廣場(chǎng)舞事件下政府配套建設(shè)公共體育設(shè)施的法律責(zé)任①

占玲玲（湖北商貿(mào)學(xué)院 湖北武漢 430079）

廣場(chǎng)舞事件下政府配套建設(shè)公共體育設(shè)施的法律責(zé)任①

占玲玲
（湖北商貿(mào)學(xué)院 湖北武漢 430079）

近幾年頻發(fā)的“廣場(chǎng)舞事件”突顯我國(guó)城市公共體育設(shè)施嚴(yán)重匱乏，論述了我國(guó)政府要認(rèn)識(shí)到建設(shè)城市公共體育設(shè)施的重要性和緊迫性，盡可能完善立法和監(jiān)督執(zhí)法，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌安排，代表國(guó)家行使權(quán)力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現(xiàn)國(guó)家的意志，保障公民的體育權(quán)利。依照2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》，堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)對(duì)城市公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，要盡可能為人民群眾參加體育鍛煉創(chuàng)造有利條件，承擔(dān)主要法律責(zé)任并發(fā)揮主體作用。

城市公共體育設(shè)施 政府 法律責(zé)任 主體作用

在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，人們的幸福生活包括富足的物質(zhì)生活和豐富的精神生活隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們不在為生計(jì)發(fā)愁，而在追求身體的健康心里的愉悅。由于我國(guó)目前仍處于社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府的公共服務(wù)并沒(méi)有滿(mǎn)足人們的需求。特別體現(xiàn)在城市公共體育設(shè)施配套建設(shè)和人們健身需求的矛盾日益突出。“廣場(chǎng)舞事件”就是這種矛盾的產(chǎn)物。我國(guó)政府雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)城市公共體育設(shè)施的重要性和緊迫性，并出臺(tái)了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，但效果收效甚微。根據(jù)2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》和2014出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》我國(guó)各級(jí)政府要以“以人為本”和“為人民服務(wù)的思想”充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)對(duì)城市公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，盡量避免廣場(chǎng)舞事件的發(fā)生，盡可能滿(mǎn)足人們的健身需求。

1　“廣場(chǎng)舞事件”突顯我國(guó)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)的嚴(yán)重匱乏

在我國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展歷程中，大規(guī)模的新建商品住宅小區(qū)如雨后春筍般不斷崛起。在城市發(fā)展中為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)居民公共活動(dòng)的考慮，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這一弊端顯得更加突出。但這一弊端并沒(méi)有阻擋人們追求物質(zhì)文化的日常需求，隨著“健康第一”思想的深入，加深了人們對(duì)健身的需求。廣場(chǎng)舞便是這種矛盾的產(chǎn)物。提起廣場(chǎng)舞家喻戶(hù)曉，老少皆知，甚至成為了城市一道亮麗的風(fēng)景線。然而，近幾年由廣場(chǎng)舞引起的沖突事件頻發(fā)，甚至到了不可收拾的地步，例如：跳廣場(chǎng)舞人群“潑糞”“扔水彈”及鳴獵槍放藏獒，還有在練習(xí)廣場(chǎng)舞場(chǎng)地“鋪碎玻璃和磚石”等。

“廣場(chǎng)舞事件”突顯出我國(guó)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到居民基本的健身需求，尤其缺乏室內(nèi)公共體育場(chǎng)地設(shè)施。在城市化建設(shè)中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，我國(guó)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施的資金投入一直處于政府支出的邊緣化位置。雖然政府利用福利彩票基金在大中城市的社區(qū)里，配套了一部分健身路徑，但對(duì)于居民日益增長(zhǎng)的健身需求來(lái)說(shuō)，也只能是杯水車(chē)薪，特別是健身路徑的管理和維護(hù)也不到位，造成一些健身路徑成為了擺設(shè)。據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示：截至2013年年底，按中國(guó)大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米。在發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本，平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地，美國(guó)的人均體育場(chǎng)的面積高達(dá)16平方米。隨著生活水平的提高，人民對(duì)文化健身需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但想找一個(gè)方便自己健身又不影響他人的公共場(chǎng)所卻很成問(wèn)題。城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，目前我國(guó)公共產(chǎn)品主要有政府提供。但趨于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在城市建設(shè)中偏向商業(yè)化建設(shè)，商業(yè)化建設(shè)見(jiàn)縫插針，而公共產(chǎn)品往往被忽視，有的城市甚至找不到大一點(diǎn)的廣場(chǎng)和公園。還有的城市，由于“金牌”情結(jié)，只重視競(jìng)技體育，建設(shè)的大型體育場(chǎng)館只為比賽服務(wù)，而很少為老百姓日常健身考慮，因此造成了老百姓只能在居民樓下進(jìn)行日常鍛煉的無(wú)奈之舉。

2　配套建設(shè)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施——我國(guó)政府的法律責(zé)任

法律法規(guī)確定了政府管理公共事務(wù)的職能，也體現(xiàn)了政府重視社會(huì)需求的標(biāo)志。繼1995年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)體育法》以來(lái)，隨著全民健身事業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們健身需求的不斷增加，我國(guó)黨和政府相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的配套建設(shè)，如2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，2003國(guó)務(wù)院頒布了有指向性、針對(duì)性的 《公共文化體育設(shè)施條例》，2009年國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》，2014出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等。

緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，政府出臺(tái)的一系列些法律法規(guī)體現(xiàn)了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的指導(dǎo)思想，為不同城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)和綜合利用提供了依據(jù)和保障。然而，必須看到我國(guó)政府在關(guān)于城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)的立法層面，還存在許多不足。第一，有關(guān)體育的根本大法《體育法》滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第二，有關(guān)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)方面的立法層次較低。第三，地方配套的政策法規(guī)不到位。第四，對(duì)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)的責(zé)任主體缺乏監(jiān)督與相應(yīng)的處罰。

因此，較高層次的、適用面廣、具有約束力的立法亟待解決。我國(guó)政府代表國(guó)家行使權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)。在滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求方面，我國(guó)政府負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。因此，政府必須竭盡全力配套建設(shè)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求。只有這有，才能體現(xiàn)政府的基本權(quán)利——為人民服務(wù)。政府應(yīng)完善立法和監(jiān)督執(zhí)法，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌安排，代表國(guó)家行使權(quán)力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現(xiàn)國(guó)家的意志，保障公民的體育權(quán)利，避免類(lèi)似“廣場(chǎng)舞事件”的發(fā)生。

3　建設(shè)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施——我國(guó)政府的主體作用

幸福源于健康，運(yùn)動(dòng)益于健康。有效保障公民健身需求，是我國(guó)政府社會(huì)主義初級(jí)階段奮斗目標(biāo)之一。因此，政府應(yīng)高度重視城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)利益最大化的時(shí)代，公共產(chǎn)品屬于“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，政府有責(zé)任和義務(wù)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，防止社會(huì)總福利的減少。在城市規(guī)劃建設(shè)中如果一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)不公，造成社會(huì)群體間的隔閡和抵觸，引發(fā)或加重一系列社會(huì)問(wèn)題，例如頻發(fā)的“廣場(chǎng)舞的事件”。

“廣場(chǎng)舞事件”體現(xiàn)了我國(guó)體育發(fā)展模式存在弊端，很多城市因?yàn)椤懊孀庸こ獭?，大把的資金花在建設(shè)大型體育公園和豪華體育館，而老百姓急需的身邊城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施邊緣化。而發(fā)達(dá)國(guó)家卻主要建設(shè)的是群眾體育設(shè)施。

只有了解和體會(huì)了人們對(duì)公共文化生活的真實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)焦慮，才能準(zhǔn)確把握和建設(shè)城市文化。廣場(chǎng)舞的現(xiàn)象意味著政府應(yīng)該把城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)放在與交通、生活設(shè)施、商業(yè)同等重要的位置。依據(jù)2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》、2014出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等政策法規(guī)，我國(guó)各級(jí)政府要充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)對(duì)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)和管理，

第一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市公共體育設(shè)施建設(shè)和管理的重要性和緊迫性。

加強(qiáng)城市公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、滿(mǎn)足居民健身需求的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有效途徑，有助于推動(dòng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，競(jìng)技水平不斷提高，全民健身蓬勃開(kāi)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，豐富了居民的文體生活。同時(shí)也要看到，我國(guó)城市公共體育設(shè)施建設(shè)明顯滯后，公共體育服務(wù)體系不健全，與居民日益增長(zhǎng)的健身需求不相適應(yīng)，亟需采取有效措施加以解決。

第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)和管理的投資力度。

第三，政策扶持合吸納社會(huì)資金積極參與城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)和管理。

第四，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)。

政府針對(duì)公眾的體育需求，改變以往的公共體育經(jīng)費(fèi)投入方式，采取政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式，既能降低成本，又能提高服務(wù)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、居民共贏的局面。

第五，健全體育管理組織機(jī)構(gòu)。

各級(jí)政府要健全體育管理組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)城市公共體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，完善全民健身服務(wù)體系。

［1］中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)［Z］.2002-01-02.

［2］國(guó)務(wù)院.公共文化體育設(shè)施條例［Z］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第382號(hào)）.2003-06-26.

［3］國(guó)務(wù)院.全民健身?xiàng)l例［Z］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第560號(hào)）.2009-08-30.

［4］于善旭.中國(guó)社會(huì)體育立法概覽［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，18（1）：1-6.

［5］于善旭.配套與完善：當(dāng)前我國(guó)體育立法的迫切需要［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，13（4）：55-60.

［6］張道航.“燈塔經(jīng)濟(jì)”與“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”［N］.光明日?qǐng)?bào)，2006-01-08（8）.

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2095-2813（2016）03（b）-0113-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.08.113

占玲玲（1979，11—），女，漢，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：體育教育學(xué)。