羅曦光

(廣東海洋大學(xué)體育與休閑學(xué)院,廣東 廣州　524088)

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我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)的社會(huì)選擇模式探析

羅曦光

(廣東海洋大學(xué)體育與休閑學(xué)院,廣東 廣州524088)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)存在總體供給不足、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，其中體育公共服務(wù)建設(shè)的政府選擇模式是一個(gè)十分重要的影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及體育事業(yè)的不斷發(fā)展，體育公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)該由政府選擇模式向社會(huì)選擇模式轉(zhuǎn)變。社會(huì)選擇就是由公民、體育社會(huì)組織及企業(yè)等各種社會(huì)力量決定體育公共服務(wù)的發(fā)展，而不是采取傳統(tǒng)上僅僅依靠政府決定的自上而下的發(fā)展模式。主要采用文獻(xiàn)研究及理論分析法，提出了我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)的社會(huì)選擇模式的幾點(diǎn)思考，主要包括：充分尊重民意，滿足公民體育公共服務(wù)需求；鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成政府社會(huì)合作共建格局；立足地方實(shí)情，符合當(dāng)?shù)刈匀蝗宋纳鐣?huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；建設(shè)；社會(huì)選擇模式

自從2002 年中共中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)公共服務(wù)以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)體育公共服務(wù)的發(fā)展力度也在不斷增強(qiáng)，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系、促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化等工作正在有條不紊地開(kāi)展著，體育公共服務(wù)建設(shè)取得了一定的成效。然而，我國(guó)體育公共服務(wù)在建設(shè)過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：體育公共服務(wù)供給總體嚴(yán)重不足；在區(qū)域、城鄉(xiāng)及階層等方面存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象[1][2]；農(nóng)村體育公共服務(wù)嚴(yán)重不足，且存在政府失靈與市場(chǎng)失靈的“雙重失靈”現(xiàn)象[3]，等等?？傮w而言，體育公共服務(wù)發(fā)展水平距離公眾期望尚存在較大程度的差距[4]。造成我國(guó)體育公共服務(wù)上述問(wèn)題的原因是多樣的，既有政府財(cái)力有限、體育公共服務(wù)供給缺位等問(wèn)題，同時(shí)也有政府提供體育公共服務(wù)方式[5]以及體育公共服務(wù)管理體制、體育公共服務(wù)建設(shè)模式等因素。筆者認(rèn)為，體育公共服務(wù)建設(shè)的政府選擇模式是一個(gè)十分重要的制約因素。在當(dāng)前我國(guó)政府公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化及體育管理體制不斷深化改革的背景下，有必要促進(jìn)體育公共服務(wù)供給和合理分配、探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的管理體制[6]和建設(shè)模式，其中由政府選擇向社會(huì)選擇模式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。體育公共服務(wù)發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，基于上述認(rèn)識(shí)，本文以社會(huì)科學(xué)界比較成熟的“社會(huì)選擇理論”為研究視角，提出關(guān)于我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)的社會(huì)選擇模式的幾點(diǎn)思考，以期進(jìn)一步提高我國(guó)體育公共服務(wù)的建設(shè)水平。

1社會(huì)選擇理論與體育公共服務(wù)

20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅提出了著名的阿羅不可能性定理，在這個(gè)定理基礎(chǔ)上逐漸形成了一個(gè)新的理論——“社會(huì)選擇理論”。該理論主要是指將社會(huì)成員的個(gè)體偏好(或利益)聚合成為最終的社會(huì)偏好(或利益)[7]，或者說(shuō)是將個(gè)體的選擇有效地綜合成為社會(huì)整體的選擇[8]。社會(huì)選擇是相對(duì)于政府選擇而言的，政府選擇的主體是政府部門(mén)，主要采取自上而下的模式，而社會(huì)選擇的主體是公民、企業(yè)及社會(huì)組織等社會(huì)力量，主要采取自下而上的模式。一個(gè)比較理性的社會(huì)選擇會(huì)產(chǎn)生較多的正確的集體決策，社會(huì)整體的利益將得到維護(hù)和增加[8]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府選擇是我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要模式，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，社會(huì)選擇應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要模式，而作為體育事業(yè)重要組成部分的體育公共服務(wù)建設(shè)也不例外。因此，社會(huì)選擇理論同樣適用于我國(guó)體育公共服務(wù)研究，有必要探討如何建立我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)的社會(huì)選擇模式。

新世紀(jì)以來(lái)，體育公共服務(wù)成為了我國(guó)體育學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)研究議題，學(xué)者們從基本理論、發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、發(fā)展模式、體系構(gòu)建、均等化等方面進(jìn)行了多角度的研究，產(chǎn)出了許多可圈可點(diǎn)的研究成果，為體育公共服務(wù)發(fā)展實(shí)踐提供了許多有益的啟示和參考。在學(xué)術(shù)界，關(guān)于體育公共服務(wù)的概念有多種認(rèn)識(shí)，其中筆者比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是：體育公共服務(wù)就是指通過(guò)提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)[9]。結(jié)合這個(gè)概念，筆者認(rèn)為體育公共服務(wù)至少需要包含以下四層含義：其一，體育公共服務(wù)的對(duì)象是全體公民，而不是一部分人；其二，體育公共服務(wù)的內(nèi)容是各種體育產(chǎn)品，應(yīng)該包括體育物質(zhì)產(chǎn)品、體育制度產(chǎn)品和體育精神產(chǎn)品等內(nèi)容；其三，體育公共服務(wù)建設(shè)的主要目的是為了滿足公民多元化的體育需要；其四，體育公共服務(wù)屬于公共服務(wù)的下位概念，具有公共服務(wù)的性質(zhì)和特征。因此，也可以將體育公共服務(wù)理解為“滿足全體公民多元化的體育需要而提供各種體育產(chǎn)品的行為”。既然是為全體公民服務(wù)，那么采取自上而下的政府選擇模式勢(shì)必難以取得理想的效果。此外，既然屬于公共服務(wù)的范疇，僅僅依靠政府的力量予以單方面推進(jìn)是難以奏效的。結(jié)合體育公共服務(wù)的本質(zhì)特征及當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題，社會(huì)選擇應(yīng)該成為我國(guó)體育公共服務(wù)理想化的發(fā)展模式。

2建立我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)選擇模式的幾點(diǎn)思考

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直實(shí)行政府管理型體育體制，于是政府選擇成為了我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的主要模式。在新形勢(shì)下，我國(guó)體育公共服務(wù)應(yīng)該采取符合公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的有效模式，由政府選擇向社會(huì)選擇模式轉(zhuǎn)變。社會(huì)選擇模式就是由各種社會(huì)力量決定體育公共服務(wù)的發(fā)展，而不是采取傳統(tǒng)上主要由政府決定的自上而下的發(fā)展模式。

2.1充分尊重民意，滿足公民體育公共服務(wù)需求

體育公共服務(wù)的對(duì)象是全體公民，旨在滿足公民的體育需求，維護(hù)公民的體育利益，保障公民的體育權(quán)利。評(píng)價(jià)體育公共服務(wù)的效果如何關(guān)鍵在于公民滿不滿意，在于能否最大程度地滿足公民的體育公共服務(wù)需求。公民的積極有效參與和滿意程度是衡量體育公共服務(wù)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)[10]。采取社會(huì)選擇模式發(fā)展體育公共服務(wù)首先要求政府部門(mén)應(yīng)該充分尊重民意，積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，深入了解公民的體育利益訴求，因地制宜地推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)，盡最大可能地滿足全體公民的體育公共服務(wù)需求。第一，要尊重民意合理規(guī)劃建設(shè)與利用體育場(chǎng)地設(shè)施。近年來(lái)，我國(guó)許多地方的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)存在著“重競(jìng)技而輕群體”的現(xiàn)象，過(guò)于重視建設(shè)、修建甚至重復(fù)建設(shè)大型體育場(chǎng)館，而在很大程度上忽視了符合全民健身需求的小型體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)一方面大型體育場(chǎng)館設(shè)施閑置嚴(yán)重，而另一方面群眾體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏的尷尬局面。造成這種現(xiàn)象的根本原因就在于一些地方政府部門(mén)在體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有尊重民意，沒(méi)有了解和重視公眾的需求。大型體育場(chǎng)館設(shè)施與群眾體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題有待根本扭轉(zhuǎn)[11]。因此，建議今后各級(jí)政府部門(mén)在體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)前應(yīng)充分了解并尊重當(dāng)?shù)毓竦囊庠?，圍繞公民的體育需求合理規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。第二，要尊重民意大力發(fā)展體育社會(huì)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，受“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的政治格局的影響，我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)展比較滯后，體育社會(huì)組織也不例外。于是，在我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，一直以來(lái)主要是依靠政府力量單向推動(dòng)，而體育社會(huì)組織由于力量薄弱尚難以發(fā)揮作用。體育社會(huì)組織是由公民圍繞共同的體育興趣愛(ài)好和體育意愿組建而成的社會(huì)組織，由于其天然的社會(huì)性，因此更貼近民眾，更能了解公民的體育公共服務(wù)需求，應(yīng)該成為體育公共服務(wù)建設(shè)的重要力量。社會(huì)選擇模式的實(shí)施要求政府部門(mén)應(yīng)該充分尊重民意，為體育社會(huì)組織創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境和廣闊的生存空間，促進(jìn)體育社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在體育公共服務(wù)建設(shè)中的積極作用。第三，要尊重民意合理開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。建設(shè)體育公共服務(wù)的最終目的就在于公民能夠積極參加體育活動(dòng)，最大程度地提高公民的體育參與率。而群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展不僅是體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是激發(fā)公民體育興趣，提高公民體育參與率的有效途徑。應(yīng)該肯定的是，各級(jí)政府體育行政部門(mén)近年來(lái)圍繞體育公共服務(wù)建設(shè)開(kāi)展了許多群眾體育活動(dòng)。但是，多數(shù)群眾體育活動(dòng)的形式也是由政府部門(mén)單方?jīng)Q定的，那么這些群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展是否符合民意，是否真正為老百姓所喜愛(ài)就值得商榷。在社會(huì)選擇模式下，群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展也應(yīng)該充分尊重民意，按照公民的興趣愛(ài)好開(kāi)展一些有意義、有影響力的活動(dòng)。

2.2鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成政府社會(huì)合作共建格局

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)的主體是政府部門(mén)，社會(huì)力量很少參與其中。當(dāng)然，這也可以說(shuō)是在特定國(guó)情背景下的必然選擇。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與體育事業(yè)的不斷發(fā)展以及公民體育需求的日益變化，僅僅依靠政府的力量很難承擔(dān)體育公共服務(wù)建設(shè)的重任，很難滿足逐漸復(fù)雜與多元化的公民體育公共服務(wù)需求。因此，當(dāng)前要在政府的主導(dǎo)下廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與體育公共服務(wù)建設(shè)，形成政府社會(huì)合作共建的格局。前面已述及，社會(huì)選擇模式的主體包括公民、社會(huì)組織及企業(yè)等社會(huì)力量。因此，在社會(huì)選擇模式下，體育公共服務(wù)的參與主體不能僅僅是政府，還應(yīng)包括公民、體育社會(huì)組織和企業(yè)。第一，鼓勵(lì)公民參與體育公共服務(wù)建設(shè)。體育公共服務(wù)的對(duì)象是全體公民，因此，公民理應(yīng)成為參與體育公共服務(wù)建設(shè)的重要力量。然而，一直以來(lái)公民僅僅是體育公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，并沒(méi)有成為真正意義上的主動(dòng)建設(shè)者。這種現(xiàn)象至少有兩點(diǎn)不足，一是體育公共服務(wù)建設(shè)不能很好地符合公民意愿，二是龐大的公民資源沒(méi)有被利用，從而會(huì)影響到體育公共服務(wù)建設(shè)的效果。為此，應(yīng)該鼓勵(lì)公民積極參與體育公共服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，并為其創(chuàng)造順暢的參與渠道，提供合理且符合實(shí)際的參與方式。第二，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)建設(shè)。隨著我國(guó)公民社會(huì)的不斷成熟，作為第三部門(mén)的社會(huì)組織將會(huì)不斷發(fā)展壯大，從而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，體育社會(huì)組織也會(huì)逐漸形成規(guī)模，成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。鼓勵(lì)體育社會(huì)組織積極參與體育公共服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮其在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)開(kāi)展、體育培訓(xùn)指導(dǎo)、體育信息傳播等方面的作用至關(guān)重要。第三，鼓勵(lì)企業(yè)參與體育公共服務(wù)建設(shè)。企業(yè)作為市場(chǎng)力量擁有非常豐富的經(jīng)濟(jì)資源，如果能夠合理利用則能夠?yàn)轶w育公共服務(wù)建設(shè)提供源源不斷的資源。當(dāng)然，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)人，獲利是其發(fā)展的主要目標(biāo)。那么，如何促使其在體育公共服務(wù)建設(shè)中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，如何為其提供參與體育公共服務(wù)的途徑，這些都是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。第四，建立政府社會(huì)合作共建體育公共服務(wù)的機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，合作是重要的發(fā)展方式。同樣，在體育公共服務(wù)建設(shè)中，需要建立政府社會(huì)合作共建的機(jī)制，有效協(xié)調(diào)與整合政府、公民、體育社會(huì)組織和企業(yè)的力量，使四種主要力量成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，各個(gè)參與主體都能擔(dān)當(dāng)合適的角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而形成一種合作、和諧、高效的共建格局。

2.3立足地方實(shí)情，符合當(dāng)?shù)刈匀蝗宋纳鐣?huì)環(huán)境

我國(guó)地大物博，區(qū)域差異較大，不可能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)。體育公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)該立足地方實(shí)情，與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋纳鐣?huì)環(huán)境相吻合，這既是提高體育公共服務(wù)績(jī)效的重要前提，也是實(shí)行社會(huì)選擇模式的客觀要求。第一，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相結(jié)合。自然環(huán)境是體育發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，在體育公共服務(wù)建設(shè)中同樣不能夠忽視。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的自然地理環(huán)境千差萬(wàn)別。因此，各地要充分利用所在區(qū)域的山川、江河湖海、草原等自然資源因地制宜地建設(shè)一些特色的體育場(chǎng)地設(shè)施、發(fā)展一些特色的體育項(xiàng)目，從體育公共服務(wù)建設(shè)的角度對(duì)這些自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，可以由此豐富體育公共服務(wù)的內(nèi)容。第二，與當(dāng)?shù)孛袼左w育項(xiàng)目相結(jié)合。民俗體育項(xiàng)目是我國(guó)體育文化的重要組成部分，是各地居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中所形成的帶有濃郁地方特色的體育文化。這些民俗體育項(xiàng)目深受當(dāng)?shù)孛癖娤矏?ài)，彰顯了各地區(qū)民眾的文化性格，并且是區(qū)域社會(huì)整合的一種精神力量。體育公共服務(wù)建設(shè)不僅要向民眾推廣現(xiàn)代體育項(xiàng)目，而且要考慮地方特色，與當(dāng)?shù)氐拿袼左w育項(xiàng)目相結(jié)合，將民眾喜愛(ài)的體育項(xiàng)目納入體育公共服務(wù)建設(shè)體系，并從體育公共服務(wù)的角度促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼左w育文化的發(fā)展與傳承。第三，與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗相結(jié)合。民風(fēng)民俗是地方文化的重要內(nèi)核，主要包括民眾的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式、精神文化等內(nèi)容，它們也是影響一個(gè)地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。在體育公共服務(wù)建設(shè)中，要充分了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，并將其優(yōu)秀成分合理融入體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、群眾體育活動(dòng)開(kāi)展中，實(shí)現(xiàn)民風(fēng)民俗與體育公共服務(wù)的有機(jī)融合。第四，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相結(jié)合。長(zhǎng)期的體育發(fā)展實(shí)踐表明，體育是難以超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而超前發(fā)展的。這就要求，體育公共服務(wù)建設(shè)不能全國(guó)都采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切”，不能脫離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，而應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理制定體育公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)，這既是體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的客觀選擇，也是社會(huì)選擇模式的必然要求。

3結(jié)語(yǔ)

體育公共服務(wù)建設(shè)是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來(lái)受到了政府的高度重視及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)建設(shè)效果還不盡人意，存在總體供給不足、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，其中一直以來(lái)體育公共服務(wù)建設(shè)的政府選擇模式是十分重要的一個(gè)影響因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及體育事業(yè)的不斷發(fā)展，體育公共服務(wù)建設(shè)的政府選擇模式需要向社會(huì)選擇模式過(guò)渡，這既是體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是最大程度滿足公民體育公共服務(wù)需求的必然選擇。社會(huì)選擇就是由公民、體育社會(huì)組織及企業(yè)等各種社會(huì)力量決定體育公共服務(wù)的發(fā)展，而不是采取傳統(tǒng)上僅僅由政府決定的自上而下的發(fā)展模式。本文基于社會(huì)選擇的理論視角，提出了建立我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)選擇模式的幾點(diǎn)思考，主要包括：充分尊重民意，滿足公民體育公共服務(wù)需求；鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成政府社會(huì)合作共建格局；立足地方實(shí)情，符合當(dāng)?shù)刈匀蝗宋纳鐣?huì)環(huán)境。體育公共服務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的體系，尤其是在社會(huì)選擇模式下需要考慮許多因素，必須解決許多理論與實(shí)踐問(wèn)題。本文僅僅是嘗試性地提出了一些理論層面的思考，希望借此引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，促進(jìn)該研究的不斷深入，為推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)做出積極的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

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Analysis on the Social Choice Model of Sports Public Service Construction in China

LUO Xi-guang

(Faculty of Sport and Leisure,Guangzhou 524088,China)

Abstract：At present, the outstanding problems in sports public service construction in China show up as overall insufficient supply and unbalanced development, and the government choice model has been a big part of these problems. With the continuous development of economy, society and sports in China, the government choice model of sports public service construction should turn into social choice model. Social choice model refers to various social forces including citizens, sports social organizations and enterprises all promoting sports public service construction, rather than take the traditional development model of relying on government decided on the top solely. Mainly used the methods of literature research and theoretical analysis, some thoughts about social choice model of sports public service construction were put forward in this paper from three aspects as follows: fully respecting for public opinion to meet citizens' needs of sports public service, encouraging the participation of the whole society to form the pattern of government and social cooperation, basing on the local situation in accordance with local natural and social environment.

Key words：Sports public service; construction; social choice model

中圖分類號(hào)：G80

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-323X(2016)02-0005-03

作者簡(jiǎn)介：羅曦光(1979-)，女，湖南株州人，碩士，講師

收稿日期：2015-11-18

研究方向：休閑體育