立“是否推進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展”為導(dǎo)向的評價體系，最終讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的第一動力。

科創(chuàng)領(lǐng)域短板：創(chuàng)新人才資源不足，高端人才留不住。

韓正：上海高校要擴大辦學(xué)自主權(quán)，要大踏步往前走，這方面改革2016年要破題。

城市治理短板：面臨資源配置不平衡與環(huán)境保護不力問題。

韓正：上海三大“硬條件”不可破，人口控制在2500萬、建設(shè)用地控制在3185平方公里、PM2.5的年度平均濃度控制在每立方米42微克

楊雄推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要言論

上海必須堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展動力從過去依靠投資和土地資源投入等轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。

過去政府對創(chuàng)新型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的支持，主要注重企業(yè)機構(gòu)，對人的激勵不夠?，F(xiàn)在看來，不但要激勵企業(yè)，還要激勵個人，充分調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性，這方面我們要好好研究，力爭做得更好。

——在參加市政協(xié)十二屆四次會議專題會議時

要堅持把企業(yè)作為創(chuàng)新主體，堅決有力地調(diào)整一切不適應(yīng)改革發(fā)展新要求的體制機制，真正在思想認(rèn)識、工作理念和政策舉措上貫徹體現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 ——在參加徐匯區(qū)代表團審議時

上?！笆濉倍ㄎ唬焊母镩_放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者

“十三五”時期，上海市要持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)好全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者。

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)發(fā)展新動力

把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新使創(chuàng)新，成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

建設(shè)綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心

增強城市綜合服務(wù)功能

提高服務(wù)經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平

建立完善新型產(chǎn)業(yè)體系

加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

強力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展增強整體協(xié)同性

按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，強化底線約束、注重補齊短板、形成更加均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)綠色發(fā)展共建生態(tài)宜居家園

深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，建設(shè)美麗上海。

推進(jìn)開放發(fā)展形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相促進(jìn)，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

推進(jìn)共享發(fā)展增進(jìn)市民福祉

堅持民生優(yōu)先，注重機會公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

代表委員為創(chuàng)新發(fā)展找短板、提建議

1短板：國企在創(chuàng)新中心建設(shè)中的作用發(fā)揮不到位。

——江世亮(文匯報高級編輯)

建議：讓大型國企回歸應(yīng)有定位，在創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建中起到領(lǐng)頭羊作用。可借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，通過以大型國企為核心構(gòu)建創(chuàng)新平臺，從而形成某種類似航母戰(zhàn)斗群的生態(tài)。

2短板：上海研發(fā)投入比重接近發(fā)達(dá)國家水平，但其實并不算多。

——鄭龍(市經(jīng)信委經(jīng)濟運行處處長)

建議：上海要實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)，治本的辦法是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。為此，他建議引導(dǎo)社會加大科技投入，形成更好的創(chuàng)新協(xié)同機制，發(fā)揮好企業(yè)在走通科技創(chuàng)新“最后一公里”中的整合作用。

3短板：中國的創(chuàng)新元素向外輸出和布局不夠。

——吳玉華(張江科技園發(fā)展有限公司執(zhí)行總裁)

民生2016年上海市民生重點：辦實事織密織牢民生保障網(wǎng)

建議：能不能把中國的創(chuàng)新元素布點到“一帶一路”沿線國家?政府發(fā)揮好作用、扮演出海的“航母”;同時也要借助400萬中國留學(xué)生的力量，鼓勵他們能抓住“一帶一路”機會，在海外“二次創(chuàng)業(yè)”。

4短板：上海的語言能力，和國際大都市的地位不相稱。

——曹德明(上海外國語大學(xué)校長)

建議：上海應(yīng)加強語言戰(zhàn)略規(guī)劃，建立多語種人才的戰(zhàn)略儲備，重點是“一帶一路”沿線相關(guān)語種，同時加大這些國家和地區(qū)的人文、歷史、宗教研究。

5短板：簡單用管干部的辦法管人才，可能把人才管死。

——俞濤(上海第二工業(yè)大學(xué)校長)

建議：相關(guān)管理制度在執(zhí)行時是否可以換一種思路，或者索性在高校院所里探索“去行政化”改革。

治理2016年上海市政府建設(shè)：推進(jìn)審批改革，注重源頭反腐

織密織牢民生保障網(wǎng)，集中力量辦成一批群眾關(guān)切的民生實事。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境。

民生亮點1提高社會治理和城市管理水平

要求：提高社會治理和城市管理精細(xì)化水平。2016上海市委唯一重點調(diào)研課題確定為“補短板”，而全市“補短板”工作聚焦兩項事關(guān)民生的任務(wù)：推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治；從嚴(yán)加強綜合交通管理

民生亮點2提升軟實力建國際文化大都市

要求：全面推進(jìn)文化軟實力建設(shè)。工作重點：提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)；增強公共文化服務(wù)能力；加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動文化創(chuàng)新和文藝創(chuàng)作；促進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強政府自身建設(shè)，是做好2016年工作的重要保障。要按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

治理關(guān)鍵1推進(jìn)行政審批制度改革

在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的許可事項，取消一批，改為備案一批，實行告知承諾制一批，對保留的許可事項推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高透明度

治理關(guān)鍵2推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)

全面推行政府目標(biāo)管理。持之以恒推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措正風(fēng)肅紀(jì)。更加注重源頭反腐。推廣公務(wù)員崗位履職責(zé)任制