馮娟

[摘 要]人力資源是人類生存及發(fā)展中的重要因素之一，我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中的人力資源配備直接影響著我國衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展及監(jiān)督執(zhí)法能力的強弱。因此文章對我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而對其中存在的相關(guān)問題進(jìn)行探究，促進(jìn)我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源完善性建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；人力資源；現(xiàn)狀研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.062

衛(wèi)生監(jiān)督體系是我國公共衛(wèi)生體系重要組成部分，監(jiān)督體系的完善建設(shè)有利于保證我國公共衛(wèi)生建設(shè)的有序發(fā)展，維護(hù)社會和諧。衛(wèi)生監(jiān)督人力資源是衛(wèi)生監(jiān)督工作有序開展的重要影響因素之一，因此對我國現(xiàn)階段的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀及人力資源配置問題進(jìn)行分析，對我國衛(wèi)生監(jiān)督人力資源綜合素養(yǎng)提升予以研究對我國衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 研究對象

本次研究針對我國各省市區(qū)域發(fā)展條件及環(huán)境等選取東部、中部及西部共20個省份中省市縣共113家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)查閱法

根據(jù)本次研究內(nèi)容，結(jié)合我國衛(wèi)生事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查研究資料，查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料及有用數(shù)據(jù)，為文章提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 抽樣調(diào)查法

根據(jù)本次研究內(nèi)容，采取多層多級抽樣調(diào)查方法，選取20個省份中省市縣級共113家衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)調(diào)查，其中東部8省（省級機構(gòu)5家，地市級13家，縣級25家），中部6?。ㄊ〖墮C構(gòu)3家，地市級12家，縣級20家），西部6?。ㄊ〖?家，地市級16家，縣級16家），共2500人實施調(diào)查問卷，發(fā)放問卷2500份，回收2500份，回收率100%。

1.2.3 研究方法

調(diào)查數(shù)據(jù)選用Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，整理形成數(shù)據(jù)庫，采用SPSS 16.0分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及隊伍建設(shè)基礎(chǔ)情況

隨著我國社會的發(fā)展，我國衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)在不斷的建設(shè)與改革基礎(chǔ)上逐漸實現(xiàn)完善發(fā)展，20世紀(jì)90年代末期，我國各地區(qū)開始不斷組織建設(shè)獨立衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督，目前我國衛(wèi)生監(jiān)督工作實行國家、省、市、縣分級管理。

2.2 人員編制

根據(jù)113家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查研究可知，各地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源充足，平均各機構(gòu)人員編制數(shù)目為49.2人，且各家均有1～2個空余編制，但我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為我國新成立的單位，其成立時間較短，而編制已逐漸趨于滿編或超編，如中部市級機構(gòu)編制人數(shù)平均約79.1人，而實際編制人數(shù)已達(dá)78.9人，因此可知我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員調(diào)整空間較小。

2.3 人員構(gòu)成

2.3.1 年齡與工作年限構(gòu)成

根據(jù)研究可知，各調(diào)查區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員年齡組成在26～55歲，其中24～44歲的人員年齡構(gòu)成比例最大，共837人，約占總調(diào)查人數(shù)的33.5%。工作人員的工作年限多可反映該人員的工作資歷，根據(jù)調(diào)查可知，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中以中青年人為主，其中工作年限為10～30年的人數(shù)占到1635人（65.4%），工作超過30年的人數(shù)約525人（13.1%）。

2.3.2 學(xué)歷構(gòu)成

衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)與其學(xué)歷構(gòu)成具有一定正相關(guān)關(guān)系。本次調(diào)查研究結(jié)果中，各衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員的學(xué)歷與多以本科（638人/25.5%）、大專（572人/22.9%）及中專（598人/45.9%）為主，而研究生學(xué)歷所占比例非常少（142人/5.7%），根據(jù)不同區(qū)域而言，東部地區(qū)各監(jiān)督機構(gòu)人員學(xué)歷較高，其次是西部地區(qū)，中部地區(qū)處于最末。

2.3.3 職稱構(gòu)成

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中各工作人員的職稱結(jié)構(gòu)多可反映其實際工作水平，在本次調(diào)查中，初級職稱人員共897人，占總調(diào)查人數(shù)的35.9%，中級職稱人員所占比例最多共1150人，占46.0%，而高級職稱者最少共453人，占18.1%。

2.4 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員招錄情況

2.4.1 人員入單位渠道

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)員工進(jìn)入機構(gòu)渠道所占比例最多的是院校畢業(yè)分配（912人/36.5%），其次是衛(wèi)生機構(gòu)人員內(nèi)部流動及調(diào)入占582人（23.3%）。根據(jù)東、中、西部人員劃分可知，東部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中以應(yīng)聘形式進(jìn)入單位的較中西部地區(qū)高，而西部地區(qū)以機構(gòu)流動及調(diào)入形式進(jìn)入單位的人員比例最高，最低為畢業(yè)分配形式。

2.4.2 錄用評價方式

單位工作人員的錄用評價方式中，最多的評價方式為面試（936人/37.4%）及知識技能測試（900人/36.0%），分層之后，中東部地區(qū)人員錄用方式多選用知識技能測試，且該項方式應(yīng)用明顯高于西部地區(qū)，省級明顯高于地市級及縣級。

2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員培訓(xùn)情況

2.5.1 培訓(xùn)數(shù)量

根據(jù)131家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)2500人調(diào)查研究結(jié)果可知，單位年培訓(xùn)次數(shù)為1～2次的人數(shù)所占比例最高為1068人（42.7%），未接受培訓(xùn)的人員比例共259人，占10.4%，其中，省級機構(gòu)培訓(xùn)情況最好，市級次之，最末端為縣級機構(gòu)。

2.5.2 培訓(xùn)內(nèi)容

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對于培訓(xùn)內(nèi)容的制定多圍繞專業(yè)衛(wèi)生知識、時間操作技能及職業(yè)道德內(nèi)容培訓(xùn)。其中對于機構(gòu)人員外語培訓(xùn)機構(gòu)具有明顯地域性差異，其中東部最高，西部最低，而西部地區(qū)員工所接受的技能培訓(xùn)及時間綜合培訓(xùn)所占比例最高，外語及管理技能所占比例也隨著層級的降低而逐漸降低。

3 分析及建議

3.1 我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀結(jié)果分析

目前我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人力資源總量及整體水平較低，根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，我國專職衛(wèi)生監(jiān)督人員的總數(shù)按所轄區(qū)人口的1萬～1.5萬比例配備，但目前在我國東、中、西部各地區(qū)中，監(jiān)督人員配備不足萬分之一，且人員配備地域劃分嚴(yán)重失衡，農(nóng)村與城市人員比例嚴(yán)重失調(diào)，目前，我國對于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立僅存在于縣級以上行政區(qū)劃，而多數(shù)農(nóng)村地區(qū)無監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中對于監(jiān)督人員的專業(yè)性及技術(shù)性具有較高要求，但據(jù)研究表明，我國各區(qū)域中中專學(xué)歷監(jiān)督人員所占比例眾多，且其職稱層次較低，難以高效完成衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)，對于縣級機構(gòu)而言，該衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)多從其他單位調(diào)入人員，造成監(jiān)督人員雜亂且專業(yè)技術(shù)水平大量降低。

3.2 建議

我國應(yīng)針對現(xiàn)階段的衛(wèi)生監(jiān)督人員編制現(xiàn)狀，制定相關(guān)人員編制標(biāo)準(zhǔn)并予以嚴(yán)格執(zhí)行，為實現(xiàn)高效監(jiān)督提供基礎(chǔ)保障，同時各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)針對各區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境與政府部門合作，增加地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制，將工作重心逐漸向基層區(qū)域轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立。

嚴(yán)格把握衛(wèi)生監(jiān)督人員準(zhǔn)入，不斷促進(jìn)監(jiān)督隊伍人員結(jié)構(gòu)高效優(yōu)化，在錄用時，應(yīng)實施公開公平考試機制，實現(xiàn)人員平等競爭，提升人員學(xué)歷要求，提升監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)，限制非本專業(yè)人員及低專業(yè)水平人員錄用，同時可針對監(jiān)督隊伍建設(shè)要求，整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)隊伍建設(shè)及機構(gòu)建設(shè)等的有機結(jié)合，從而不斷促進(jìn)隊伍資源合理配置。

各機構(gòu)應(yīng)針對目前衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)有組織、有計劃、分層次地對其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，建立相關(guān)教育培訓(xùn)基地，并不斷在高等院校中開設(shè)與之相關(guān)的專業(yè)，不斷提升監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)，同時各機構(gòu)還應(yīng)保證監(jiān)督人員每年至少一次接受專業(yè)培訓(xùn)，同時建立人才管理制度，采取合理的評價激勵手段，整合現(xiàn)有制度及管理措施，促進(jìn)人員管理機制完善建設(shè)。

4 結(jié) 論

總而言之，人力資源是衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展的基礎(chǔ)，是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的重要組成部分，在我國衛(wèi)生監(jiān)督管理中具有非常重要的意義。現(xiàn)階段，我國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在人力資源管理中存在較多問題，因此各機構(gòu)應(yīng)對其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合各地區(qū)域特征不斷促進(jìn)我國衛(wèi)生監(jiān)督人力資源建設(shè)，促進(jìn)我國衛(wèi)生監(jiān)督體系完善發(fā)展。

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