圖書(shū)館權(quán)利體系中的平等權(quán)研究

常 安燕 輝

（1.西北政法大學(xué) 西安 710063； 2.西北工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 西安 710072）

·新理念、新思潮、新視野論壇·

圖書(shū)館權(quán)利體系中的平等權(quán)研究

常 安1燕 輝2

（1.西北政法大學(xué) 西安 710063； 2.西北工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 西安 710072）

平等權(quán)作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是其它所有權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。圖書(shū)館平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)就成為體現(xiàn)圖書(shū)館自身制度正義的重要因素，圖書(shū)館平等權(quán)分為形式平等權(quán)和實(shí)質(zhì)平等權(quán)，形式平等體現(xiàn)為用戶(hù)免費(fèi)、公開(kāi)利用圖書(shū)館資源的一種機(jī)會(huì)平等；而實(shí)質(zhì)平等則強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館對(duì)弱勢(shì)群體利用圖書(shū)館狀況的關(guān)注和照顧，彌補(bǔ)其因體力、智力等方面的差異而形成的在資源利用中的劣勢(shì)地位，而國(guó)家在圖書(shū)館平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)中充當(dāng)著積極的角色。

圖書(shū)館權(quán)利 平等權(quán) 形式平等 實(shí)質(zhì)平等 制度正義

自由和平等作為社會(huì)制度建構(gòu)的兩大核心命題，成為考驗(yàn)制度正義與否的關(guān)鍵要素。圖書(shū)館作為一種正義的制度安排，在其權(quán)利體系的建構(gòu)過(guò)程中，自由和平等也自然成為需要重點(diǎn)權(quán)衡的價(jià)值內(nèi)容。然而同為圖書(shū)館權(quán)利的重要構(gòu)成要素，圖書(shū)館自由權(quán)得到的關(guān)注顯然要多過(guò)平等權(quán)，似乎圖書(shū)館權(quán)利主要研究和解決的是圖書(shū)館的自由問(wèn)題，知識(shí)自由、智識(shí)自由、信息自由等自由主張不斷涌現(xiàn)［1-7］，占據(jù)了圖書(shū)館權(quán)利研究的半壁江山。而反觀圖書(shū)館平等權(quán)，受到的關(guān)注要寥落很多，只有極少的研究關(guān)注了圖書(shū)館權(quán)利體系中自由平等權(quán)的建設(shè)［8-10］，更多地，平等權(quán)似乎只是作為自由權(quán)的一個(gè)副產(chǎn)品順帶提出，現(xiàn)有研究也主要集中在公共圖書(shū)館對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字平等、免費(fèi)平等服務(wù)的社會(huì)責(zé)任［11-13］、知識(shí)共享平等［14］、圖書(shū)館核心價(jià)值中效率與平等的沖突［15］、圖書(shū)館的差異服務(wù)與平等原則［16-17］等，雖然有極少的研究涉及到圖書(shū)館平等服務(wù)與差異服務(wù)的內(nèi)容，但卻沒(méi)有對(duì)圖書(shū)館平等權(quán)的基本性質(zhì)、類(lèi)型和內(nèi)容等做一個(gè)系統(tǒng)梳理，關(guān)于圖書(shū)館差異服務(wù)的原因及其與圖書(shū)館平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系也未作具體論述。

平等作為與自由并列的重要價(jià)值，最初由自然法從人的自然屬性的角度提出，從人的本性和人格尊嚴(yán)形成的角度來(lái)看，人與人之間應(yīng)該是自由而平等的，都應(yīng)該享有自由的平等機(jī)會(huì)和起跑線，這時(shí)的自由是一種機(jī)會(huì)平等。但這種基于抽象人格的自由平等觀忽視了人與人之間的具體差異，以此為基礎(chǔ)只會(huì)帶來(lái)新的不平等，從而導(dǎo)致自由和平等之間的緊張關(guān)系。而人在具有自然屬性的同時(shí)還具有社會(huì)屬性，個(gè)體自由的無(wú)限發(fā)展必然會(huì)影響到他人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)除了依靠個(gè)體的自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得發(fā)展之外，更需要依靠個(gè)體間的合作來(lái)維持穩(wěn)定，因此需要形成一定的社會(huì)規(guī)范來(lái)確立個(gè)體享有平等的自由、保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。由此可知，平等是自由實(shí)現(xiàn)的不可或缺的條件，是衡量社會(huì)正義與否的重要指標(biāo)，是各種基本權(quán)利賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)［18］，只有在平等權(quán)得到一定的確認(rèn)和保障的基礎(chǔ)上，其它各種基本權(quán)利的地位才能得到應(yīng)有的保障和實(shí)現(xiàn)，因此平等的重要性不言而喻。如此重大的命題為何只是出現(xiàn)在圖書(shū)館權(quán)利研究的邊邊角角而未能引起足夠的重視？圖書(shū)館權(quán)利體系中的平等是一種什么樣的平等？具有何種屬性？具體內(nèi)容是什么？這些都是需要正視的問(wèn)題。

1 平等權(quán)的基本內(nèi)涵和存在形態(tài)

1.1 平等權(quán)的基本內(nèi)涵

平等是人性的一般事實(shí)（姚大志），平等具有重要的政治價(jià)值，啟蒙時(shí)代所確立起來(lái)的個(gè)人尊嚴(yán)和自由隨著社會(huì)不平等現(xiàn)實(shí)的加劇而有所修改，平等也成為許多哲學(xué)流派關(guān)注的問(wèn)題，成為古典自由主義和新自由主義的分歧所在，同時(shí)也成為自由主義和社群主義的爭(zhēng)論中心［19］。平等也一躍成為與自由具有同等重量的價(jià)值目標(biāo)，并成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的難點(diǎn)和關(guān)鍵，如何在兼顧自由的同時(shí)處理好社會(huì)平等的問(wèn)題就成為考量制度正義的最高標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，正義的社會(huì)制度必然要通過(guò)保障自由來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，并通過(guò)保障平等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和穩(wěn)定［20］，在保證效率的同時(shí)兼顧人與人之間的合作。

平等不同于平等權(quán)，平等是一種存在狀態(tài)，而平等權(quán)是一種權(quán)利和資格。但平等的內(nèi)容決定了平等權(quán)的內(nèi)容。平等既是一種原則，也是一種權(quán)利［21］。平等作為一種原則，是其它權(quán)利體系建立的基本指導(dǎo)思想?！叭巳松降取笔菑娜说淖匀粚傩越嵌忍岢鋈说钠降葐?wèn)題，人從人的尊嚴(yán)和人格形成的角度上是天然平等的，是人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的一種權(quán)利，是人性的一般事實(shí)［19］，因此平等權(quán)帶有道德權(quán)利的烙印，是一種應(yīng)有權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人其他權(quán)利的基礎(chǔ)與前提［22］，與自由權(quán)一起構(gòu)成人權(quán)的核心內(nèi)容。如果說(shuō)第一代人權(quán)主要關(guān)注人的自由和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，則第二代人權(quán)則隨著資本主義社會(huì)矛盾的加劇而增加了平等權(quán)的主張［18］，這種平等帶有實(shí)質(zhì)平等的印記，是要反對(duì)形式平等所帶來(lái)的事實(shí)上的不平等，主張依據(jù)個(gè)體的客觀差異而采取不同的對(duì)待方式、對(duì)弱者予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)囊环N權(quán)利主張。

據(jù)此可知，平等權(quán)就是具有相同資格的主體要求同等權(quán)利同等對(duì)待，并主張基于正當(dāng)理由對(duì)同等資格主體中的客觀弱者予以差別對(duì)待的一種基本權(quán)利。它是由憲法確認(rèn)并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的權(quán)利體系中最重要、最根本的權(quán)利，它表明了國(guó)家對(duì)公民最基本的人格和尊嚴(yán)的認(rèn)可和尊重［18］。

1.2 形式平等和實(shí)質(zhì)平等

按不同的標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)平等權(quán)進(jìn)行不同的分類(lèi)，如立法平等與法律適用平等、絕對(duì)平等與相對(duì)平等、形式平等與實(shí)質(zhì)平等，等等。其中形式平等和實(shí)質(zhì)平等是平等權(quán)的重要存在形態(tài)。

所謂形式平等，是指憲法所保障的對(duì)個(gè)人在其人格的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的機(jī)會(huì)上的平等［21］，這種形式平等是自由的題中之義。形式平等的主體是具有抽象人格的人，并不考慮具體個(gè)體之間的客觀差異，雖然形式平等必不可少，但忽視個(gè)體稟賦、能力和社會(huì)條件等情況的形式平等必然會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)不平等，因此需要對(duì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，即強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)，它指“為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的事實(shí)上的不平等，依據(jù)個(gè)人的不同屬性采取分別不同的方式，對(duì)作為各個(gè)人的人格之形成和發(fā)展所必須的前提條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障的原理”［21］。實(shí)質(zhì)平等是為保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而采取的“人為干預(yù)”策略，它是要糾正因絕對(duì)無(wú)差別的形式平等所帶來(lái)的尖銳的社會(huì)矛盾，改變社會(huì)的發(fā)展的不平等形態(tài)，要實(shí)現(xiàn)的是一種相對(duì)平等，而非絕對(duì)均等；此外，實(shí)質(zhì)平等承認(rèn)個(gè)體間的客觀差異，并依據(jù)一定的正義目的采取差別對(duì)待的原則，這種差別對(duì)待的依據(jù)只能是個(gè)體的智力和體力，而不能依據(jù)人的種族、性別、膚色等差異而展開(kāi)，這種“禁止歧視”的要求因此成為平等權(quán)的內(nèi)在核心［22］，因此，“相同情況相同對(duì)待，不同情況區(qū)別對(duì)待”就成為平等權(quán)的一般表述，前者是形式平等，后者是實(shí)質(zhì)平等。

自由是個(gè)人的事，而平等則至少在兩個(gè)事物或一個(gè)事物的兩個(gè)不同方面予以比較，即，平等是一個(gè)比較的概念［18］，相應(yīng)地，平等權(quán)也成為一種人際權(quán)利。自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)只需法律規(guī)范予以確認(rèn)便可生效，“為”與“不為”只在個(gè)人的意愿和行為，只要國(guó)家保持對(duì)個(gè)人自由的“不干預(yù)”狀態(tài)即可；而平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)則要困難得多，且無(wú)法靠單個(gè)人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)平等，而是需要國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種公權(quán)力的運(yùn)行是任何其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的力量所無(wú)法比擬的。而之所以如此，是因?yàn)槿藲w根到底是一種社會(huì)性存在，人的社會(huì)性決定了個(gè)體之間需要通過(guò)合作和協(xié)商來(lái)保證自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就決定了平等權(quán)必然是一種社會(huì)性權(quán)利，具有公共性、公益性特點(diǎn)，這種社會(huì)性、公共性特點(diǎn)決定國(guó)家在平等權(quán)實(shí)現(xiàn)中的積極角色。

圖書(shū)館本身的制度正義性決定了圖書(shū)館權(quán)利體系的建構(gòu)必須要同時(shí)考慮自由和平等兩種價(jià)值，圖書(shū)館因?qū)ψ杂蓹?quán)的主張而呈現(xiàn)出自由發(fā)展的特色，同時(shí)更因?yàn)閷?duì)圖書(shū)館平等權(quán)的主張而呈現(xiàn)出公共性、公益性的特色，且因這種公共性和公益性而成就自身的存在價(jià)值和使命感。

2 圖書(shū)館權(quán)利體系中的平等權(quán)范疇

2.1 圖書(shū)館平等權(quán)概念界定

木桶效應(yīng)告訴我們，一只木桶的容量并不取決于其最長(zhǎng)的木板，而是取決于最短的那塊。相應(yīng)的，社會(huì)的受教育程度和發(fā)展水平并不取決于教育發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展程度，而受制于弱勢(shì)群體、貧困地區(qū)的受教育程度。如何增加木桶最短板的高度、如何提高弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)的受教育水平就成為衡量社會(huì)正義的重要指標(biāo)。而圖書(shū)館作為系統(tǒng)教育之外的重要的自我教育場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體終身教育和可持續(xù)發(fā)展的重要陣地，如何保障社會(huì)主體平等利用圖書(shū)館資源就成為圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中不可避免的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

筆者認(rèn)為，所謂圖書(shū)館平等權(quán)是指社會(huì)主體平等利用圖書(shū)館資源的資格和機(jī)會(huì)，以及為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正而注重對(duì)弱勢(shì)群體的圖書(shū)館權(quán)利保障，依據(jù)弱勢(shì)群體的客觀條件而有針對(duì)性地開(kāi)展地區(qū)別于一般服務(wù)對(duì)象的服務(wù)方式和內(nèi)容。因此，圖書(shū)館平等權(quán)必然是兼顧形式平等和實(shí)質(zhì)平等的一種平等權(quán)表述。

2.2 圖書(shū)館平等權(quán)的權(quán)利主體和義務(wù)主體

以往關(guān)于圖書(shū)館平等權(quán)主體的研究甚少，平等權(quán)“誰(shuí)”的平等權(quán)？是向誰(shuí)主張的權(quán)利？對(duì)圖書(shū)館平等權(quán)權(quán)利主體和義務(wù)主體的確認(rèn)有助于我們理解它們?cè)趫D書(shū)館平等權(quán)實(shí)現(xiàn)中的角色和地位，圖書(shū)館平等權(quán)的權(quán)利主體可以是社會(huì)個(gè)體、團(tuán)體、法人、民族甚至國(guó)家［23］，但歸根到底是社會(huì)個(gè)體，而義務(wù)主體則主要是國(guó)家，國(guó)家有義務(wù)確保社會(huì)成員得到平等地保護(hù)，之所以國(guó)家是圖書(shū)館平等權(quán)的義務(wù)主體，主要原因有：

首先，第二代人權(quán)確立了以“平等權(quán)”為核心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，是一種積極權(quán)利，這一代人權(quán)的一個(gè)突出特點(diǎn)便是主張國(guó)家在權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的“積極角色”，要求國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利平等中采取積極行動(dòng)，保障公民平等地享有勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等社會(huì)權(quán)利。圖書(shū)館權(quán)利作為受教育權(quán)的一種，是文化權(quán)利的重要內(nèi)容，相應(yīng)地也具有積極權(quán)利的屬性［24］，圖書(shū)館權(quán)利的這種積極權(quán)利屬性要求國(guó)家在保障圖書(shū)館自由發(fā)展的空間的同時(shí)，更需要積極作為、提供實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館閱讀和利用權(quán)利的資源、硬件設(shè)施和條件，保障圖書(shū)館在系統(tǒng)教育之外的教育功能。因此，對(duì)于圖書(shū)館平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，國(guó)家有不可推卸的責(zé)任，是圖書(shū)館權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最重要的義務(wù)主體。

其次，平等權(quán)作為個(gè)體生存發(fā)展的基本權(quán)利，是由憲法來(lái)確定和保障實(shí)施的，而憲法作為一國(guó)的根本大法，主要處理的就是國(guó)家和公民之間的關(guān)系，如前所述，平等權(quán)既是一種原則，又是一種權(quán)利，對(duì)于國(guó)家一方而言，平等權(quán)是一種原則［25］，平等的權(quán)利主張和權(quán)利保障是國(guó)家在制定和實(shí)施法律過(guò)程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則；而對(duì)于個(gè)人一方來(lái)說(shuō)，平等權(quán)則是一種權(quán)利主張，是支撐公民人格尊嚴(yán)、法律地位平等的效力，同時(shí)也可用來(lái)約束和抵制國(guó)家不公正對(duì)待［18］。因此，圖書(shū)館平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)也主要向國(guó)家公權(quán)力提出權(quán)利主張，要求國(guó)家積極保障圖書(shū)館平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提供實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館平等權(quán)所需的資源、設(shè)施和條件。

再次，自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)只需國(guó)家規(guī)范予以確認(rèn)即可實(shí)現(xiàn)，而平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)則相對(duì)復(fù)雜地多，這與平等權(quán)的社會(huì)性和公共性有著很大關(guān)聯(lián)，平等權(quán)的主張是一種社會(huì)利益的調(diào)和與平衡，其終極價(jià)值目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。如何權(quán)衡各種利益主張就成為考驗(yàn)國(guó)家政治能力的一個(gè)重要因素，且這種“利益平衡”的實(shí)現(xiàn)是無(wú)法單靠個(gè)人力量實(shí)現(xiàn)的，必須依靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力和調(diào)配能力才能真正實(shí)現(xiàn)。圖書(shū)館平等權(quán)也是為了平衡各個(gè)利用圖書(shū)館資源主體間的利益沖突，在提供平等的利用圖書(shū)館的機(jī)會(huì)的同時(shí)，還需要根據(jù)主體自身的智力和體力等方面存在的客觀差異，有針對(duì)性地重新調(diào)整和分配資源和服務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，單靠圖書(shū)館的力量是不夠的，還需要國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大運(yùn)作來(lái)充分有效地展開(kāi)，要求政府扮演積極角色、根據(jù)平等原則進(jìn)行合理干預(yù)［26］。

社會(huì)個(gè)體作為圖書(shū)館平等權(quán)的權(quán)利主體是毫無(wú)疑問(wèn)的，而處于個(gè)體和國(guó)家之間的圖書(shū)館到底是權(quán)利主體還是義務(wù)主體？眾所周知，圖書(shū)館具有依附性，這種依附性來(lái)自國(guó)家和用戶(hù)兩個(gè)方面：一是圖書(shū)館是國(guó)家的一種制度安排，是一種國(guó)家組織機(jī)構(gòu)，依附于國(guó)家的財(cái)政支持；二是圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容依賴(lài)于用戶(hù)的需求，而不能自行決定。這種依附性一方面使得圖書(shū)館自身的定位不易，但另一方面，圖書(shū)館作為一種正義的制度安排，具有公益性和公共性等特點(diǎn)，這就決定了圖書(shū)館在用戶(hù)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的角色：代表用戶(hù)利益、完成自身的制度正義使命，因此，圖書(shū)館也是圖書(shū)館平等權(quán)的義務(wù)主體，要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體公平地利用圖書(shū)館資源而積極發(fā)揮自身的制度作用。

2.3 圖書(shū)館平等權(quán)的內(nèi)容

圖書(shū)館平等權(quán)內(nèi)在地繼承了平等權(quán)的一般性質(zhì)，如道德性、公共性、社會(huì)性和公益性、禁止歧視等，是人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，具有道德權(quán)利的性質(zhì)，是一種應(yīng)有權(quán)利，圖書(shū)館平等權(quán)的這些性質(zhì)從根本上決定了圖書(shū)館自身的存在價(jià)值，即要為實(shí)現(xiàn)人的普遍而全面自由的發(fā)展和社會(huì)的公正而努力。圖書(shū)館平等權(quán)的內(nèi)容相比圖書(shū)館自由權(quán)要復(fù)雜得多，它同時(shí)包涵了對(duì)用戶(hù)利用圖書(shū)館資源的機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等進(jìn)行保障的內(nèi)容，是一種復(fù)合平等。在圖書(shū)館形式平等能無(wú)障礙實(shí)現(xiàn)的情況，則圖書(shū)館平等主要解決的就是用戶(hù)利用圖書(shū)館資源的實(shí)質(zhì)平等問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)平等的一個(gè)重要前提就是根據(jù)合理依據(jù)對(duì)用戶(hù)群體進(jìn)行分類(lèi)、給以“差別對(duì)待”，這種差別對(duì)待并非基于種族、膚色等的歧視，而是針對(duì)個(gè)體間的客觀差異和不平等現(xiàn)實(shí)，對(duì)處于弱勢(shì)地位的群體予以特別關(guān)注、幫助其建立起人格發(fā)展所必需的前提條件和可行能力。因此分析圖書(shū)館平等權(quán)，重點(diǎn)在于分析圖書(shū)館實(shí)質(zhì)平等權(quán)的內(nèi)容，其中理解“合理差別對(duì)待”原則是理解圖書(shū)館實(shí)質(zhì)平等權(quán)的關(guān)鍵。

2.3.1 合理的差別對(duì)待原則

圖書(shū)館平等權(quán)的發(fā)展既在形式上明確了反歧視的要求，而且增加了差別對(duì)待、差別補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。其中形式平等是自由的應(yīng)有之義，它來(lái)自于人的一般人格和尊嚴(yán)的形成，也是平等權(quán)的理性所在［18］，形式平等主要是反對(duì)“差別對(duì)待”，主張“同等情況同等對(duì)待”，主張給予所有人平等的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)，而不管這種形式平等發(fā)展之下的結(jié)果如何。而這種形式平等雖然是人的自由發(fā)展不可或缺的前提，但它無(wú)視個(gè)體間存在的客觀差異，最終必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果或?qū)嵸|(zhì)的不平等。這就正如同將不同年齡階層、不同身體素質(zhì)的人安排在同等的起跑線上，必然會(huì)產(chǎn)生不平等的結(jié)果。這種無(wú)視人的事實(shí)上的差異而將平等推向極端的做法最終必然會(huì)損害人的自由發(fā)展［27］。

實(shí)質(zhì)平等的提出正是為了修正和補(bǔ)充形式平等的不足，對(duì)作為個(gè)人的人格形成和發(fā)展所必須的前提條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障［21］，它強(qiáng)調(diào)“按比例”，“不同情況不同對(duì)待”，即注重類(lèi)別之間的差異［22］，根據(jù)個(gè)體的不同屬性分別采取區(qū)別對(duì)待的方式、對(duì)客觀上的弱者給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍?8］，是一種更加注重過(guò)程和結(jié)果的實(shí)質(zhì)的平等。這種差別對(duì)待的依據(jù)必須具有合理性，是為憲法所允許的差別對(duì)待［28］，其依據(jù)只能是個(gè)體的智力、體力而不能是種族、膚色等方面的差異，這種差別對(duì)待是是符合實(shí)質(zhì)正義的不平等［29］，也就是羅爾斯所稱(chēng)的“什么樣的不平等分配能夠被稱(chēng)為正義的”［30］。

把承認(rèn)社會(huì)差異同追求社會(huì)平等聯(lián)系起來(lái)，這是追求平等的新境界［31］。憲法上的平等權(quán)規(guī)范并沒(méi)有禁止那些具有特定合理依據(jù)的差別［21］。因此圖書(shū)館平等權(quán)除了向所有社會(huì)公眾平等開(kāi)放、提供相同的利用機(jī)會(huì)之外，還必然承認(rèn)用戶(hù)之間的客觀差異，它關(guān)注處于弱勢(shì)地位的個(gè)體和群體的利益，致力于公平社會(huì)的建立。如果一個(gè)社會(huì)聲稱(chēng)自己是平等的，則它必須盡最大努力來(lái)幫助那些社會(huì)處境更差的人們［19］，使其真正具備或恢復(fù)人格發(fā)展和初始競(jìng)爭(zhēng)所需的條件和能力。

2.3.2 圖書(shū)館形式平等和實(shí)質(zhì)平等的具體內(nèi)容

《國(guó)際圖聯(lián) / 聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書(shū)館宣言（1994年）》開(kāi)篇便明確主張了圖書(shū)館平等權(quán)的內(nèi)容：“社會(huì)和個(gè)人的自由、繁榮與發(fā)展是基本的人類(lèi)價(jià)值……公共圖書(shū)館的服務(wù)以平等利用為基礎(chǔ)，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)。公共圖書(shū)館須為那些因任何原因不能利用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶(hù)，如小語(yǔ)種民族、傷殘人員、住院人員、或被監(jiān)禁人員，提供特殊的服務(wù)和資料?！保?2］它同時(shí)涵蓋了圖書(shū)館形式平等和實(shí)質(zhì)平等的內(nèi)容，其中“不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)”便是對(duì)圖書(shū)館形式平等的最經(jīng)典表述，遵循著“同等情況同等對(duì)待”的原則。而“公共圖書(shū)館須為那些因任何原因不能利用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶(hù)，如小語(yǔ)種民族、傷殘人員、住院人員、或被監(jiān)禁人員，提供特殊的服務(wù)和資料”的提法則說(shuō)明圖書(shū)館可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的客觀差異和特殊屬性有針對(duì)性地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)質(zhì)平等，是“不同情況差別對(duì)待”原則的體現(xiàn)，只不過(guò)這種差別對(duì)待的根據(jù)必須符合公正原則，而不能基于種族、膚色等差異而區(qū)別對(duì)待。

表1 圖書(shū)館形式平等和實(shí)質(zhì)平等的區(qū)別

根據(jù)表1可知，圖書(shū)館形式平等和實(shí)質(zhì)平等各有所指，在本質(zhì)、原則和對(duì)待差別的態(tài)度、權(quán)利主體、屬性和關(guān)注重點(diǎn)上均有區(qū)別。圖書(shū)館平等權(quán)包涵的具體內(nèi)容有：

第一，圖書(shū)館形式平等權(quán)。主要指圖書(shū)館免費(fèi)、公開(kāi)地向所有社會(huì)成員提供平等地利用圖書(shū)館資源和服務(wù)的機(jī)會(huì)，圖書(shū)館對(duì)所有用戶(hù)一視同仁而不論其出身、年齡、種族、膚色、信仰等方面的差異。圖書(shū)館的這種免費(fèi)、公開(kāi)原則主要來(lái)自圖書(shū)館自身的公益性和公共性，圖書(shū)館作為一種正義的制度安排，必然要確保自身的公正性，這種形式平等權(quán)的確立是用戶(hù)其它權(quán)利包括圖書(shū)館實(shí)質(zhì)平等實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有形式平等做保障，其它圖書(shū)館權(quán)利只是一句空話。

第二，圖書(shū)館實(shí)質(zhì)平等權(quán)。主要指圖書(shū)館根據(jù)服務(wù)對(duì)象在智力、體力及社會(huì)生存狀況等方面的客觀差異和實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體利用圖書(shū)館的狀況，致力于從圖書(shū)館的角度改善用戶(hù)獲取信息的方式和途徑，利用國(guó)家的積極角色一定程度上重置教育資源，改變教育資源分配的不公平現(xiàn)象，彌補(bǔ)因客觀原因所造成的信息鴻溝，給予弱勢(shì)群體單獨(dú)和特別的照顧，根據(jù)其自身的特殊情況有針對(duì)性地調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)、保障其閱讀、學(xué)習(xí)和自我教育所必須的資源。這種差別對(duì)待并非歧視，而是基于合理目的的差別對(duì)待，其所要實(shí)現(xiàn)的不是絕對(duì)平等主義，而是一種相對(duì)平等，是要幫助弱勢(shì)群體建立起面對(duì)并利用圖書(shū)館同等機(jī)會(huì)的條件和能力，使其獲得參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件、提高其利用同等資源或機(jī)會(huì)達(dá)到自身目標(biāo)的程度。圖書(shū)館實(shí)質(zhì)平等是對(duì)圖書(shū)館形式平等的重要補(bǔ)充和糾正，形式平等向所有社會(huì)群體提供了平等利用圖書(shū)館的機(jī)會(huì)，但它忽視了個(gè)體之間的現(xiàn)實(shí)差異，面對(duì)同樣的圖書(shū)館資源和利用機(jī)會(huì)，個(gè)體因自身能力的差異從同等份額的資源中獲得的利益和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度是不相同的，因此形式平等的結(jié)果可能造成強(qiáng)勢(shì)者利用圖書(shū)館資源的頻率和效率很高，而弱勢(shì)者則相反，以此帶來(lái)的結(jié)果也必然不平等。據(jù)此，圖書(shū)館在保障形式平等的前提下，重視對(duì)實(shí)質(zhì)平等的建設(shè)，在提供平等利用圖書(shū)館機(jī)會(huì)的同時(shí)，重視對(duì)特殊主體潛能和可行能力的培養(yǎng)［18］，主體可行能力的提高意味著競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這種能力的提升才能從根本上改變其生存和發(fā)展?fàn)顩r。

圖書(shū)館具有社會(huì)教育職能，開(kāi)放、平等的資源利用模式為所有個(gè)體提供了平等的機(jī)會(huì)，但這種機(jī)會(huì)平等會(huì)因個(gè)體實(shí)際能力的差異而導(dǎo)致資源利用的不平等，因此，圖書(shū)館制度建構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要將自身的服務(wù)重點(diǎn)從向所有用戶(hù)提供同等的資源向幫助弱勢(shì)用戶(hù)提升其潛在能力方面轉(zhuǎn)變，從提升特定群體可行能力入手、提高其利用資源實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的程度，進(jìn)而從根本上影響到用戶(hù)其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！敖?gòu)可行能力”就成為圖書(shū)館實(shí)質(zhì)平等的一個(gè)核心內(nèi)容，它可以包括圖書(shū)館針對(duì)弱勢(shì)群體所特別開(kāi)展的服務(wù)、提高弱勢(shì)用戶(hù)利用圖書(shū)館資源的幾率、為其順利利用圖書(shū)館設(shè)置專(zhuān)門(mén)的制度和設(shè)備以及落后地區(qū)圖書(shū)館基本設(shè)施的建設(shè)等，都成為圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的種種努力，這種努力有種種“人為”干預(yù)的痕跡，是針對(duì)特殊群體而非一般用戶(hù)的舉措，旨在改變特殊群體利用圖書(shū)館的狀況，在改善其受教育程度的基礎(chǔ)上，提升其自身的可行能力和其人格發(fā)展所必需的前提條件，從而為個(gè)人發(fā)展奠定能力基礎(chǔ)。因此圖書(shū)館平等權(quán)歸根到底要實(shí)現(xiàn)的是個(gè)體的發(fā)展權(quán)。

3 結(jié)語(yǔ)

平等權(quán)來(lái)自人的人格和尊嚴(yán)，因此具有天然的道德權(quán)利性質(zhì)。然而平等權(quán)又是一項(xiàng)很具體和現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，是社會(huì)穩(wěn)定之所在。因此，對(duì)平等權(quán)的主張不能一味停留在道德呼吁的層面，而應(yīng)該通過(guò)積極的制度建構(gòu)落到實(shí)處。

圖書(shū)館平等權(quán)與自由權(quán)一起構(gòu)成了圖書(shū)館權(quán)利的核心內(nèi)容，以往學(xué)界對(duì)圖書(shū)館權(quán)利的研究側(cè)重于對(duì)圖書(shū)館“免于國(guó)家干預(yù)”的自由權(quán)利的建構(gòu)，而忽視了平等權(quán)的建設(shè)。圖書(shū)館作為一種正義的制度安排，除了關(guān)注“免于國(guó)家干預(yù)”的圖書(shū)館自由權(quán)，更需要充分發(fā)揮自身在實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)平等中的作用。實(shí)際上，圖書(shū)館平等權(quán)作為實(shí)現(xiàn)制度正義的重要因素，與自由權(quán)具有同樣獨(dú)立、重要的地位。自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)相對(duì)簡(jiǎn)單些，而平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)則需要國(guó)家公權(quán)力積極而適當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制。國(guó)家作為圖書(shū)館平等權(quán)的義務(wù)主體，有責(zé)任為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的圖書(shū)館平等提供資金、教育設(shè)施和條件等方面的支持，且這種責(zé)任和義務(wù)有必要以具體制度的性質(zhì)確定下來(lái)，通過(guò)《圖書(shū)館法》等法律形式明確各權(quán)利義務(wù)主體自身的權(quán)利和責(zé)任，從而為各方權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)可行的規(guī)范性約束。

圖書(shū)館形式平等為用戶(hù)提供了自由利用圖書(shū)館的平等機(jī)會(huì)，它是圖書(shū)館實(shí)質(zhì)平等的前提和保障，但不是圖書(shū)館平等權(quán)的全部?jī)?nèi)容。圖書(shū)館除了公開(kāi)、免費(fèi)地開(kāi)放自身資源之外，還需要通過(guò)積極努力關(guān)注資源利用主體因在智力、體力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在的差異而形成的利用圖書(shū)館資源的劣勢(shì)地位，關(guān)注不同用戶(hù)群體利用圖書(shū)館資源的現(xiàn)實(shí)狀況，幫助弱勢(shì)群體建立起資源利用的條件和設(shè)施，使其能更有效地實(shí)現(xiàn)自身的圖書(shū)館權(quán)益。所要實(shí)現(xiàn)的是一種相對(duì)平等、一種對(duì)弱者的適當(dāng)補(bǔ)償原則，而非絕對(duì)意義上的平均主義。也就是說(shuō)，圖書(shū)館自身的存在價(jià)值之一便是從圖書(shū)館的角度提高“最短板”的高度，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的初始條件［33］，提高社會(huì)的整體受教育程度和水平，雖然這種努力相對(duì)于系統(tǒng)教育要零散很多，但確實(shí)用戶(hù)終身教育的一種制度性保障，這種制度正義與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一便是其對(duì)弱勢(shì)群體圖書(shū)館權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)注和努力。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年5月）

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Research on the Equality Right in Library Rights System

Chang An1Yan Hui2
（ 1.Northwest University of Politics&Law； 2.Northwestern Polytechnical University Library）

The Right of equality is the basic right of human being.The realization of library equal right is the key factor of the implementation of systematic justice.The right of equality of library includes the formal equality and the substantial equality.The formal equality means the equal opportunity， and the substantial equality emphasizes the usage of library resources and the sustainable development of disadvantaged groups， and the right of equality of library ask for the positive function of the state.

Library rights ； Equality right ； Formal equality； Substantial equality ； Systematic justice

G250

格式〕 常安，燕輝.圖書(shū)館權(quán)利體系中的平等權(quán)研究［J］.圖書(shū)館，2016（9）：1-6

常安（1978-），男，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：憲法學(xué)、法理學(xué)；燕輝（1982-），女，中山大學(xué)圖書(shū)館學(xué)碩士，西北工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館館員，已發(fā)表論文十余篇，研究方向：圖書(shū)館危機(jī)管理、圖書(shū)館權(quán)利、圖書(shū)館價(jià)值研究等。