邵鑫
(甘肅政法學(xué)院,甘肅 蘭州 730000)
?
歐盟人口老齡政策及對我國的啟示
邵鑫
(甘肅政法學(xué)院,甘肅 蘭州 730000)
摘要:歐盟是世界上最大的集政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身的區(qū)域一體化組織。綜觀歐盟28個成員國(克羅地亞共和國于2013年7月1日加入),其人口數(shù)量和國土面積與我國一個省的人口數(shù)量和面積大體一致。在老齡政策方面對我國有一定的借鑒意義,所以著手研究這一課題。
關(guān)鍵詞:歐盟老齡化;人口政策;養(yǎng)老保險;計(jì)劃生育
歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)發(fā)布的第三次人口報(bào)告調(diào)查表明,歐盟成員國中男性人均壽命為76.4歲,女性為82.4歲。其中,西、法、意、瑞(典)的男性人均壽命將近80歲,而女性則達(dá)到85歲。羅馬尼亞、拉脫維亞、保加利亞、匈牙利的男性的人均壽命為70 歲,女性為78歲。意、德兩國的老齡化最嚴(yán)重,年齡中位數(shù)分別達(dá)到43.1歲和44.2歲?!白钅贻p的”愛爾蘭年齡中位數(shù)也達(dá)到了34.3歲??梢娙丝诶淆g化趨勢不斷加強(qiáng),家庭結(jié)構(gòu)也會越來越多樣。
歐盟28國老齡化程度日益嚴(yán)峻,為了適應(yīng)這種趨勢,在社會養(yǎng)老制度、老年人退休制度、老年人終身學(xué)習(xí)等方面,歐盟委員會都制定了相關(guān)政策。
(一)不斷改革和健全社會養(yǎng)老制度。
歐盟的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、人口老齡化程度都隨著時間變化而變化,歐盟的養(yǎng)老政策也要相應(yīng)的改變。以瑞士為例,19世紀(jì)末20世紀(jì)初,瑞士社會保障體系開始建立。早在1925年,瑞士就將養(yǎng)老保障寫入了憲法。根據(jù)瑞士憲法,年滿18歲的勞動者和20歲以上的公民無一例外的都必須向國家繳納養(yǎng)老保險金。私人財(cái)產(chǎn)不足以支付的,也可以選擇失業(yè)金或者救濟(jì)金支付。按最新數(shù)據(jù),一般人領(lǐng)取養(yǎng)老金可達(dá)到2000瑞士法郎。①
(二)實(shí)行彈性退休政策。
發(fā)達(dá)資本主義國家人口老齡化開始的早,彈性退休制度也較早建立,對老齡化的研究也更為深入,歐盟各成員國都在此基礎(chǔ)上根據(jù)國內(nèi)情況制定了符合國情的養(yǎng)老保障制度,改革了退休年齡,主要包括以下幾方面:
第一,隨著人口壽命的延長,英、荷等發(fā)達(dá)資本主義國家逐步使男女退休年齡同步。
第二,普遍延長了退休年齡。歐盟各國一直沿用高福利的社會政策,人口壽命的增加無疑加大了各國的財(cái)政壓力,最終社會體系會因不負(fù)重荷而崩潰,只有延長退休年齡才能減輕這種壓力。
第三,激勵、鼓勵制度。歐盟很多國家已經(jīng)根據(jù)公民差異制定了退休年齡的上限和下限,相應(yīng)的退休年齡越大,給付的養(yǎng)老金也就越多。
以上三點(diǎn)可以看出,歐盟各國所做的是建立更加人性化和彈性化的退休制度。當(dāng)然還需要有其他配套措施,比如企業(yè)年金制度、醫(yī)療保險的額外補(bǔ)充制度、高齡勞動者保護(hù)法令、老年勞動者反歧視法等,形成了一套不同于強(qiáng)制性退休制度的新型退休制度。
根據(jù)我國2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國總?cè)丝?3.4億,雖然總?cè)丝诓⑽纯焖僭鲩L,但60歲及以上人口已經(jīng)占全國總?cè)丝诘?3.26%,絕對數(shù)為1.79億人,其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.87%,絕對數(shù)接近1.2億。我國已進(jìn)入老齡化社會,我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及養(yǎng)老、醫(yī)療等各個方面都會受到老齡化的影響,所以采取有效措施控制老年人口增長非常有必要。我國和歐盟老齡化的原因有所不同,但歐盟采取的老齡化政策我們可以借鑒。
(一)適時適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。
老齡化成為國家人口社會發(fā)展中需要認(rèn)真科學(xué)妥當(dāng)應(yīng)對的一個挑戰(zhàn),我們國家這個挑戰(zhàn)可能比發(fā)達(dá)國家更大。第一,我們的老齡人口的絕對數(shù)多。60歲以上的老年人口將近1.79億,65歲及以上的將近1.2億;第二是還在繼續(xù)增加;第三,我們國家是發(fā)展中國家的老齡化,有人叫“未富先老”。
我國實(shí)行了幾十年的計(jì)劃生育政策有利有弊,特別是當(dāng)婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時候,就會導(dǎo)致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降,以及隨后總?cè)丝谝?guī)模的持續(xù)下降。我國2015年出臺的全面放開二胎政策能實(shí)現(xiàn)人口和勞動力的可持續(xù)發(fā)展,確保本世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,但最近一二十年并不能收到預(yù)期效果。
(二)改革和完善養(yǎng)老保障制度。
要加快擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面。截至2014年11月底,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計(jì)達(dá)8.37億人,其中職工參保3.38億人,城鄉(xiāng)居民參保4.99億人,待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險。我國政府養(yǎng)老保險覆蓋人群力爭在2017年達(dá)到9億人,到2020年達(dá)到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%。2015年進(jìn)行了養(yǎng)老金“雙軌制”改革,人們詬病養(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內(nèi)外有失公平。由此解讀,養(yǎng)老金“并軌”當(dāng)屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應(yīng)有之舉。
(二)退休制度改革。
彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。我國勞動和社會保障部在1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》。該通知實(shí)行的“一刀切”原則,是我國社會退休制度的普遍適用原則,要求不分行業(yè)、不分職位、統(tǒng)統(tǒng)將退休年齡定制在一個年齡段位上,這種制度體系存在很大的風(fēng)險與弊端?;谶@種情況,就應(yīng)該不同職業(yè)執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),適時的推行彈性退休政策。
2015年出臺了新的退休年齡政策,退休年齡的延長,以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢。延遲退休年齡政策則存在很大爭議,此政策一定程度上能減緩老齡化態(tài)勢,讓更多的老年勞動者“發(fā)揮余熱”,不會與社會脫節(jié),但對青年就業(yè)機(jī)會及家庭養(yǎng)老等方面著實(shí)造成了很大的壓力。我國現(xiàn)今還未實(shí)行彈性退休制,“一刀切”的政策著實(shí)不妥,相信在將來的社會實(shí)踐中彈性退休制度會有所發(fā)展。
注解:
① 李仲生.歐盟人口老齡化與勞動力不足[J].西北人口,2010,(5):5-7
參考文獻(xiàn):
[1]李佳:歐盟國家應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)對策及啟示.2011年4月
[2]王曉東:從“社會保障對接條例”到“開放性協(xié)調(diào)治理”——?dú)W盟養(yǎng)老保險區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)及啟示.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2013(12)
[3]郭喜、白維軍:開放性協(xié)調(diào):歐盟養(yǎng)老保險一體化及啟示.2013.04.21
[4]肖娟:中國與歐盟社會養(yǎng)老保險制度比較研究.2012.4
作者簡介:邵鑫(1992-),女,漢族,山東威海市人,法學(xué)碩士,單位:甘肅政法學(xué)院,研究方向:國際法。
中圖分類號:C913.6
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1671-864X(2016)01-0078-01