田中寶

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“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標體系初探

田中寶

本文以廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)為背景， 深入分析了相關(guān)政策文件，對比分析了財政資金建設(shè)評價指標，并以“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)實踐為依據(jù)，提出建立“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標的功能性、績效性、開放性3個基本原則，構(gòu)建了4個一級指標和12個二級指標。

五位一體；實訓(xùn)中心；指標體系

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須重視實訓(xùn)基地建設(shè)，因為它直接關(guān)系到技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。它是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。近年來，職教實訓(xùn)基地的建設(shè)雖取得不俗的成績，但中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地的建設(shè)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在著重復(fù)建設(shè)，效率不高；獨立分散，冷熱不均；脫離產(chǎn)業(yè)，更新困難等諸多問題。廣東省在建設(shè)中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地方面，進行了諸多理論和實踐探索，尤其以“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)為代表。筆者在中國知網(wǎng)(CNKI)中以“實訓(xùn)基地”為關(guān)鍵詞搜索到近三年的文章1038篇，以“五位一體實訓(xùn)基地”為主題，搜索到近三年的文章43篇，以“五位一體和職業(yè)教育實訓(xùn)基地”為兩個關(guān)健詞，搜索到文章0篇，而關(guān)于廣東省中等職業(yè)教育五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)的理論研究文章幾乎是空白。在廣東加快推進南方職業(yè)教育高地的建設(shè)過程中，加強五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)的研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、政策文件綜述

2013年2月，廣東省人民政府關(guān)于《推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見 》(粵府〔2013〕17號)和《關(guān)于鞏固提升高中階段教育水平的若干意見》(粵教職函〔2013〕3號)文件中，對職業(yè)教育改革發(fā)展做出了重要部署。2013年，廣東省教育廳關(guān)于《珠三角地區(qū)“五位一體”職業(yè)教育綜合實訓(xùn)中心規(guī)劃要求》 中明確指出：“十二五”期間，在珠三角各市以原有中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)中心或獨立建設(shè)的公共實訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)以若干所重點中等職業(yè)學(xué)校為主體的綜合性、共享式的“五位一體”職業(yè)教育綜合實訓(xùn)中心，主要實現(xiàn)實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)等五種功能，并提出要注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局專業(yè)、強化教產(chǎn)融合、創(chuàng)新管理模式等基本原則。

2015年1月23日，廣東省人民政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》(粵府〔2015〕12號)指出：“在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)集實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)“五位一體”的現(xiàn)代職業(yè)教育實訓(xùn)中心，為高等職業(yè)院校招生技能考核實行“一年多考”準備物質(zhì)條件。 2015年1月27日，廣東省人民政府召開全省職業(yè)教育工作電視電話會議，會議明確提出要建設(shè)世界高水平現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。2015年3月，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省中等職業(yè)教育‘五位一體’綜合實訓(xùn)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》(粵教職〔2015〕2號)，明確提出：工學(xué)結(jié)合、先進性與實用性、可持續(xù)發(fā)展、重點建設(shè)、共享性5項基本原則。

從文件中可以看出關(guān)于“五位一體”的界定有一些變化，主要體現(xiàn)在：第一，由“實訓(xùn)教學(xué)”調(diào)整為“實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)”。實訓(xùn)是指在學(xué)?？刂茽顟B(tài)下,按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標,通過模擬實際工作環(huán)境，采用來自真實工作項目的實際案例對學(xué)生進行職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力訓(xùn)練的教學(xué)過程，實習(xí)是把學(xué)生直接安排到工作崗位上，在工作中學(xué)習(xí)，更適合以動手操作為主的職業(yè)訓(xùn)練；第二，由滿足師資和企業(yè)職工培訓(xùn)，到強調(diào)滿足師資與社會職業(yè)培訓(xùn)要求；第三，由技能考核，到強調(diào)滿足技能考核與鑒定的要求；第四，由技能競賽，到強調(diào)師生技能競賽的要求，明確提出技能競賽場室須符合省、市師生技能競賽的要求。

目前，有關(guān)實訓(xùn)基地建設(shè)的文獻比較多，但基于廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)的評價指標體系構(gòu)建方面的研究卻沒有，因此，進行中職“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標體系的研究既有現(xiàn)實意義，又有理論意義。有了評價指標體系，不同的評價者對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的評價便有了統(tǒng)一標準，有助于提高評價的可信度。

二、財政資金使用績效評價指標對比分析

作為利用財政資金建設(shè)的實訓(xùn)基地，作為財政績效而言，有完整的評價指標體系。但根據(jù)廣東省教育廳《關(guān)于做好省財政支持的中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心項目建設(shè)和專項資金使用管理相關(guān)工作的通知》的精神(粵教職函[2014]73號)，廣東省財政支持的中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心項目建設(shè)專項資金績效檢查指標要求，共有一級指標4項，二級指標12項；而按照廣東省財政廳《關(guān)于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知》(粵財評函〔2015〕25號)，省級財政支出項目績效評價指標共有一級指標2項，二級指標7項，三級指標13項，對比如下表。

表1 省級財政支出項目績效評價指標

由上表對比可見，兩份指標體系都強調(diào)前期調(diào)研及目標論證決策是否科學(xué)，建設(shè)過程是否保障有力；資金使用規(guī)范、及時、足額；項目績效表現(xiàn)是否優(yōu)秀等。由于“五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)有其特殊的功能定位，為此，它除了滿足上述兩個文件要求外，還應(yīng)體現(xiàn)自己的特質(zhì)，構(gòu)建自己的建設(shè)評價指標體系，以引導(dǎo)中職學(xué)?？茖W(xué)建設(shè)、高效使用實訓(xùn)基地，以使其更好地發(fā)揮“五位一體”實訓(xùn)中心的五大功能。

三、評價指標體系構(gòu)建的基本原則

1.功能性原則

在建立評價指標體系中，最為重要的是評估實訓(xùn)基地通過建設(shè)是否實現(xiàn)了實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)5項功能，因為作為職業(yè)教育實訓(xùn)中心，一般能較好地滿足實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)的需要，而技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)、技能競賽4個方面功能是否實現(xiàn)則需要深入論證考核。如技能考核是否能與國家職業(yè)資格鑒定相結(jié)合?實訓(xùn)基地是否能承擔(dān)，是否實際承擔(dān)了職業(yè)教育師資及企業(yè)職工培訓(xùn)?

2.績效性原則

在建立評價指標體系的過程中，要堅持績效性的原則，具體來說，就是要考慮財政資金的投入是否符合預(yù)定程序，是否達到既定效果，須按財政績效評價方法嚴格執(zhí)行，有以下4個方面：一是前期準備(主要包括論證決策科學(xué)性、目標設(shè)置完整性和科學(xué)性)、保障措施(組織機構(gòu)健全性、制度完整性、預(yù)算安排科學(xué)性和進度安排合理性)；二是資金管理是否規(guī)范，實施過程資金管理，主要包括資金到位情況、資金支付情況、支出規(guī)范性等內(nèi)容；三是項目管理是否科學(xué)合醒，主要包括實施程序、項目監(jiān)管、項目進度管控等內(nèi)容；四是資金績效表現(xiàn)，主要包括經(jīng)濟性(預(yù)算成本控制)、效率性(完成進度及質(zhì)量)、效果性(社會經(jīng)濟效益和可持續(xù)性)和公平性(支出的公共屬性或公眾滿意度)。

3.開放性原則

在實訓(xùn)基地建設(shè)與評價過程中，要堅持理論聯(lián)系實際；堅持實訓(xùn)基地建設(shè)軟硬件相結(jié)合；在注重軟硬件數(shù)量的同時，更加注重質(zhì)量和效益。更為重要的是，要堅持開放性原則，即在建設(shè)過程中，要堅持內(nèi)外結(jié)合，使實訓(xùn)基地建設(shè)能滿足校內(nèi)外的需求，達到“五位一體”功能；在評價過程中，要堅持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合。上下結(jié)合就是要堅持項目建設(shè)學(xué)校自評和上級主管部門相結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合就是要堅持系統(tǒng)內(nèi)評價與系統(tǒng)外評價相結(jié)合，即要注重引入第三方評價，建立以行業(yè)、企業(yè)為主的第三方評價機制。

四、“五位一體”實訓(xùn)中心評價指標

按照功能性、績效性和開放性的原則，參照上級部門相關(guān)文件，可從目標設(shè)置、資金管理、項目績效、功能發(fā)揮4個一級指標，方案論證等12個二級指標進行綜合考慮，功能發(fā)揮則主要考慮實訓(xùn)中心“五位一體”功能的達成度，其余指標主要考慮其方案論證是否科學(xué)，資金使用是否規(guī)范，項目績效則嚴格遵守財政資金使用資金績效評價的基本思路進行。此外，該評價還可以引入第三方評價機制，采用項目學(xué)校自評、上級部門考評、行企考評相結(jié)合的方式，并各有所側(cè)重。例如，目標設(shè)置、功能發(fā)揮則可以相關(guān)行企和企業(yè)為第三方評價主體機構(gòu)；資金管理、項目績效則可以會計師事務(wù)所的審計結(jié)果為主要依據(jù)。相關(guān)指標組成如表2所示。

五、結(jié)論

“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標體系，由于是使用財政資金進行的建設(shè)項目，應(yīng)首要考慮其財政績效指標，在此基礎(chǔ)上，遵循功能性、績效性、開放性的原則，著重考量其實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)5項功能的實際發(fā)揮程度。

[1]廣東省教育廳.關(guān)于做好省財政支持的中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心項目建設(shè)和專項資金使用管理相關(guān)工作的通知(粵教職函[2014]73號)﹝Z﹞.2015-1-1.

[2]廣東省財政廳.關(guān)于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知(粵財評函〔2015〕25號)﹝Z﹞.2015-81-1.

責(zé)任編輯 陳春陽

2016-02-15

田中寶(1980-)，男，佛山市南海區(qū)信息技術(shù)學(xué)校教務(wù)教研處副主任，中學(xué)物流高級教師，碩士，高級物流師，南海區(qū)專業(yè)帶頭人，高級職業(yè)指導(dǎo)師，廣東省首批職業(yè)研發(fā)專家。研究方向：中等職業(yè)教育與專業(yè)建設(shè)。(廣東 佛山/528225)

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1005-1422(2016)04-0114-03

廣東省教育科學(xué)十二五規(guī)劃2013年度研究一般項目：基于廣東省中等職業(yè)教育五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)理念支撐下的物流商貿(mào)專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)研究，項目編號：2013YQJK043。