何呂亞

摘 要：在社會需求的帶動下，大學(xué)生志愿服務(wù)迅速發(fā)展壯大，并逐漸成為志愿服務(wù)的主力軍，發(fā)展的同時也面臨了許多問題。大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展對于社會和高校育人都具有深遠(yuǎn)意義。以服務(wù)滿八年的大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目為例，梳理分析制約大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的因素，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿服務(wù)；常態(tài)化；機(jī)制

中圖分類號： G240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-130-3

0 引言

大學(xué)生志愿服務(wù)是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的重要舉措，是新常態(tài)下培育和踐行社會主義核心價值觀的時代要求。要使志愿服務(wù)這個思想政治教育的實(shí)踐載體發(fā)揮其真正作用，需要大學(xué)生將志愿服務(wù)精神融入大學(xué)生的日常工作、學(xué)習(xí)和生活中，使志愿服務(wù)變成一種行為習(xí)慣和生活常態(tài)，經(jīng)常不斷地和深入持久地開展下去，才能源源不斷的將社會主義核心價值觀內(nèi)化踐行。黨的十八屆三中全會明確提出，要激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。國家與政府的重視為開展志愿活動提供了廣闊的空間，也提出了新的更高的要求。在簡政放權(quán)、建設(shè)“小政府大社會”的新時期，大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

1 制約大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的因素及成因分析

大學(xué)生志愿常態(tài)化有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展。大學(xué)生志愿常態(tài)化有利于促進(jìn)高校德育體系建設(shè)。志愿服務(wù)常態(tài)化是促使大學(xué)生將社會主義核心價值觀的實(shí)踐內(nèi)化有效途徑。當(dāng)前在社會主義核心價值觀教育中知行矛盾相當(dāng)突出。志愿服務(wù)是一個載體，實(shí)踐內(nèi)化是一個長期的過程，需要志愿服務(wù)常態(tài)化?？茖W(xué)組織管理是當(dāng)前解決志愿服務(wù)常態(tài)化障礙的必要途徑?，F(xiàn)階段，制約大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的主要因素有：

1.1 志愿服務(wù)理解不到位，志愿服務(wù)的定位不正確

目前，有許多志愿者仍然受傳統(tǒng)觀念影響，把志愿者活動等同于助人為樂，服務(wù)對象僅僅局限于老人、病人、殘疾人，并不是全體社會大眾。同時，志愿服務(wù)內(nèi)容較單一，服務(wù)與服務(wù)對象之間沒有達(dá)到一個正確的供需關(guān)系。例如，有些服務(wù)對象需要物質(zhì)給予，有些服務(wù)對象需要精神陪伴。再例如，有的服務(wù)對象是社會邊緣人群，因此志愿者可憐他們，把自己的幫助看作是對他們的憐憫，這樣就造成了人格之間的不平等。這樣的現(xiàn)象與我國志愿服務(wù)模式不長期、不常態(tài)是有很大的關(guān)系的，長期的結(jié)對關(guān)系，可以讓志愿者與服務(wù)對象之間建立良好的關(guān)系，了解所需，將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，即使志愿服務(wù)者由于某些原因，不能繼續(xù)志愿服務(wù)活動，那么也可以將志愿服務(wù)對象的需求整理記錄在檔，供接下來參與志愿服務(wù)活動的志愿正確進(jìn)行服務(wù)活動。

1.2 志愿者與高校、政府、社會之間的關(guān)系不明確

現(xiàn)今，我國大學(xué)生志愿服務(wù)組織大都設(shè)置在團(tuán)委下面，由團(tuán)委管理。這種情況下的大學(xué)生志愿服務(wù)組織通常出現(xiàn)兩種狀況。一是完成團(tuán)委交給的志愿服務(wù)任務(wù)。志愿服務(wù)形式大都以完成任務(wù)的形式，事項(xiàng)一過也就結(jié)束了，例如大型賽事。同時，各團(tuán)委會在三五學(xué)雷鋒日前后組織學(xué)生學(xué)雷鋒，于是就出現(xiàn)了大家一窩蜂涌向福利院、敬老院，出現(xiàn)老人一天洗5次頭，剪10次指甲這樣形式主義的“學(xué)雷鋒”。在這種情況下，學(xué)生并不樂于真的開展志愿服務(wù)，也并沒有在志愿服務(wù)中獲得多大的樂趣，對于志愿服務(wù)，他們的理解是“要求”。二是團(tuán)委放任不管，學(xué)生零零散散參加一些志愿服務(wù)，參與面小服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)時間隨意，成效也不顯著。鮮有一些對志愿服務(wù)保有高漲熱情的優(yōu)秀學(xué)生可以成立小范圍的志愿服務(wù)隊(duì)伍。從典型案例來看，沒有學(xué)校的支持和正確指導(dǎo)，很少可以發(fā)展得比較好。

究其原因，主要是因?yàn)橹驹刚呓M織與行政部門之間的關(guān)系不明確。要建立一個常態(tài)化的機(jī)制，還需要明確志愿服務(wù)組織和政府、社會的關(guān)系，以及高校在他們之間要起到的作用。隨著我國社會的快速發(fā)展，社會公共服務(wù)內(nèi)容越來越多，從國外社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，志愿服務(wù)參與社會公共治理是一個必經(jīng)途徑，需要政府等提供相應(yīng)的社會資源，搭建相應(yīng)的社會關(guān)系。大學(xué)生志愿組織又由于成員的社會經(jīng)驗(yàn)不豐富的特殊性，需要高校與相關(guān)部門牽線搭橋，并幫助聯(lián)系或給予一定的基金支持。

1.3 保障機(jī)制不健全，志愿服務(wù)成效不顯著

首先是缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。服務(wù)期間形成的交通費(fèi)等必不可少的費(fèi)用由誰承擔(dān)，在大學(xué)生志愿服務(wù)中是一個尷尬的狀態(tài)。其次，缺乏有效的激勵機(jī)制，目前主要采取激勵方式大致上是榜樣激勵，或與評獎評優(yōu)、入黨進(jìn)行掛鉤，前者激勵方式單一，后者評價方式不夠科學(xué)。再次，缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制，在志愿組織管理過程中，成員的招募、培訓(xùn)、流動、退出隨意性較大，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制和參考標(biāo)準(zhǔn)，如果對志愿服務(wù)的好壞沒有一個一致的考核標(biāo)準(zhǔn)，活動結(jié)束后也沒有深刻的總結(jié)和反思。

1.4 志愿服務(wù)的環(huán)境不夠優(yōu)化

從馬斯洛需要層次理論來看，只有營造一個良好的外部環(huán)境，志愿服務(wù)才能在志愿服務(wù)中獲得因?yàn)榉瞰I(xiàn)而得到的精神滿足。加大對志愿服務(wù)文化的宣傳力度與教育，樹立志愿服務(wù)的品牌，在全社會培育和弘揚(yáng)志愿文化，致力創(chuàng)造一個推崇志愿服務(wù)文化的社會大環(huán)境，提高社會公眾的支持和認(rèn)可這將影響到大學(xué)生積極主動投入到志愿服務(wù)事業(yè)的熱情。

2 麗水市L校大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的特點(diǎn)

浙江省L校愛心樂園成立于2008年3月，8年時間中，一批批志愿者得到了社會各界的贊譽(yù)?！皭坌臉穲@”也獲得了中國青年志愿者優(yōu)秀項(xiàng)目獎。

2.1 理念常態(tài)化

2.1.1 愛心樂園志愿服務(wù)文化培育

發(fā)掘先進(jìn)典型，編寫校本教材《愛的教育》。學(xué)校把“愛心樂園”項(xiàng)目中涌現(xiàn)出的先進(jìn)道德典型，編著校本教材《愛的教育——高職生先進(jìn)典型成長的思考》公開出版，作為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課配套教材。

2.1.2 組建志愿服務(wù)宣講團(tuán)

選取志愿者組成宣講團(tuán)，宣講內(nèi)容為志愿服務(wù)故事，或利用晚自修時間到每個團(tuán)支部宣講，或召開專題報(bào)告會進(jìn)行宣講。

2.1.3 建立“愛心樂園”網(wǎng)站，網(wǎng)上網(wǎng)下互動

2.1.4 項(xiàng)目整改與包裝

各項(xiàng)目基于“常態(tài)化”理念，做了大量的市場調(diào)研，例如大學(xué)生新苗人才科技創(chuàng)新項(xiàng)目、校本課題等等，針對服務(wù)對象的需求，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。

2.1.5 每年一度“愛心文化節(jié)”

以三月為節(jié)點(diǎn)舉辦“愛心文化月”。舉辦“成果圖片展”、“愛心大使評選”、“愛心日記”等系列活動。6.將愛心樂園介紹放入新生始業(yè)教育環(huán)節(jié)。在新生的始業(yè)教育環(huán)節(jié)，有兩個傳統(tǒng)項(xiàng)目。

2.2 組織常態(tài)化

2.2.1 管理體系

愛心樂園由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立學(xué)院“愛心樂園”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管理辦公室，實(shí)行全校一盤棋的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配各管理執(zhí)行力量，有效協(xié)調(diào)團(tuán)委、學(xué)生處及各愛心基地的工作交集。其次，各項(xiàng)目指派專職教師一人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理。再次，項(xiàng)目中學(xué)生干部隊(duì)伍構(gòu)建完備，實(shí)現(xiàn)在教師指導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)踐學(xué)生自主管理。

2.2.2 隊(duì)伍體系

由于服務(wù)內(nèi)容并不相同，五個項(xiàng)目的運(yùn)行體系分為兩種。一種是志愿者招募，再由項(xiàng)目管理者實(shí)施管理。下設(shè)各個部門，各部門各行其責(zé)，完成各項(xiàng)志愿服務(wù)活動。另一種采用志愿服務(wù)招募，按團(tuán)支部組成各個服務(wù)小分隊(duì)，以團(tuán)支部與家庭戶結(jié)對的方式進(jìn)行志愿服務(wù)，實(shí)行固定式服務(wù)模式，到畢業(yè)實(shí)習(xí)前轉(zhuǎn)接新進(jìn)大一學(xué)生。另在團(tuán)隊(duì)志愿者中選拔優(yōu)秀分子構(gòu)建學(xué)生干部隊(duì)伍，行使管理。在經(jīng)費(fèi)上，學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)愛心基金，愛心項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用從愛心基金中支出。

2.2.3 績效管理體系

主要采取積分制和素質(zhì)拓展學(xué)時制，兩種制度大同小異，現(xiàn)選取素質(zhì)拓展學(xué)時制進(jìn)行介紹。①崗位學(xué)時制。開設(shè)志愿者系列培訓(xùn)課，經(jīng)考核合格后才能“持證上崗”。申請入黨的學(xué)生必須爭當(dāng)志愿者。②活動學(xué)時制。參加志愿服務(wù)一次核算1-2個學(xué)時。至參加活動開始，即以“先鋒卡”記錄學(xué)時數(shù)，作為學(xué)生入黨各階段的考核憑證。

2.2.4 激勵制度

正激勵方面的制度有：①舉辦“愛心大使”評選活動，每年在志愿者中從下至上評選出十大校園愛心人物。②在學(xué)生干部選拔中優(yōu)先考慮志愿者服務(wù)經(jīng)驗(yàn)者。③積分兌換，志愿者經(jīng)過志愿服務(wù)都可以積累積分，積分達(dá)到兌換標(biāo)準(zhǔn)時，就可以到實(shí)體超市兌換物品。④從志愿者中選拔愛心宣講團(tuán)成員，宣講團(tuán)成員在全校范圍內(nèi)進(jìn)行宣講。

負(fù)激勵方面的制度有：①評選五四紅旗團(tuán)支部必須為志愿服務(wù)開展的較好的團(tuán)支部。②參加業(yè)余黨校、推優(yōu)入黨等各階段要達(dá)到一定的服務(wù)學(xué)時。

2.3 基地常態(tài)化

2015年初，學(xué)校在原有愛心樂園工作用房的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)“愛心樂園”建筑群?！皭坌臉穲@”建筑群整體采用園林式設(shè)計(jì)風(fēng)格，分工作區(qū)和文化廣場兩個部分，房屋采用徽派建筑設(shè)計(jì)，黑瓦白墻、木質(zhì)門窗，古樸傳統(tǒng)。文化廣場以舞臺和園林相結(jié)合的設(shè)計(jì)，可供學(xué)生開展小型戶外文體活動和停留閱讀等。

3 構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的建議和對策

3.1 轉(zhuǎn)變理念，鼓勵志愿服務(wù)參與社會治理

3.1.1 改變管理理念，樹立開展志愿服務(wù)是創(chuàng)新社會治理的有效途徑

在我國快速發(fā)展的今天，志愿服務(wù)有利于提升社會治理效能，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，有利于匯聚社會公共資源惠及廣大人民群眾，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會發(fā)展的活力。另一方面，有利于提升大學(xué)生道德教育，以志愿服務(wù)作為大學(xué)生社會主義核心價值觀教育的有效平臺。志愿服務(wù)不再以前簡單意義上“學(xué)雷鋒，做好事”，“哪里有需要，就去幫忙”。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變原來的志愿者工作理念，從等待分配志愿者工作任務(wù)到主動開展志愿服務(wù)，從“游擊式”節(jié)點(diǎn)日志愿服務(wù)到“常駐式”日常志愿服務(wù)。把志愿服務(wù)視為大學(xué)生德育教育的第二課堂，是一門德育必修課，是大學(xué)生參與社會的重要渠道，是大學(xué)生將增強(qiáng)公民意識與承擔(dān)社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合，在具體形象的日常生活中去內(nèi)化社會主義核價價值觀，在實(shí)踐中追求人生的自我價值的有效途徑。

3.1.2 培育志愿服務(wù)文化，加強(qiáng)社會大眾對志愿服務(wù)的認(rèn)知

在傳統(tǒng)思想中，“天下不會掉餡餅”、“沒有免費(fèi)的午餐”等在社會大眾中影響頗大，特別是在當(dāng)前社會，有些人不認(rèn)可志愿行為，認(rèn)為是一種“傻子”的表現(xiàn)。有些人認(rèn)可志愿，但卻懷疑志愿者的志愿行為是出入某種要求，為了某種目的。另外“志愿服務(wù)”在我國，通常還會和傳統(tǒng)概念中的“布施”混淆一起，也就是傳遞著這樣的一種因果關(guān)系，“因?yàn)槟阖毟F、落后，所以你需要幫助”，因此，還有一些人認(rèn)可志愿服務(wù)，也相信志愿服務(wù)的服務(wù)行為是出于好心，但是因?yàn)椤懊孀印?、因?yàn)橐白詮?qiáng)”，往往拒絕接受志愿服務(wù)，得不到服務(wù)者的認(rèn)可和理解。社會大眾，特別是政府相關(guān)部門，公眾輿論應(yīng)大力宣揚(yáng)、培育志愿服務(wù)文化，矯正社會大眾與志愿服務(wù)的錯誤認(rèn)知，高校也可在大學(xué)生入校開始，宣傳、倡導(dǎo)志愿服務(wù)文化。

3.1.3 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，保持志愿服務(wù)的創(chuàng)新性，做公益“創(chuàng)客”

志愿服務(wù)過程中，要注重服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，真正了解社會需求、服務(wù)對象需要，不能一味地只給予物質(zhì)幫助、提供義務(wù)勞動。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以原來的保障型為主的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型為主的服務(wù)理念，由原來的關(guān)注物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向關(guān)注精神需要、發(fā)展需要。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)平臺。讓志愿服務(wù)更符合社會發(fā)展。

3.2 完善機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)組織制度化可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 建立以提升為目的的管理制度

在高校的志愿服務(wù)組織，除了服務(wù)社會、服務(wù)地方之外還有一個重要的目的，就是通過這平臺提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)。既然以教育學(xué)生為目的，就要在全力推進(jìn)建設(shè)志愿服務(wù)組織的工作當(dāng)中，轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)模式，由原來的志愿服務(wù)活動由學(xué)校教師推動轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生參與主體的推動。轉(zhuǎn)變志愿服務(wù)的工作機(jī)制從原來的部門落實(shí)到全校濃厚氛圍。著重做好志愿者培訓(xùn)、志愿者注冊和志愿文化培育工作，在志愿服務(wù)過程中，關(guān)注學(xué)生成長成才，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3.2.2 建立以誠信為核心的記錄制度

從志愿服務(wù)活動開始以來，記錄志愿服務(wù)時數(shù)也志愿服務(wù)管理中一大難題。大學(xué)生志愿者是一個龐大的群體，尤其是在這一時期，他們關(guān)注與自身活動所帶來的社會價值，而大學(xué)生志愿服務(wù)組織要有長足的發(fā)展，志愿者服務(wù)行為的管理是一個非常重要的課題。無論是采用會員制記錄還是學(xué)時制記錄，最主要的一點(diǎn)就是要將志愿者的志愿服務(wù)行為有效反饋與量化，以供科學(xué)管理。要解決這一問題，國內(nèi)外有很多這一方面的先行者，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們可以思考如何借助科技手段，如定位、志愿服務(wù)地圖、志愿服務(wù)手環(huán)等等方式記錄志愿服務(wù)時。例如手機(jī)APP，智慧化、全社會化的記錄方式，可以解決志愿服務(wù)時間段不相連、空間不融合的階段性記錄缺陷，想要累計(jì)記錄一生當(dāng)中志愿服務(wù)活動的愿望在大數(shù)據(jù)時代一定可以實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 建立以發(fā)展為導(dǎo)向的激勵制度

在志愿服務(wù)組織中核心是志愿者的志愿服務(wù)，不能刺激大學(xué)生積極參與志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)組織的生命力本身就會喪失。雖然我們強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，但出于教育目的，早期的激勵措施也是必不可少的。對于大學(xué)生志愿者服務(wù)來說，激勵無非是兩個方面：一是推優(yōu)入黨；二是獎學(xué)金加分。兩項(xiàng)激勵措施在校內(nèi)是對學(xué)生是有效的，但是主要針對的還是較優(yōu)秀的學(xué)生，對于不想入黨也不想拿獎學(xué)金的學(xué)生來說，激勵效果就大打折扣了，針對這一問題，我們要增加精神激勵措施。另外，兩項(xiàng)激勵措施不具備延續(xù)性，志愿文化的培育是期以更好地參與社會，在畢業(yè)以后，仍能將志愿服務(wù)行為延續(xù)下去，這也是高校做志愿服務(wù)工作教育目的的真諦之一。利用智慧平臺，從參與志愿服務(wù)開始就一直累計(jì)記錄志愿服務(wù)學(xué)時，并與社會相接軌，利用志愿服務(wù)時數(shù)兌換社會性志愿服務(wù)代幣，利用代幣參與社會化激勵活動。這將是今后激勵的發(fā)展方向。

3.2.4 建立以服務(wù)為基礎(chǔ)的保障制度

強(qiáng)有力的資金、志愿者權(quán)力等保障是志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的重要后盾，需要社會各界共同聯(lián)手，從原來只有學(xué)?！皢伪鲬?zhàn)”轉(zhuǎn)為學(xué)校、社會、政府多方攜手聯(lián)動，共同為志愿服務(wù)提供各方面保障，讓志愿服務(wù)服務(wù)無后顧之患。

3.3 拓展平臺，匯聚創(chuàng)新力量為志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展提供有力支撐

3.3.1 項(xiàng)目包裝，使服務(wù)品牌有社會效應(yīng)

當(dāng)然要吸引社會力量參與到大學(xué)生志愿服務(wù)當(dāng)中，需要高校思考怎樣將志愿服務(wù)項(xiàng)目做出品牌效應(yīng)，讓當(dāng)?shù)厝嗣窈推髽I(yè)提到志愿服務(wù)時可以想到這個服務(wù)項(xiàng)目，愿意將自己的一分力量貢獻(xiàn)給這個服務(wù)項(xiàng)目。

3.3.2 建設(shè)基地，使服務(wù)文化有陣地依托

結(jié)合項(xiàng)目特色，打造志愿服務(wù)基地，一方面彰顯學(xué)校對志愿服務(wù)工作得重視，激發(fā)全校師生參與志愿服務(wù)熱情；另一方面，基地的設(shè)立，匯聚學(xué)校樂于奉獻(xiàn)的志愿者，在愛心陣地交流經(jīng)驗(yàn)、分享對生活的感悟，使愛心陣地成為學(xué)校的一個學(xué)生活動中心、文化陣地、教育陣地。

3.3.3 創(chuàng)建第三方平臺，使服務(wù)資源合理優(yōu)化

打造樞紐型第三方平臺，志愿服務(wù)工作也要適應(yīng)社會治理向“共治自治”發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會多元共治體系相銜接的志愿服務(wù)工作體系，充分發(fā)揮志愿服務(wù)以柔克剛、溫柔滲透的柔性治理作用，統(tǒng)籌整合全社會公共服務(wù)資源，促進(jìn)社會發(fā)展需要、社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給的有效對接。在智慧終端，深化組織樞紐、資源樞紐、人才樞紐、知識樞紐、服務(wù)樞紐等功能，建立供需對接的信息庫和人才庫，促使志愿服務(wù)需求、項(xiàng)目以及人才得到便捷高效的匹配。

參 考 文 獻(xiàn)

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