《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》解讀

起草參與人、首都體育學(xué)院教授 劉海元

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》解讀

起草參與人、首都體育學(xué)院教授 劉海元

編者按：2016年5月6日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）印發(fā)，為推動學(xué)校體育改革與發(fā)展、強(qiáng)化學(xué)校體育工作作出了細(xì)致而全面的部署。文件第一次全面闡述了學(xué)校體育的價值，同時文件對學(xué)校體育工作目前存在的問題也進(jìn)行了歸納。文件之所以成為社會各界的關(guān)注焦點是因為該文件是對當(dāng)前學(xué)校體育工作面臨的問題和困難的全面分析，那么問題如何解決，困難又如何克服？這是擺在我們面前的一個非常實際的問題。2007年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號）和2012年頒布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2012］53號）執(zhí)行和落實的情況又如何？文件已經(jīng)頒布了半個多月，我們看到的是：一方面社會各界尤其是基層的學(xué)校體育工作者對于國家的關(guān)注與重視感到欣喜，對于學(xué)校體育改革發(fā)展充滿期待，對于學(xué)校體育工作開展的積極思考與美好意愿；另一方面也有很大一部分人對國家文件的精神在各地各校難以推進(jìn)和落實充滿著擔(dān)憂?；诖耍究酒诮M織主流媒體、社會人士與學(xué)者，教育主管部門以及學(xué)校體育工作開展較好的省、市、區(qū)（縣）相關(guān)負(fù)責(zé)人，各級別的體育教研員和一線體育教師（含特級教師）等，結(jié)合自身工作分工，從不同視角針對該文件做一個全方位的解讀、掃描和診斷，探討了對文件精神的理解，以及對落實文件精神的思考與建議，以期能夠引起各級各類學(xué)校體育工作者的重視，讓家長、校長、局長，讓社會各界都能夠看到學(xué)校體育所彰顯的價值，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會三方教育合力的形成，為切實推動學(xué)校體育改革發(fā)展提供參考與指導(dǎo)。

出臺背景：黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。在教育綜合改革落實《決定》中這23個字的精神過程中，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司承擔(dān)了學(xué)校體育的具體改革發(fā)展任務(wù)，并決定制訂印發(fā)《深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

在起草《實施意見》前期，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司針對9個省（市）進(jìn)行了大量調(diào)研，調(diào)研對象涵蓋了3個層面，其中第一層面是各級教育行政部門的負(fù)責(zé)人，包括從省到市（區(qū)）甚至到縣一級教育部門的管理者；第二層面是大、中、小學(xué)校的校長、教師；第三個層面是學(xué)校體育領(lǐng)域的專家。而在起草過程中，則堅持了五個出發(fā)點：第一，新時期黨中央國務(wù)院重視青少年體質(zhì)，重視學(xué)校體育，關(guān)心青少年的身心健康，《實施意見》要盡可能做實；第二，要把地方的好的經(jīng)驗、措施進(jìn)行轉(zhuǎn)化、提升，上升為國家的政策；第三，要集中解決學(xué)校體育當(dāng)前存在的問題；第四，盡可能地將近年來政協(xié)委員、人大代表的各種提案、各種呼吁采納進(jìn)來；第五，要與我國當(dāng)前改革節(jié)奏、發(fā)展節(jié)奏相吻合，要做好教育方面的銜接和協(xié)調(diào)。

2014年6月，《實施意見》形成草稿，并先后兩次分別征求了各地各學(xué)校專家、學(xué)者的意見，及2014年在上海舉行的學(xué)生運動會期間針對參賽的各地專家、行政管理人員、校長、體育教師與教練員等征求了意見；并經(jīng)過教育部黨組兩次審議。在此期間，進(jìn)行了多輪次修改，并于2014年底完成初稿。

2015年，教育部考慮到學(xué)校體育工作的重要性，又即將進(jìn)入“十三五”的開局之年，最終決定上報并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。上報之前，在國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議上進(jìn)行了審議，并根據(jù)審議意見作了修改，并于2016年3月上報國務(wù)院。

題目的確定：針對上報題目“深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”，國務(wù)院提出了修改要求：強(qiáng)化學(xué)校體育，不僅僅是要強(qiáng)化體育課和課外鍛煉這兩個主要途徑，因為學(xué)校體育整體工作是個薄弱環(huán)節(jié)，需要提升，所以說強(qiáng)化學(xué)校體育，就涵蓋了學(xué)校體育的全部途徑，體育課、課外活動、課余訓(xùn)練、課余鍛煉等都應(yīng)該包括在內(nèi)，凡是涉及到學(xué)校體育的都應(yīng)該強(qiáng)化。而強(qiáng)化學(xué)校體育的最終目標(biāo)是要促進(jìn)學(xué)生的生理、身體、心理健康，不僅僅是體質(zhì)健康，心理這方面也要跟上，要全面發(fā)展，這就對學(xué)校體育的任務(wù)有了一個新的延伸，即不僅要關(guān)注學(xué)生的體質(zhì)，即身體素質(zhì)、體格、體形、運動能力等，而且對體育的心理的問題也要去重視。這也是給學(xué)校體育的一個新的任務(wù)。因此，從題目“國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見”來看，一是強(qiáng)化的是學(xué)校體育；二是給予了學(xué)校體育更廣泛的任務(wù)—促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。

對學(xué)校體育意義認(rèn)識的提升：“強(qiáng)化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義?！边@句話主要涉及到學(xué)校體育意義的認(rèn)識：一是，過去的認(rèn)識是“學(xué)校體育是素質(zhì)教育的突破口”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）則指出是“重要途徑”，這是一種認(rèn)識的提升；二是，當(dāng)前整體的教育形勢就是到2020年教育基本要實現(xiàn)現(xiàn)代化，如果說學(xué)校體育沒有跟得上，教育現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)，所以說這句話強(qiáng)化了學(xué)校體育和教育現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性；三是，學(xué)校體育搞不好，學(xué)生體質(zhì)可能就很差，而建設(shè)健康中國就是要提高中國人的國民素質(zhì)、體質(zhì)、心理等，那么兩億七千萬青少年如果身體素質(zhì)、健康有問題，建設(shè)健康中國可能也存在問題，同樣，建設(shè)人力資源強(qiáng)國也是如此，我國人口很多，也涉及到體力、智力等人力資源的各個方面，所以，學(xué)校體育也與建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國緊密相關(guān)。因此，這里的表述就是要讓大家在認(rèn)識學(xué)校體育時，能夠有更高的認(rèn)識。

“近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校體育，大力開展陽光體育運動，學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展?！边@是對過去五年學(xué)校體育取得成績的一個歸納。其后，緊接著就轉(zhuǎn)向《意見》是基于什么問題，問題導(dǎo)向是什么？即“但總體上看，學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”，這就點名了學(xué)校體育在教育中很薄弱，與教育事業(yè)的發(fā)展不匹配，步伐跟不上。具體來講，第一個問題是“對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足”，那么，還是過去那句話“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，就是當(dāng)前對學(xué)校體育對教育、對社會、對人才培養(yǎng)、對個體、對家庭、對社會等各個層面的意義都認(rèn)識不到。這與我們的宣傳不夠有一定關(guān)系，與普及這方面的教育不足也有一定關(guān)系；第二個問題是“體育課和課外活動時間不能保證”，這是個很嚴(yán)重的問題。與其他學(xué)科相比，體育課隨便取消、消減、壓縮屢見不鮮，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實中大量存在；第三個問題是“體育教師短缺”，過去的數(shù)據(jù)缺30萬，基本上現(xiàn)在的口徑也差不多；而對于“場地設(shè)施缺乏”這個問題，當(dāng)前各個學(xué)校的場地設(shè)施達(dá)標(biāo)率很低，基本情況是高中好于初中、初中好于小學(xué)，小學(xué)特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)最差，設(shè)施場地不足。

上述問題是一個大的問題中的幾個具體問題。在第二個大的問題中，首先是“學(xué)校體育評價機(jī)制亟待建立”，學(xué)校體育出現(xiàn)的問題，長時間得不到治理、解決，就是因為評價機(jī)制不完善，無論是對學(xué)生的評價，對學(xué)校的評價，還是對政府的評價，都沒有完善和完整，這也導(dǎo)致了學(xué)校體育做與不做一個樣、做好與做差一個樣的現(xiàn)實存在；其次是“社會力量支持學(xué)校體育不夠”，對于這個問題大家都在研究，并在討論過程中認(rèn)為，社會力量現(xiàn)在比過去關(guān)心學(xué)校體育了，但是總體支持力量不夠，比如說更多的社會企業(yè)可能關(guān)注聯(lián)賽等體育比賽，但對青少年的體質(zhì)健康的支持，包括社會的關(guān)心、經(jīng)費的贊助、解決特困地區(qū)的硬件等方面，過去都做得比較少。所有這些問題導(dǎo)致的是學(xué)生體質(zhì)健康水平不容樂觀，盡管有向好的趨向，但還是令人擔(dān)憂的。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

學(xué)校體育工作除了“全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求”這個指導(dǎo)思想之外，又提出了一個總的學(xué)校體育的改革目標(biāo)，即“天天鍛煉，健康成長，終身受益”，這三句話很有深意，既是目標(biāo)，也是口號，要加大宣傳，要深入人心、家喻戶曉。這次的口號跟過去的口號有一個區(qū)別就是，更多地給予了人文關(guān)懷，更多地關(guān)注人性發(fā)展，更多地關(guān)注學(xué)生，以此希望得到學(xué)生的認(rèn)同、家長的認(rèn)同、社會的認(rèn)同，并在具有了很強(qiáng)的認(rèn)同感之后，轉(zhuǎn)化為個體的行為。具體來講，就是要天天鍛煉，讓學(xué)生每天要保證一小時，獲得健康成長，無論小學(xué)、初中還是高中學(xué)生，每一天都有一個健康的狀態(tài)，最終獲得一生的“紅利”，實現(xiàn)終身受益，這個切身的口號和目標(biāo)，就是為了增加認(rèn)同感。此外，還提出要“改革創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升體育教育質(zhì)量”，即要改革和創(chuàng)新現(xiàn)在學(xué)校體育的機(jī)制和體制；要全面提升體育教育質(zhì)量，而不是體育教學(xué)的質(zhì)量。這里的體育教育質(zhì)量，代表著中小學(xué)的體育、大學(xué)的體育、體育教育專業(yè)的體育，凡是教育中的體育都得提高、提升、健全，這點一定要和體育教學(xué)區(qū)別開。最后落到“健全學(xué)生人格品質(zhì)”，其實也就是要使學(xué)生獲得全面發(fā)展，將學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，這是指導(dǎo)思想。

（二）基本原則

強(qiáng)化學(xué)校體育工作的總體原則，注重了課內(nèi)課外，注重了學(xué)生興趣、技能提高和未來發(fā)展，注重了群體工作和競賽工作，注重了學(xué)校體育、競技體育和社會體育、群眾體育的發(fā)展，注重了區(qū)域、局部、省份和全國一盤棋等不同方面。內(nèi)容很豐富，是對具體工作的指導(dǎo)。

第一個原則是“堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接”，為什么提出該原則？主要的一個目的還是，在日常的學(xué)校體育工作中，往往是體育課上一套、課外練一套，教學(xué)和活動經(jīng)常是脫離的，這就導(dǎo)致在時間有限的情況下內(nèi)容不一致、活動不一致、總體要求不一致，不利于學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)，不利于學(xué)生興趣培養(yǎng)和技能的掌握。具體來講，課堂要“保證課程時間”，其實就是指課時的問題；要“提升課堂教學(xué)效果”，這是基本的原則問題，課堂要向有限的時間要質(zhì)量；然后“要強(qiáng)化課外練習(xí)和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)”，這就是課堂的延伸，課堂教學(xué)之后，課外要布置作業(yè)，要指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)，要進(jìn)行科學(xué)鍛煉的指導(dǎo)與強(qiáng)化，那么，誰去指導(dǎo)？除了教師之外，還要調(diào)動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，這些方面把課堂教學(xué)和課外活動銜接起來，總體上要保證學(xué)生每天鍛煉一小時。

第二個原則是“堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養(yǎng)，逐步提高運動水平，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)”。學(xué)生喜歡體育卻不喜歡上體育課，對此，體育課、體育活動要改革過去的做法，要遵循體育和教育規(guī)律，不能拔苗助長，要用興趣引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生先喜歡上。這就要講究方法方略，也就是做到因材施教，實現(xiàn)快樂參與。也只有通過多樣化的因材施教，讓學(xué)生體驗到快樂，學(xué)生才可能會形成興趣；同時，要重視運動技能的培養(yǎng)，因為運動技能掌握了以后，學(xué)生運動水平就會提高，學(xué)生才會參與一些競賽、一些活動，參與面會更大，也才會愿意和其他學(xué)生分享成果。

第三個原則是“堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)”。過去學(xué)校組織的競賽多、群體活動少，現(xiàn)在我們要將群體活動和競賽活動協(xié)調(diào)進(jìn)行，不能搞單面，各地首先要做的是“面向全體學(xué)生，廣泛開展普及性體育活動”，也就是開展群體活動。在此基礎(chǔ)上，“有序開展課余訓(xùn)練和運動競賽”。為什么要用“有序”，是指訓(xùn)練和競賽要科學(xué)，競賽太多也不行，競賽太亂更不行，所以要有序。此外，還應(yīng)在訓(xùn)練和競賽中“積極培養(yǎng)體育后備人才”，即學(xué)校要為競技體育培養(yǎng)后備人才，這樣給學(xué)校的任務(wù)內(nèi)涵也就拓寬了；同時，還要“大力營造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)”，也就是說競賽、活動整體都是為提高學(xué)生體育素養(yǎng)服務(wù)，從這個角度看，這里的原則和規(guī)定都是為了學(xué)生。

第四個原則其實是指工作的一個原則，即針對工作要“堅持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合”。學(xué)校體育發(fā)展不均衡，各地情況也不同，對此，首先要統(tǒng)一要求，嚴(yán)格管理；其次要分類分層推進(jìn)。在此要“強(qiáng)化政府責(zé)任”，學(xué)校體育現(xiàn)在的主要工作任務(wù)擔(dān)子應(yīng)該落到政府身上，政府辦教育，政府也應(yīng)該辦學(xué)校體育，學(xué)校體育現(xiàn)在差的原因更多的是在政府落實上有問題；“統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)”，就是全國的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣；“因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，就是針對全國不平衡要鼓勵分層，同時要“鼓勵依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平”。

（三）工作目標(biāo)

工作的目標(biāo)任務(wù)很多，首先明確了達(dá)成目標(biāo)時間結(jié)點是2020年。第一個目標(biāo)是“學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)”，國家標(biāo)準(zhǔn)即教育部、財政部等部門之前印發(fā)的一些標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)為：1.“體育課時和鍛煉時間切實保證”；2.“教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備”，就是學(xué)校體育體系要建成；3.“體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高”，這是直接指向教學(xué)，不是針對教育，因為前面的指導(dǎo)思想中提到了教育。教育開展活動以后，最終是希望學(xué)生能夠養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣，去終身鍛煉，走出學(xué)校、走出校園都能鍛煉，這是最終的長遠(yuǎn)目標(biāo)，因此提出“學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成”，這是第二個目標(biāo)。而且，基本的習(xí)慣要在學(xué)校養(yǎng)成。通過五年時間，學(xué)生的“運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升”，同時提出“規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)”，扣上了文件題目中的“身心健康”，“心”就是指的這些內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上提出要求，就是“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善”，之前在原則中提到強(qiáng)化政府責(zé)任，那學(xué)校體育就是要以政府主導(dǎo)，政府各部門要協(xié)作配合，社會要積極地參與和支持，“基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局”。此處的部分表述與《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》（國辦53號文件）可能有相重復(fù)之處，這也是一種延伸，因為過去國辦53號文件在做的事情，文件精神不是說不需要再落實，而是要延伸、再豐富。

二、深化教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉

《意見》第二部分“深化教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”，主要涵蓋三個內(nèi)容。

（一）完善體育課程

實踐面臨的問題：完善教程的問題、怎么教的問題和怎么練的問題，把這三個抓住了，教學(xué)改革就抓住了。這是第一次提出完善課程應(yīng)該有怎么樣的主導(dǎo)思想，即是“以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線”。例如，一個學(xué)生，先要學(xué)足球，先有興趣，就可能會天天去玩，這就會形成習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上，運動技能不斷提高，也就可能與更多的伙伴玩，參加更多的活動，甚至更多的競賽，在這個過程中，學(xué)生體質(zhì)自然而然地增強(qiáng)。課程體系要這么去設(shè)計。完善課程之后，應(yīng)該“按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間”，這里是關(guān)于學(xué)時的問題，從正反兩方面強(qiáng)調(diào)保證時間，同時又給地方提供了一個允許改革的政策，即“有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時”，目前一些地方已經(jīng)在增加體育課時?！翱茖W(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運動技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開展運動項目教學(xué)，提高學(xué)生專項運動能力”，這是教學(xué)改革的一個方面，也是一個導(dǎo)向。就是在學(xué)生全面掌握走、跑、跳、投、翻滾、攀爬等基本運動技能的基礎(chǔ)上，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際開設(shè)一些以運動項目為主的教學(xué)活動，以項目開展提高學(xué)生的專項運動能力，以此讓學(xué)生掌握一到兩項運動技能。對于運動項目的開展，應(yīng)“大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目及冰雪運動等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目”。對于這些項目，要先在學(xué)校廣泛開展起來，同時要“進(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內(nèi)容”，像西藏的鍋莊舞、新疆舞蹈、云南的民族舞蹈等都可以充實到課程中。

（二）提高教學(xué)水平

課程建好了，應(yīng)該怎樣去教？教就要提高教學(xué)水平，這里提出的要求是“體育教學(xué)要加強(qiáng)健康知識教育，注重運動技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運動負(fù)荷，重視實踐練習(xí)。”這其實就是怎么教。教的時候要注意知識教育要跟得上，不能只教技能，不能只見項目不見健康知識，要將保護(hù)與幫助、生理與衛(wèi)生、心理與健康等知識告訴學(xué)生。健康知識要傳授，同時教學(xué)一定還要注重運動技能，就是要讓學(xué)生掌握運動技能，在掌握的過程中要“科學(xué)安排運動負(fù)荷”，如果一節(jié)課都跑不出汗，沒有運動量，心率不加快，那課堂鍛煉效果都達(dá)不到。最后落到“重視實踐練習(xí)”，就是教師不能讓學(xué)生在那站著，不能讓學(xué)生只聽教師說教，實踐練習(xí)要跟得上，這就涉及到怎么教的問題，要提出一些具體的方法，要“研究制定運動項目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量?！蓖瑫r，對特殊人群、特殊體質(zhì)的學(xué)生，也體現(xiàn)了人文關(guān)懷，這也是一個創(chuàng)新的理念。面向全體學(xué)生，就是要“關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源”，讓殘疾的學(xué)生、殘障的學(xué)生也有體育活動，保證每個學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。

為了提高教學(xué)水平，還有一個方法，即“支持高等學(xué)校牽頭組建運動項目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展教改試點提供專業(yè)支撐，促進(jìn)中小學(xué)提升體育教學(xué)水平?！边@是因為高等學(xué)校現(xiàn)在有豐富的教學(xué)資源，特別體育院校，條件好、場地好、教授多、研究項目多，那么，高等學(xué)校的這種資源怎么樣輻射到中小學(xué)去，帶動中小學(xué)一起提升？對此就是要鼓勵上下組建教學(xué)聯(lián)盟，來促進(jìn)中小學(xué)體育教學(xué)水平，為中小學(xué)進(jìn)行輔導(dǎo)，指導(dǎo)進(jìn)學(xué)校，搞合作，搞協(xié)同創(chuàng)新等。此外，還可以“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教學(xué)資源，不斷增強(qiáng)教學(xué)吸引力。鼓勵有條件的單位設(shè)立全國學(xué)校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學(xué)校體育科學(xué)化水平?！币虼?，學(xué)校體育的工作按照這個發(fā)展勁頭如果還落后，與我們的科學(xué)化水平是有關(guān)系的，所以要加強(qiáng)研究，加強(qiáng)實踐探索。

（三）強(qiáng)化課外鍛煉

每天一小時體育鍛煉更多地體現(xiàn)在課外，如果一個學(xué)生僅上課，課外一點都不活動，那么，課的效果出不來，也延伸不到課外。要解決這個問題就要強(qiáng)化課外鍛煉，強(qiáng)化課外鍛煉也有總的要求——“健全學(xué)生體育鍛煉制度”。既然要強(qiáng)化，就應(yīng)該針對完善的制度。否則，哪個學(xué)生有鍛煉，哪個學(xué)生沒有鍛煉，我們不知道，也不清楚；哪個學(xué)生鍛煉好，哪個學(xué)生鍛煉差，我們不知道，也不了解，那鍛煉可能就會流于形式，沒有辦法考核評價。因此，要健全學(xué)生體育課外鍛煉制度。那么，“學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計劃”，還要與課堂教學(xué)一致，列入作息時間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實保證每天一小時校園體育活動落到實處，這與基本原則中的“堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接”的基本原則是一致的。

課外鍛煉既有校內(nèi)的課外鍛煉，也有校外的課外鍛煉，應(yīng)“鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運動”。即學(xué)生應(yīng)走出校外，參與各種各樣的全民健身運動，可能是社區(qū)組織的，也可能是社會組織的，也可能是家庭組織的，其中“中小學(xué)校要合理安排家庭‘體育作業(yè)’”。對于家庭體育作業(yè)，就是要走出學(xué)校，但學(xué)校要進(jìn)行指導(dǎo)、干預(yù)。安排了體育家庭體育作業(yè)之后，家長要干嗎？“家長要支持學(xué)生參加社會體育活動”，不能學(xué)校組織保證了這個時間，家長卻又說“別鍛煉了，趕快去學(xué)習(xí)吧！”把學(xué)校培養(yǎng)的習(xí)慣又給改回去。因此，這里提出家長支持學(xué)生參加活動、參加全民健身活動，不僅要支持學(xué)校內(nèi)的活動，還要支持校外的活動。社區(qū)要干嗎？“社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件”，“逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制?！边@就會形成學(xué)校、社會、家庭聯(lián)動共同指導(dǎo)學(xué)生的局面，會形成合力。

三、注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系

在最初上報的文件中，該部分內(nèi)容是與第二部分“深化教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”合在一起的，但是在最后修改的時候認(rèn)為訓(xùn)練和競賽是個獨立的部分，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，所以把它從二級標(biāo)題上升到一級標(biāo)題為“注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系”。

（一）開展課余訓(xùn)練

學(xué)校要體教真正結(jié)合，要為競技體育源源不斷地輸送人才，那就必須開展課余訓(xùn)練，如果課余訓(xùn)練沒有，那么學(xué)校體育的競賽也是低水平的重復(fù)，競技體育后備人才就會匱乏，這也是為什么要開展校園足球的原因。因此，包括三大球在內(nèi)的其他項目也要校園先行。過去一些學(xué)校開展了課余訓(xùn)練，但不是全體學(xué)校全面開展，所以這次專門提出來，那么，課余訓(xùn)練應(yīng)該怎樣開展？“學(xué)校應(yīng)通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練”。因為現(xiàn)在有體育特長的學(xué)生越來越多，要發(fā)掘，要著重培養(yǎng)，體育成才也是成才，所以要給有體育特長的學(xué)生提供機(jī)會，“為有體育特長的學(xué)生提供成才路徑”。同時要“為國家培養(yǎng)競技體育后備人才奠定基礎(chǔ)”，這就厘清了學(xué)校體育和競技體育的關(guān)系，也體現(xiàn)出學(xué)校體育要為競技體育培養(yǎng)后備人才服務(wù)，那么，具體怎么開展？一是“要根據(jù)學(xué)生年齡特點和運動訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計劃”，不是貿(mào)然地“胡打亂踢”，計劃要有科學(xué)性；二是要“妥善處理好文化課學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的關(guān)系”，不能只訓(xùn)練不學(xué)習(xí)，要培養(yǎng)既能讀書，又會體育特長的學(xué)生，“全面提高學(xué)生身體素質(zhì)”。課余訓(xùn)練和職業(yè)訓(xùn)練、專項化訓(xùn)練不同，課余訓(xùn)練要“全面提高學(xué)生身體素質(zhì)，打好專項運動能力基礎(chǔ)”，而不是提高專項能力；訓(xùn)練水平要上去，指的是“不斷提高課余運動訓(xùn)練水平”，不是指職業(yè)訓(xùn)練。在此過程中，要發(fā)揮好傳統(tǒng)項目學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。

（二）完善競賽體系

現(xiàn)在的競賽體系有些亂，足球先行先試之后，為市級聯(lián)賽、市級競賽體系提供了一個樣板，因此，這里把足球的先進(jìn)經(jīng)驗、改革經(jīng)驗及時吸收到《意見》中來，也就有了競賽體系要進(jìn)一步完善。具體來講：

一是要“建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機(jī)制”，就是校內(nèi)要廣泛開展班級、年級、校級聯(lián)賽，各個項目的這種聯(lián)賽和群體性的活動，要經(jīng)常性地開展，要常態(tài)化，這個機(jī)制學(xué)校要建立起來，讓人人都有參賽機(jī)會，人人都有鍛煉機(jī)會?？赡苷且驗橐粓龈傎悾粋€學(xué)生就會喜歡上一個項目。要“廣泛開展班級、年級體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節(jié)”，這與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中央7號文件）保持了一致；要“通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉”，這是因為體育的特點和體育的“牛鼻子”就是競賽，這個競賽不是指高水平的競賽，三個人或五個人踢球也可以是競賽。

二是要“制定學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競賽管理辦法，完善和規(guī)范學(xué)生體育競賽體制，構(gòu)建縣、市、省、國家四級競賽體系”。隨著國家對競賽的規(guī)范管理，教育部門也要完善、規(guī)范學(xué)校、學(xué)生的競賽體系，在此基礎(chǔ)上，要對各地提出要求：“各地要在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計并構(gòu)建相互銜接的學(xué)生體育競賽體系”，現(xiàn)在各地賽事很多，但是這些賽事要整合，否則學(xué)校參加不過來；賽事要相互銜接，如分區(qū)賽是在為全國競賽選拔人才，全國競賽是為參加國際大賽選拔人才，要層層銜接。

此外，要“推動開展跨區(qū)域?qū)W校體育競賽活動”，讓地方積極組織開展區(qū)域內(nèi)的競賽活動，例如，山西省可以邀請內(nèi)蒙、河北省、陜西省等多個地方開展區(qū)域內(nèi)的活動競賽；要“定期舉辦綜合性學(xué)生運動會”，每個省至少兩到三年要開一次綜合性運動會，目前有些省沒有這樣去開展，而全國性的學(xué)生運動會現(xiàn)在已經(jīng)定了三年一屆。在此過程中，競賽體制的完善、競賽的開展，就是要“暢通學(xué)生運動員進(jìn)入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道”，競賽要有目的地去開展，競賽是人才輸送的一個管道，要與競技體育合起來，課余訓(xùn)練是要為競技體育培養(yǎng)人才，學(xué)校的競賽就是要搭建輸送人才的平臺。

四、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，提升學(xué)校體育保障水平

《意見》的第四部分內(nèi)容是“增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，提升學(xué)校體育保障水平”。該部分包括五塊內(nèi)容，且都與保障有關(guān)系，都與基礎(chǔ)能力有關(guān)系。

（一）加強(qiáng)體育教師隊伍建設(shè)

一是要“加強(qiáng)師德建設(shè)”，師德建設(shè)是對所有學(xué)科教師的要求，特別是體育教師，不能再用過去比較粗暴的方法解決問題，要堅決杜絕上來一腳、上去一拳的粗暴行為。二是要“按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員”，關(guān)于配齊體育教師過去的文件中也提過，這里和中央7號文件和國辦53號文件的區(qū)別是，第一次提出按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教研員。這是因為體育教研員是提高體育教學(xué)水平的一支很重要的力量，沒有教研員隊伍的指導(dǎo)、輔導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范，各地的體育教學(xué)質(zhì)量是有問題的。對于這點過去的調(diào)研也表明，教研員隊伍發(fā)揮好的地方教學(xué)質(zhì)量也高，所以這次要配齊教研員，省市縣都要配好教研員，抓好這支隊伍建設(shè)。三是要“辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)”。體育教育專業(yè)要提高教育質(zhì)量，“培養(yǎng)合格體育教師”，使學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入中小學(xué)后，盡快能轉(zhuǎn)變成體育教師，成長為合格的體育教師。此外，還應(yīng)“鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師”，這也是新政策。四是“實施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才”。教育部計劃培養(yǎng)四五千名體育領(lǐng)軍人才，做到一個縣有一名骨干級教師，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，組織當(dāng)?shù)氐捏w育教師不斷地學(xué)習(xí)，不斷地研討，不斷地提高體育教學(xué)質(zhì)量；還有“國培計劃”，而且對從事特殊教育的體育教師也要進(jìn)行培訓(xùn)。

對教師提出要求之后，教師的福利待遇要跟上，要“科學(xué)合理確定體育教師工作量”。體育教師的工作量比較大，各地要科學(xué)確定，不能無限制地增加，要“把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量”，不能像現(xiàn)在很多地方那樣上課是工作量，課外活動卻不加工作量，這是有問題的。

（二）推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)

該內(nèi)容與國辦53號文件區(qū)別不大。但有一個不同，即“為體育教師配備必要的教學(xué)裝備”，這其實是過去對體育教師配備服裝的拓展，必備的教學(xué)裝備不僅是指運動服和鞋，所以把它放到“設(shè)施建設(shè)”部分，這不僅是對體育教師的保障，也是為了能夠給體育教師配更多的東西提供支撐。

（三）完善經(jīng)費投入機(jī)制

這個部分與過去的說法大同小異，但是這里有些表述與以往不同，如“各級政府要切實加大學(xué)校體育經(jīng)費投入力度”，其中，“各級政府要切實加大”就是指在原有的給學(xué)校體育投入的基礎(chǔ)上要加大額度，地方各級人民政府在安排財政資金時要對學(xué)校體育給予傾斜，這也是要求地方要給學(xué)校體育更多的經(jīng)費支持。那么，教育部門要做什么？“各級教育部門要根據(jù)需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費納入年度預(yù)算”，如果不納入預(yù)算，就沒有這個經(jīng)費。學(xué)校要做什么？“學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費需求”，不能把經(jīng)費挪做他用，要為學(xué)校體育工作經(jīng)費及時提供保障。同時，“鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育，多渠道增加學(xué)校體育投入”，如，民營資本、社會贊助都可以支持學(xué)校體育。

（四）健全風(fēng)險管理機(jī)制

“健全風(fēng)險管理機(jī)制”這就是過去的保險的問題。關(guān)于運動安全的問題，相關(guān)表述與2015年教育部印發(fā)的《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》的基本內(nèi)容相一致。具體來講：一是“對學(xué)生進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護(hù)能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力”，因為安全事故發(fā)生時，當(dāng)事人是學(xué)生，有可能教師不在場，也有可能校醫(yī)不在場，學(xué)生第一要學(xué)會急救自救，所以要提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力，學(xué)校要開展這方面的教育。二是，“加強(qiáng)校長、教師及有關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動風(fēng)險管理意識和能力?！薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險進(jìn)行分類管理，定期開展檢查，有安全風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示”。在此基礎(chǔ)上，教育部、國家要做什么？“完善校方責(zé)任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機(jī)制”。同時，要“鼓勵各地政府試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法”，以此有效避免“校鬧”問題的發(fā)生。

（五）整合各方資源支持學(xué)校體育

這部分的提出和社會力量支撐不夠有關(guān)系，同時這一段也闡述了學(xué)校體育不僅僅是教育部門的事，也是社會的責(zé)任。社會力量可以參與到學(xué)校中，這是一個大的轉(zhuǎn)變，這也是在過去政策方面沒有過的新提法。這里提出“完善政策措施，采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制”，即指出可以通過政府購買社會服務(wù)的方式來支持學(xué)校體育，“引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動”，并“鼓勵專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動”，吸引學(xué)生參加，同時“支持學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體、企業(yè)等開展廣泛合作”，由此，學(xué)?？梢苑e極地進(jìn)行基地建設(shè)、研究等，整體提升學(xué)校體育工作水平。此外，學(xué)校體育還要“加深同港澳臺青少年體育活動的合作。加強(qiáng)學(xué)校體育國際交流?！睙o論上教學(xué)還是訓(xùn)練，要以更廣闊更大的視野推廣、推動多方合作，納入人文交流機(jī)制。

五、加強(qiáng)評價監(jiān)測，促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展

（一）完善考試評價辦法

如何考核評價、督促？首先要加強(qiáng)監(jiān)測，出現(xiàn)問題隨時管理，并進(jìn)行考核：一是完善考核考試評價辦法，考試僅是抓住學(xué)生的一個不得已的辦法，所以把考核抓緊了、抓住了，學(xué)生就會認(rèn)為體育與語文、數(shù)學(xué)一樣都是需要重視的課程，家長和學(xué)校也會重視起來。

“構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各階段相銜接的學(xué)校體育考核評價體系”，就是使考核能夠一體化，小學(xué)、初中、高中課程一體化了，考核也應(yīng)一體化，否則，由于考核是導(dǎo)向，會導(dǎo)致課程又不是一體化?！巴晟坪鸵?guī)范體育運動項目考核和學(xué)業(yè)水平考試”，運動項目怎么考，考什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些學(xué)業(yè)水平考試都要進(jìn)行規(guī)范，要有標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上是要發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用，考試評價的導(dǎo)向作用就是讓大家重視起來。此外，“體育課程考核要突出過程管理”，體育課如果只重視最后的考核，不重視過程管理，那可能有人不上體育課，不參加體育活動，所以要突出過程管理，要“從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識、運動技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進(jìn)行全面評價”，課程考核要將以上內(nèi)容都納入進(jìn)來，只有這樣才能把學(xué)生框得住、拉得住。課堂內(nèi)進(jìn)行考核，課外活動等是否要納入評價體系？中小學(xué)校應(yīng)該怎么做？“中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系”。這里強(qiáng)調(diào)：一是要把體育活動情況納入學(xué)業(yè)水平考試中；二是要納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系中，這是一個創(chuàng)新點，要廣而告之地進(jìn)行宣傳，讓大家都知道，初中和高中的學(xué)業(yè)水平考試中要納入體育了，學(xué)生綜合素質(zhì)評價中要納入體育了。

針對體育中考，提出“各地要根據(jù)實際，科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分值或等第要求”，過去中央7號文件和國辦53號文件提法是提高初中分值，這里則主要是側(cè)重科學(xué)確定，沒有直接說提高分值，而是提出要與其他學(xué)科要科學(xué)確定比例，這個提法與現(xiàn)代教育改革發(fā)展相吻合，但是做法是過去做法的延續(xù)。而“實施高考綜合改革試點的?。▍^(qū)、市），在高校招生錄取時，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容”，就是說在高校招生時，要包括學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，將其作為參考依據(jù)，作為素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，也就間接地將體育情況帶到了高考中來，這是新的變化。

此外，一些管理制度將要做修訂，第一個是“修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求”，修訂的主要目的是提高體育技能考核要求，也就是說要從事體育教師的那些學(xué)生將來要進(jìn)入高校時，體育技能的考核標(biāo)準(zhǔn)要提高。體育教師運動技能水平要高，這樣才能去示范、去教，所以這是把好入關(guān)口。第二個是“制定普通高校高水平運動隊建設(shè)實施意見，規(guī)范高水平運動員招生”，就是要通過考試，通過這些方面激勵、引導(dǎo)學(xué)生重視體育，提高要求。

（二）加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測

一是，“明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求”的基礎(chǔ)是小學(xué)生體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量中學(xué)生要干什么；要“制定學(xué)生運動項目技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校體育學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”，有了這個評定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生就更能夠量化自己的學(xué)習(xí)水平，能夠去做。二是“建立中小學(xué)體育課程實施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測”就是對中小學(xué)開課的情況，開課的質(zhì)量要進(jìn)行監(jiān)測。三是“建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將其實施情況作為構(gòu)建學(xué)校體育評價機(jī)制的重要基礎(chǔ)，確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性”，每年測試后要上報數(shù)據(jù)，這是對過去的延續(xù)?！肮膭罡鞯剡\用現(xiàn)代化手段對體育課質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控或?qū)﹂_展情況進(jìn)行公示”，有一些地方現(xiàn)在已經(jīng)監(jiān)測了，就像交通部門探頭一樣，從大屏幕中可以看到教師認(rèn)不認(rèn)真、學(xué)生認(rèn)不認(rèn)真，通過這種監(jiān)測可以提高教學(xué)質(zhì)量。

六、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“各地要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃”，這個因為2015年即將進(jìn)入“十三五”，各地正在制訂“十三五”的計劃，要把學(xué)校體育納入其中。同時，各地一定要落實政府的管理責(zé)任，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H“研究制定加強(qiáng)學(xué)校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好”，就是在《意見》印發(fā)之后，各地要做具體的實施方案；國務(wù)院有一個青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，部長牽頭，原來是在教育部，現(xiàn)在這個部際會議制度要強(qiáng)化，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化部門分工，落實改革方案，我們初步計劃針對這個部際會議制度擴(kuò)大單位，再擴(kuò)大再分工，擴(kuò)展開來，形成合力，推進(jìn)學(xué)校體育工作的落實。

（二）強(qiáng)化考核激勵

這里有幾個新的點，也是亮點。“各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)”，這樣學(xué)校體育必須是政府的事，因為已經(jīng)說過政府主導(dǎo)，那就要將其列至政府考核指標(biāo)中，這是個創(chuàng)新點，也是一個新的突破；也要把學(xué)校體育工作納入教育行政部門考核，就是教委、教育廳和學(xué)校要負(fù)責(zé)任，就是納入校長業(yè)績考核指標(biāo)等?！皩Τ煽兺怀龅膯挝?、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰”，這是正面，一是加強(qiáng)考核，二是要表彰，三是督導(dǎo)。“加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制”，中央7號文件、國辦53號文件都有督導(dǎo)，過去最多提到向社會公開，這次不僅要公開，還要行政問責(zé)，督導(dǎo)也是這樣。“對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實行‘一票否決’”，這是延續(xù)國辦53號文件的內(nèi)容，過去寫了沒做，但是現(xiàn)在再寫進(jìn)去是在新的問責(zé)機(jī)制的背景下，這一條寫進(jìn)去與過去的意義不一樣。此外，還有一個亮點是：“教育部要會同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項檢查，建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制”，也就是教育部隨時可以聯(lián)合其他部門檢查，每年都檢查，不好的地方約談，約談省長、副省長、校長、高校校長、黨委書記，這是新的機(jī)制，也是《意見》落實的一個重要抓手。

（三）營造良好環(huán)境

“通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)學(xué)校體育工作新聞宣傳力度”，這只是過去的一種傳統(tǒng)的說法，學(xué)校體育工作要加大宣傳，要全社會關(guān)心，所以說要更多地去宣傳。

（本文根據(jù)訪談錄音整理）