劉玉林

（南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

?

黨風廉政建設(shè)的機制探析

劉玉林

（南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

摘要：黨風廉政建設(shè)要靠思想，更要靠法制，建立健全廉政機制是反腐的根本途徑。只有在政治領(lǐng)域改革權(quán)力分配機制，經(jīng)濟領(lǐng)域完善遵紀守法的市場主體有效機制,文化領(lǐng)域建立自覺固本的教育機制，在社會領(lǐng)域建立廣泛的監(jiān)督機制，用制度的導(dǎo)彈摧毀腐敗之墻，才能從源頭上懲治和遏制腐敗的滋生，建立健全廉政建設(shè)機制具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：黨風建設(shè)；廉政建設(shè)；腐敗

黨風建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命?？偨Y(jié)改革開放以來我國反腐的成功經(jīng)驗，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，將監(jiān)控機制、懲治機制和防范機制結(jié)合好，形成科學(xué)嚴謹、行之有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，是促進廉政建設(shè)的必經(jīng)之路，對現(xiàn)階段反腐建設(shè)具有重大的理論和實踐指導(dǎo)意義，對促進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)五位一體總布局具有深遠的歷史意義和鮮明的時代意義。

一、建立健全廉政機制，具有鮮明的時代意義

(一）廉政建設(shè)機制的健全在加強黨風建設(shè)中起著保證作用。

對黨員干部的作風要求，中央制定了一系列的明確具體規(guī)定，特別是十八大以來，從黨和國家的高度，提出要深化改革黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，中央出臺了改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，形成全國反腐的高壓態(tài)勢?？傮w而言，這些明確規(guī)定在一定程度上的得到了貫徹落實，但同時應(yīng)該看到，在某些地方存在反腐雷聲大雨點小，虛張聲勢的現(xiàn)象，上有政策，下有對策，嚴重阻礙了黨風廉政建設(shè)的進程。因此，建立健全黨風廉政建設(shè)機制具有至關(guān)重要作用。首先，機制體制具有明確的規(guī)范，對于不得為某種行為的禁止性規(guī)范、必須為某種行為的命令性規(guī)范、和有權(quán)為某種行為的授權(quán)性規(guī)范的規(guī)范作用。其次，機制的形成促進制度的形成，把好的作風、好的經(jīng)驗加以總結(jié)概括，形成共同遵守的機制體制并上升為制度，就能以法的形式來強制約束各級黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時候不正之風吹起,都會受到紀律的遏止。在新形勢下，反腐敗具有復(fù)雜性、根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性 ，如果僅僅著眼于案件的查處和單純強調(diào)思想教育是遠遠不夠的，只有通過從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，根除腐敗的根基，堅持不懈糾正“四風”，真正抓好黨風廉政建設(shè)。

（二）有利于形成用制度說話的法治社會。

當前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，各項應(yīng)然和實然層面的建設(shè)逐漸完善。但是面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗工程的深度和難度日漸加深，而懲治和防止腐敗的機制并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，因此建立和健全廉政建設(shè)的科學(xué)機制，進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。同時將腐敗扼制在制度的搖籃里，是從源頭上懲治腐敗的重要保障，也是建立健全法治社會，實現(xiàn)依法治國的必經(jīng)之路，極大地豐富馬克思主義執(zhí)政黨黨風建設(shè)的經(jīng)驗，堅定我黨走中國特色社會主義的道路自信，理論自信和制度自信,進一步實現(xiàn)社會主義制度的自我完善和調(diào)整。

二、廉政機制在各個領(lǐng)域的具體施展

（一）政治領(lǐng)域：建立健全合理配置權(quán)力的有效機制。

英國學(xué)者有句名言：“ 權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗?！眻?zhí)政黨如果長期缺乏合理的權(quán)力配置機制，當權(quán)力集中在少數(shù)人的手里，它所代表和表達的不再是群眾的利益，便肆虐地掠取公共資源，中飽私囊，打著為人名服務(wù)的旗號損害著群眾的利益。2013年薄熙來案件在中國反腐歷史上掀起一陣風波，一個政府官員從負責縣、市到省，部的領(lǐng)導(dǎo)工作，濫用職權(quán)，利用職權(quán)為他人牟利。此案的典型在于利用官員的職權(quán)貪污受賄，可見腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用。

因此，應(yīng)該建立健全比較科學(xué)的合理的權(quán)力分配機制，以制度的籠子來束縛權(quán)力。第一，必須嚴格規(guī)范省市黨委政府權(quán)力，改變過去某些地方政府機關(guān)企事業(yè)單位一把手權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)管理機制和權(quán)力運行機制，實行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決議，正職監(jiān)管，副職分管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運行機制，[1]確保分化一把手的過于集中的權(quán)力，各個級別，各個部門各司其職，相互監(jiān)督制約，使一把手不直接管理人事物，從源頭限制一把手貪污腐敗的機會；第二，改革行政批審機制，收縮計劃經(jīng)濟時期政府在經(jīng)濟運行中延伸過長的手臂，進一步下放權(quán)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對市場經(jīng)濟的不必要的干預(yù)，降低政府與市場的人力物力財力的資源消耗；第三，明確責任主體，加強黨委反腐敗的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，中共十八屆三中全會給出的思路是推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo),為制定黨風廉政建設(shè)責任追究制度創(chuàng)造了必要的條件。

（二）經(jīng)濟領(lǐng)域：完善遵紀守法的市場主體有效機制。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這一哲學(xué)原理同樣存在于腐敗現(xiàn)象當中。一定的腐敗總是與特定的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系在一起，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，政府與市場的關(guān)系處于更為敏感的狀態(tài)。國家和政府通過對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，局部人為地調(diào)整了市場競爭，造成的壟斷和利益促使工商界的競相追逐，給權(quán)力尋租帶來了天然的機會[2],最終導(dǎo)致腐敗在經(jīng)濟領(lǐng)域的滋生和蔓延。

從市場經(jīng)濟體制入手防治和遏制腐敗，加強黨風廉政建設(shè)有以下幾方面：第一，全面深化經(jīng)濟體制改革，解決政府與市場的關(guān)系，理清政府與市場的行為邊界，由市場主體充當“運動員”，政府主要充當“裁判員”的角色。凡是市場機制可以正常運行的領(lǐng)域，最大限度地降低政府的干預(yù)，減少地方政府插手工程，插手企業(yè)，謀取不正當利益的現(xiàn)象。第二，建立現(xiàn)代公布政策，政府在優(yōu)化公共服務(wù)的過程中，各項決策實行民主決議，公布市政規(guī)劃與目標，公布各項財政決策，使政府工作實現(xiàn)公開透明，以利于人民群眾的監(jiān)督，從源頭上防止最大的腐敗——政治工程、面子工程，豆腐渣工程，抑制經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)錢交易。第三，綜合運用教育、宣傳、榜樣示范，法律制度，經(jīng)濟手段，行政處罰等多種方式來引導(dǎo)市場主體樹立正確的經(jīng)營意識。

（三）文化領(lǐng)域：形成崇廉鄙貪的固本有效機制。

第一，黨風廉政建設(shè)首先要對黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行思想教育，打好打正扎實的思想地基。積極開展社會主義核心價值體

系學(xué)習教育，定期開展廉政教育和政德教育及批評與自我批評的教育活動，使廣大黨員干部牢固樹立崇尚廉政和鄙視貪污的內(nèi)在固本觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨的意識、宗旨意識、責任意識做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益。[3]

第二，黨風廉政建設(shè)不僅要對黨員干部進行教育，更要密切聯(lián)系廣大人民群眾，共同鏟除滋生腐敗的文化土壤。建設(shè)廉政文化，關(guān)鍵要在全社會高舉中國特色社會主義理論的旗幟，重點打擊貪污受賄、權(quán)錢交易的不法行為，堅決杜絕享樂主義、拜金主義、利己主義等腐朽思想的產(chǎn)生，堅持弘揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀精神，動員全社會的力量營造良好的反腐倡廉的氛圍，打一場全民的先進思想文化戰(zhàn)勝腐朽思想文化的戰(zhàn)爭。

第三，建立健全崇廉鄙貪的獎懲機制。對于為人民服務(wù)，干實事，做好事，擔好責的領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層政府工作人員給予一定的精神或物質(zhì)獎賞，使其廉潔的作風得到社會的認可，人民的尊敬和組織的信任；對于尚沒有形成崇廉鄙貪內(nèi)在意識的腐敗分子，各級黨委、紀委加大審查力度，嚴格查處違反政治紀律行為，堅持抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)早處置，嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲[4]。要遵循文化發(fā)展規(guī)律，針對腐敗文化的消極效應(yīng)，健全和完善輿論導(dǎo)向機制、環(huán)境氛圍營造機制和激勵機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)廉政文化要求的反腐倡廉制度體系[5]。

（四）社會領(lǐng)域：建立健全群眾參與的監(jiān)督有效機制。

廉政建設(shè)，不是黨委、紀委、政府的獨角戲，而是全民參與的一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，相信和依靠群眾，應(yīng)當貫穿于全過程。因此必須堅持走群眾路線，構(gòu)建“自下而上”具有中國特色黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督機制。

第一，在“自上而下”的監(jiān)督機制發(fā)揮作用的同時發(fā)揮“自下而上”的監(jiān)督機制，要努力拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道與平臺，加強社會各階層各部門對人民群眾舉報的重視；建立保護機制，解決群眾參與黨風廉政建設(shè)的后顧之憂，使廣大群眾勇于舉報，敢于揭發(fā)，不畏強權(quán)勢力。

第二，加強民主黨派對黨的作風建設(shè)的監(jiān)督。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的兄弟黨，與黨保持親密合作的關(guān)系，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，有責任有義務(wù)對黨的不正之風加以批評指出。然而在監(jiān)督過程中也存在很多問題，如監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督組織性不強，部分民主黨派成員怕越位、怕冒風險的心理，針對這些，要加強民主黨派與紀檢部門、新聞媒體等的合作，拓寬民主監(jiān)督的形式和范圍；鼓勵民主黨派成員大膽行使自己的監(jiān)督權(quán)，敢于說實話說心里話。

參考文獻:

[1]喬德福.《一把手特權(quán)現(xiàn)象困局及其破解路徑》[J].理論探討，2014 （2）.

[2]何增科.《反腐新路：轉(zhuǎn)型期中國腐敗研究》，中央編譯出版社，2002年，第31、61頁.

[3]劉炳香.《干部作風也是核心競爭力》[J]人民論壇，2009（12）.

[4]唐曉清、牟廣東.《腐敗的文化透視與廉政文化建設(shè)》，[J].學(xué)習論壇，2008（6）：18.

[5]習近平.《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議的講話》［J］．

[6]黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習文件選編［M］．北京: 黨建讀物出版社承制( 內(nèi)部發(fā)行) ，2013: 92．

作者簡介：劉玉林（1990—），男，漢族，江西于都人，單位：南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中外政治制度。

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0064-02