高校貧困生甑別中的問題及對策探索

王佳宜（重慶工商大學(xué)，重慶　400000）

高校貧困生甑別中的問題及對策探索

王佳宜
（重慶工商大學(xué)，重慶400000）

高校貧困生甑別工作是高校資助工作的重要環(huán)節(jié)，甑別貧困生環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)度決定高校資助工作的質(zhì)量。本文通過分析高校貧困生甑別的現(xiàn)狀，找出甑別過程中的問題，進而對原因進行全面剖析，提出構(gòu)建“個人—班級—學(xué)院—高?！獓摇蔽逦灰惑w的精準(zhǔn)貧困生甑別制度，并從制度建設(shè)、指標(biāo)建設(shè)和信用建設(shè)三個方面對高校貧困生甑別提出了對策。

高校；貧困生；甑別

一、貧困生甑別的定義

貧困生的甑別，首先要確定“貧困”的定義及劃分標(biāo)準(zhǔn)。不同國家、不同時期、不同學(xué)科對貧困的定義有不同的解釋，本文采取2011年中央扶貧開發(fā)工作會議確定的農(nóng)村人均純收入2300元/年作為標(biāo)準(zhǔn)。而關(guān)于“貧困生”的劃分，目前基本參照教育部頒發(fā)的《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進行資助的通知》。根據(jù)《通知》，貧困大學(xué)生是指在國家招收的普通高校本專科學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟困難，支付教育費用很困難，或無力支付教育費用的學(xué)生。對于貧困生，可分為一般困難生、貧困生和特困生：

一般困難生，是指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)的、臨時的或局部的困難，導(dǎo)致家庭面臨暫時性困難，需要籌錢進行一些花費。貧困生，是指家庭經(jīng)濟收入較少且負(fù)有一定數(shù)額的債務(wù)，只能繳納部分學(xué)雜費，學(xué)生的基本生活費接近于最低生活保障線；特困生，是指家庭沒有收入來源，學(xué)生靠借錢上學(xué)，且在校生活水平達不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生。

貧困生甑別是根據(jù)國家相關(guān)高校資助文件要求，通過公平、合理的程序精準(zhǔn)甑別出貧困生并對其進行一定的物質(zhì)或精神上的幫助，以及對其進行監(jiān)督的一個完整過程。

二、高校貧困生甑別的現(xiàn)狀

目前高校貧困生甑別的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：首先，在貧困生甑別的方式上，目前高校采用最多是直接攤派名額法。即按照學(xué)校、學(xué)院、班級層層攤派的方式進行甑別；其次，在貧困生甑別的材料上，目前大都只是一張由個人填寫的貧困生申請表或生源地政府開具的相關(guān)貧困證明。生源地貧困證明是由生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位出具的貧困證明或家庭經(jīng)濟調(diào)查證明；最后，在貧困生甑別的程序上，有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，在組織層面，學(xué)校有大學(xué)生資助中心的專職人員對資助工作進行專門管理，而貧困生的信息核實工作基本上由院系的輔導(dǎo)員或?qū)ｍ椆ぷ骼蠋熗瓿?。在個人層面，班級作為貧困生甑別的核心，采取的方式往往是投票選舉。

三、高校貧困生甑別中存在的問題

針對這些現(xiàn)實問題，本文擬從國家、高校、院系、班級和個人五個層面來探討高校貧困生甑別中存在的問題：

第一，國家層面。雖然從教育部到省教育廳直到高校都設(shè)有專門的資助管理辦公室，但是機構(gòu)設(shè)置也存在斷層的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生資助信息傳達不暢，最終導(dǎo)致學(xué)生資助政策執(zhí)行不力。另外教育部出臺的《國家學(xué)生資助政策體系簡介》雖對全國的資助體系有全面的介紹，但缺少實際操作方案，可運作性不強。

第二，高校方面。為了操作方便，多數(shù)高校采取簡單地按學(xué)生人數(shù)攤派指標(biāo)的辦法。有的學(xué)院貧困生較多名額較少，致使一部分學(xué)生無法進入到資助的名單中；而有的學(xué)院貧困生較少名額較多，為了不浪費指標(biāo)，將一部分不需要資助的學(xué)生列入名單，這就造成了資源分配的不平等。

第三，學(xué)院方面。多數(shù)學(xué)院沒有設(shè)立專人管理學(xué)生資助工作，常由某一輔導(dǎo)員進行兼任。沒有專人管理學(xué)生資助工作，勢必會導(dǎo)致學(xué)生資助工作的不可延續(xù)性。一些真正貧困的學(xué)生可能會由于學(xué)院工作的疏忽導(dǎo)致不能正常接受國家政策資助；另外由于學(xué)院疏于對學(xué)生資助工作的重視，不符合貧困生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生有可能會混入貧困生的隊伍，直接影響貧困生甑別的質(zhì)量。

第四，班級方面。班級大多采取投票選舉方式，但是此種方式存在很多問題。首先，對于家庭真正存在困難的學(xué)生，由于各種原因并不愿意公開自己的家庭情況。其次，評議過程無法保證客觀性，存在個人感情化的傾向和拉票的現(xiàn)象。最后，貧困生的認(rèn)定在很大程度上依賴于老師和同學(xué)對貧困生的日常觀察來甑別，這樣的認(rèn)定過程就存在很大的個人主觀性，不夠規(guī)范、科學(xué)。

第五，個人方面。甑別過程中不可避免存在有學(xué)生運用偽造材料、拉關(guān)系等手段獲得貧困生名額。這些嚴(yán)重的失信行為不僅反應(yīng)出個人人品的問題，也嚴(yán)重影響整個貧困生甑別的質(zhì)量。

四、完善貧困生甑別的對策

完善貧困生甑別制度，是完善高校學(xué)生資助的中心環(huán)節(jié)。本文將從“制度建設(shè)、指標(biāo)建設(shè)、信用建設(shè)”三個方面來對貧困生甑別提出對策：

第一，制度建設(shè)。首先需要建立多種資助模式。一方面要從“物質(zhì)資助”向“精神資助”轉(zhuǎn)變，在解決貧困生經(jīng)濟問題的同時，減小貧困生的心理壓力；另一方面要實現(xiàn)從“無償式”資助向“回報式”資助轉(zhuǎn)變，使“偽”貧困生會因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而自動退出，并且通過回報社會的資助方式，同樣也緩解了貧困生的心理壓力。其次需要建立長期動態(tài)的公示監(jiān)督制度。在貧困生獲得資助后，定期或不定期地對貧困生資助資金的使用情況進行監(jiān)督，以提高資助資金的使用效能。

第二，指標(biāo)建設(shè)。高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建的目的就是為了合理地認(rèn)定學(xué)生及其所在地的貧困狀況與貧困程度，以便于通過橫向和縱向的評價與之比較，確定該生是否屬于貧困生的認(rèn)定范圍。所以，構(gòu)建高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系應(yīng)選擇具有代表性又能量化的指標(biāo)，以便達到對學(xué)生貧困程度準(zhǔn)確認(rèn)定的目的，同時又可以大大簡化認(rèn)定過程。

第三，信用建設(shè)。首先將參加貧困生甑別的學(xué)生的相關(guān)申請材料統(tǒng)一備份，由專業(yè)人員對申請的全部資料進行真實性審查，對于查證核實的“偽”貧困生，均要將其失信記錄納入到個人信用體系。其次要加大對學(xué)生的誠信宣傳和誠信教育的力度。最后，要培養(yǎng)貧困生甑別各個環(huán)節(jié)審查人員的責(zé)任意識和信用意識。加大貧困生甑別人員的培訓(xùn)，提升貧困生甑別人員的專業(yè)能力，從源頭減少“偽”貧困生的出現(xiàn)，才能讓更多真正貧困的學(xué)生享受到國家的資助政策，維護學(xué)生資助工作的公平性。

［1］謝玉輝.高校貧困生認(rèn)定工作存在的困難及對策［J］.經(jīng)營管者，2009，（10）：193，225

［2］余沖，李立文.高校貧困生認(rèn)定程序存在的問題及對策［J］.江蘇教育，2008，（5）：138-140

［3］教育部，財政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見［Z］.教財〔2007〕8號，2007.

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1671-864X（2016）05-0154-01

王佳宜，女，重慶工商大學(xué)專職輔導(dǎo)員，研究方向：思想政治教育。