山西“5+1”發(fā)展理念創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

山西因煤而興，也因煤而困，近年來煤價(jià)斷崖式下跌，鋼鐵企業(yè)形勢也十分嚴(yán)峻，現(xiàn)在是改革開放以來最困難的時(shí)期。2016年1月4日至5日，李克強(qiáng)總理在山西考察時(shí)希望山西以新的發(fā)展理念和良好的工作狀態(tài)，攻堅(jiān)克難，頂住壓力促調(diào)整，在加快結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。2016年的山西省政府工作報(bào)告在部署“十三五”及2016年工作時(shí)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地提出“推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展”，形成“5+1”發(fā)展理念，創(chuàng)優(yōu)山西發(fā)展環(huán)境。

“5+1”理念

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西

推進(jìn)開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生

推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

◆始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”◆全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)◆加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全公共安全保障體系◆加快建設(shè)法治山西◆全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提高政府效能

山西省2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

主要預(yù)期指標(biāo)

●地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右

●全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%

●社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%左右

●城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個(gè)

●城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%左右和6%以上

●一般公共預(yù)算收入下降7%

●居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右

●城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)

約束性指標(biāo)

●地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、用水量

●主要污染物減排

●設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例

●劣V類水體比例

●新增建設(shè)用地降幅

●農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)

●城市棚戶區(qū)住房改造數(shù)量

山西省2016年轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)舉措

1

化解產(chǎn)能過剩

●多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動(dòng)行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴(yán)控增量，主動(dòng)減量，優(yōu)化存量

●化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

●積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”

2

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

●做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、煤機(jī)、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

●促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展，構(gòu)建南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

3加快重點(diǎn)領(lǐng)域投資和項(xiàng)目建設(shè)

●推進(jìn)四個(gè)方面、十大領(lǐng)域投資和標(biāo)志性工程建設(shè)，加快大張客專、太原地鐵2號(hào)線、長臨高速、低熱值煤發(fā)電、電力外送通道、汾河流域生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府和社會(huì)資本合作模式

●推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大不銹鋼、機(jī)械制造、通信設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口

●擴(kuò)大住房、信息消費(fèi)，發(fā)展教育培訓(xùn)消費(fèi)，培育健康養(yǎng)老消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)

書記、省長談發(fā)展理念

王儒林

不要把煤炭妖魔化

當(dāng)前山西的經(jīng)濟(jì)下行壓力的確巨大，且這種壓力還在持續(xù)加大。但請大家不要悲觀，煤炭是“寶貝”，不要把煤炭妖魔化。煤炭作為中國主體能源的地位短時(shí)期內(nèi)難以改變。我們要做得是如何利用好煤炭資源，如何做好煤和非煤兩篇大文章。要用現(xiàn)代技術(shù)改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和現(xiàn)代化水平。

三點(diǎn)希望寄予太原

一是希望太原進(jìn)一步樹立發(fā)展理念，結(jié)合太原實(shí)際，把中央和省委的部署落到實(shí)處。要率先推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。二是希望太原進(jìn)一步做強(qiáng)省會(huì)城市龍頭，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是希望太原進(jìn)一步辦好民生實(shí)事，讓人民群眾共享發(fā)展成果。要把百姓的冷暖時(shí)刻放在我們心上。

李小鵬

以“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為抓手 ，著力攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以創(chuàng)抓機(jī)遇為條件，發(fā)揮山西省能源、資源等優(yōu)勢，緊緊抓住建設(shè)京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地、全球低碳創(chuàng)新基地和改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施條件等帶來的難得發(fā)展機(jī)遇；以創(chuàng)造需求為先導(dǎo)，推動(dòng)煤炭安全清潔高效低碳利用，培育和擴(kuò)大電力、煤層氣等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，激活生活生產(chǎn)服務(wù)和信息消費(fèi)等市場，開拓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間；以創(chuàng)新供給為核心，改造提升煤焦冶電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)；以創(chuàng)新機(jī)制為保障，深化煤炭、電力、煤層氣等能源管理體制改革，完善新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，創(chuàng)新要素保障機(jī)制。

面向全球推動(dòng)“以煤會(huì)友”

“十三五”要實(shí)施“革命興煤”、做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，面向全球推動(dòng)“以煤會(huì)友”，在同世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作中，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，突出煤炭特色。以“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展”為主題，打造太原論壇。

六型轉(zhuǎn)變

推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變、向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變、向“集約高效型”轉(zhuǎn)變、向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變、向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變、向“安全保障型”轉(zhuǎn)變

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展九大難題

準(zhǔn)入難題、環(huán)境難題、結(jié)構(gòu)失衡難題、資金短缺難題、人才素質(zhì)難題、體制機(jī)制難題、政策難題、轉(zhuǎn)型升級(jí)難題、政商關(guān)系難題

“一村一品”“一縣一業(yè)”

在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村、鄉(xiāng)、縣域?yàn)榛締挝?，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)、鄉(xiāng)、縣擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅提升經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力

“高精尖缺”

著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。創(chuàng)新人才體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”培育引進(jìn)各類人才

“六六創(chuàng)安”工程

打好打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、治爆緝槍、打擊電信詐騙、打擊傳銷、破案追逃“六場硬仗”，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦區(qū)、出租房屋、“九小場所”、校園及其周邊“六項(xiàng)整治”，推進(jìn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)“六網(wǎng)覆蓋”，化解征地拆遷、村礦(村企)矛盾、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、環(huán)境污染“六類矛盾”，管好刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、艾滋病人、易肇事肇禍精神病人、社會(huì)閑散青少年“六類人群”，開展平安家庭、平安社區(qū)(農(nóng)村)、平安單位、平安礦區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安縣市“六安聯(lián)創(chuàng)”

十大領(lǐng)域投資

包括鐵路、公路、低熱值煤發(fā)電、外送電通道建設(shè)、水利、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、煤層氣、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新城、新興產(chǎn)業(yè)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資

十大標(biāo)志性工程

包括汾河綜合治理及晉祠泉復(fù)流工程、采煤沉陷區(qū)治理提速工程、燃煤電廠超低排放提速工程、瓦斯抽采全覆蓋工程、太原環(huán)境整治提標(biāo)工程、科技創(chuàng)新城建設(shè)工程、特高壓輸電工程、大張和太焦等鐵路建設(shè)工程、古賢水庫建設(shè)工程、晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)工程

城市人居環(huán)境改善四大工程

設(shè)施提升工程，主要任務(wù)是加快城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)新老城區(qū)和城中村全覆蓋。城市安居工程，主要任務(wù)是繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，解決中低收入群體住房困難，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。城中村改造工程，主要任務(wù)是加快推進(jìn)城中村改造，重點(diǎn)解決規(guī)劃管理不嚴(yán)格、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題。環(huán)境提質(zhì)工程，主要任務(wù)是提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平，改善空氣質(zhì)量和城市容貌