精準(zhǔn)施策 行勝于言

卷首語

精準(zhǔn)施策 行勝于言

2016年5月6日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）（簡稱：國辦發(fā)27號文件）印發(fā)。國辦發(fā)27號文件提出：強(qiáng)化學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義；并制定了強(qiáng)化學(xué)校體育、促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的工作目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，明確提出了強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，并對改革任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施做了具體規(guī)定。

國辦發(fā)27號文件發(fā)布之后，在全國各省市自治區(qū)、各學(xué)校引起了極大的反響，被認(rèn)為是繼2007年5月7日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號）（簡稱：中央7號文件）、2012年10月22日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》（國辦發(fā)［2012］53號）（簡稱：國辦發(fā)53號文件）后，再次吹響了進(jìn)一步推動學(xué)校體育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健的沖鋒號。在中央7號文件和國辦發(fā)53號文件的指引下，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校體育，大力開展陽光體育運(yùn)動，學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展。然而，國辦發(fā)27號文件明確指出，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。

為解決這些問題，早在2007年的中央7號文件中，中共中央國務(wù)院就提出了關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的9條措施、9點(diǎn)要求；2012年國辦發(fā)53號文件中，四部委提出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的3個(gè)機(jī)制、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)制度建設(shè)、6條實(shí)施措施。遺憾的是，這些措施和要求在后來的幾年中由于種種原因未能得到很好地貫徹執(zhí)行。從中央7號文件，到國辦發(fā)53號文件，再到國辦發(fā)27號文件，相隔9年，連發(fā)三文，標(biāo)題從“加強(qiáng)青少年體育”，到“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育”，再到“強(qiáng)化學(xué)校體育”，語氣一次比一次強(qiáng)，間隔一次比一次短?，F(xiàn)在，落實(shí)國辦發(fā)27號文件，我們更希望看到的是，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，而不希望看到以文件落實(shí)文件，幾年后又見“進(jìn)一步強(qiáng)化……”。為此建議：

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對自身執(zhí)法的檢查，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化學(xué)校體育中政府應(yīng)承擔(dān)的主導(dǎo)責(zé)任

1999年至今，我國各級政府出臺涉及學(xué)校體育方面的規(guī)章制度和政策法規(guī)文件多達(dá)百份，涉及學(xué)生體質(zhì)健康、體育課、課外體育活動、體育設(shè)施、體育安全等方方面面，其中許多要求是針對各級政府提出來的。如中央7號文件要求：各級黨委和政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；各級政府要加強(qiáng)對學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查，對學(xué)校體育衛(wèi)生基本條件不達(dá)標(biāo)的，要限期整改；各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場地建設(shè)，城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件；各級政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動會。國辦發(fā)53號文件要求：各地人民政府要認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé)，將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報(bào)告。國辦發(fā)27號文件要求：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制；各級政府要切實(shí)加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入力度，地方各級人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)要對學(xué)校體育給予傾斜；各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法；采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制；各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)?？梢?，政府在強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展中責(zé)任重大，起著主導(dǎo)作用。過去，對這些要求和相關(guān)規(guī)章制度和法規(guī)的實(shí)施執(zhí)行并不好，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比比皆是，如在地方政府年度工作報(bào)告中基本找不到“學(xué)校體育”一詞。為此，建議各級政府擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任，加強(qiáng)對自身執(zhí)法的檢查，對現(xiàn)有涉及體育場館設(shè)施配置與開放、學(xué)校體育競賽、全民健身?xiàng)l例、學(xué)校體育工作條例、體育教師配備、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等法規(guī)制度監(jiān)督落實(shí)，對違法違規(guī)者堅(jiān)決依法依規(guī)處理，同時(shí)完善相關(guān)規(guī)章，用立法等措施保障學(xué)校體育開展，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展?？梢哉f，政府帶頭落實(shí)強(qiáng)化學(xué)校體育的各項(xiàng)要求，對于我國民族素質(zhì)的保持及提高、人力資源強(qiáng)國的建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

教育行政部門應(yīng)把學(xué)生體質(zhì)作為評價(jià)學(xué)校和自己部門工作的重要指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化學(xué)校體育中教育行政部門應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任

我國各級政府出臺涉及學(xué)校體育方面的規(guī)章制度和政策法規(guī)中的許多要求是針對教育行政部門提出來的。如中央7號文件要求：各級教育行政部門要切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提出每天鍛煉一小時(shí)的具體要求并抓好落實(shí)。國辦發(fā)53號文件要求：建立健全教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會參與的學(xué)校體育工作機(jī)制，建立和完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價(jià)制度、學(xué)校體育工作評估制度、學(xué)校體育報(bào)告公示制度。國辦發(fā)27號文件要求：各級教育部門要將學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算；加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，配齊體育教師和體育教研人員，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備；全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試；廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，對達(dá)到合格等級的學(xué)生頒發(fā)“陽光體育證章”，優(yōu)秀等級的頒發(fā)“陽光體育獎?wù)隆?；各地要把學(xué)校體育工作列入教育行政部門負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價(jià)指標(biāo)；教育部要會同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項(xiàng)檢查，建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制；對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實(shí)行“一票否決”。過去，教育行政部門對這些要求和相關(guān)規(guī)章制度和法規(guī)貫徹執(zhí)行得并不好，如到2014年，全國近80%的學(xué)生每天達(dá)不到一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。為此，建議教育行政部門立即行動起來，改革教育評價(jià)體系，建立明確而詳細(xì)的教育質(zhì)量政績標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級各類學(xué)校樹立“健康第一”思想，把提高學(xué)生身心素質(zhì)放在教育工作重要位置，而不是“為考試而運(yùn)動”；規(guī)范、治理以升學(xué)率為導(dǎo)向的教育管理制度，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生足夠的睡眠時(shí)間和身體活動時(shí)間；注重體育評價(jià)，強(qiáng)調(diào)體育的教育價(jià)值，把學(xué)生體質(zhì)健康水平和基本運(yùn)動技能作為評價(jià)教育行政部門工作的重要指標(biāo)，形成有利于開展學(xué)校體育工作的保障機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校體育作為實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量重要舉措的作用。

學(xué)校必須深化認(rèn)識體育運(yùn)動的價(jià)值，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化學(xué)校體育中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

黨的十八屆三中全會做出了“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的戰(zhàn)略部署。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負(fù)責(zé)人就國辦發(fā)27號文件答記者問時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了中央7號文件對學(xué)生體育鍛煉作用的認(rèn)知：體育鍛煉是提高學(xué)生健康素質(zhì)的有效途徑，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。而學(xué)校肩負(fù)著立德樹人，培養(yǎng)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的重任，校長對體育的認(rèn)知，學(xué)校所采用的體育教學(xué)方法手段對達(dá)成學(xué)校體育目標(biāo)具有十分重要的意義。把參與體育單純看作就是為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)或一味滿足學(xué)生興趣，既達(dá)不到強(qiáng)身健體的效果，也難以培養(yǎng)學(xué)生的體育精神，更無法體現(xiàn)體育鍛煉對學(xué)生思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)和健康生活方式形成的不可替代作用。我國各級政府出臺涉及學(xué)校體育方面的規(guī)章制度和政策法規(guī)中的許多要求是針對學(xué)校提出來的。如中央7號文件要求：學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃；學(xué)校每年要召開春、秋季運(yùn)動會，做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動、校校有體育特色，使每個(gè)學(xué)生都能掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能；學(xué)校體育場館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。國辦發(fā)53號文件要求：各級各類學(xué)校要制訂和實(shí)施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運(yùn)動方案，使每個(gè)學(xué)生學(xué)會至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目；各學(xué)校每年對所有學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試；學(xué)校要利用公告欄、家長會和校園網(wǎng)等定期通報(bào)學(xué)生體育活動情況等。國辦發(fā)27號文件要求：各地中小學(xué)校要開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時(shí)間；高等學(xué)校要為學(xué)生開好體育必修課或選修課；學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計(jì)劃，列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動落到實(shí)處；中小學(xué)校要組織學(xué)生開展大課間體育活動，寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操；中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”；學(xué)校應(yīng)通過組建運(yùn)動隊(duì)、代表隊(duì)、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練；學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動會或體育節(jié)；學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費(fèi)需求。過去，學(xué)校對這些要求和相關(guān)規(guī)章制度和法規(guī)貫徹執(zhí)行得并不好，如應(yīng)付上體育課的現(xiàn)象仍然比較普遍，有的學(xué)校高中幾年，特別是高三基本全部都停了體育課。為此，建議學(xué)校深化對體育的認(rèn)知，從自身?xiàng)l件出發(fā)，以運(yùn)動項(xiàng)目為載體，讓學(xué)生從小就學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)運(yùn)動技能，參與這項(xiàng)運(yùn)動的訓(xùn)練和競賽。在參與訓(xùn)練和比賽中學(xué)會尊重對手和同伴，遵循游戲規(guī)則和社會準(zhǔn)則，公平競爭和團(tuán)結(jié)合作，頑強(qiáng)拼搏和心平氣和，提高控制自己的智商和情商，并將這項(xiàng)運(yùn)動作為自己終身體育的愛好，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育和終身體育的對接，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會責(zé)任感。

體育對教育而言，對成長而言，對整個(gè)民族而言都具有嚴(yán)格的不可替代性。體育鍛煉和體育運(yùn)動，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。失去體育，失去了人本，失去了未來。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，我們需要的是精準(zhǔn)施策，行勝于言。

鐘秉樞

2016年6月1日

鐘秉樞，教育學(xué)博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，首都體育學(xué)院校長，《中國學(xué)校體育》主編。