林園春

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南　鄭州　450003）

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位研究

林園春

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450003）

［摘要］建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇和重要實(shí)踐。河南要加快中原崛起河南振興步伐，讓中原更加出彩，必須牢牢把握打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力建成開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平地推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。要把示范區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“試驗(yàn)田”，培育發(fā)展新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎、開創(chuàng)發(fā)展新空間。

［關(guān)鍵詞］鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；戰(zhàn)略定位；對(duì)策建議

河南省委書記、省人大常委會(huì)主任謝伏瞻在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是彌補(bǔ)河南省發(fā)展短板的重要抓手，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大工程，是河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇和重要實(shí)踐。

建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力建成開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。“一心，四區(qū)”的戰(zhàn)略定位是國(guó)家賦予鄭洛新示范區(qū)的歷史使命和歷史重任，充分體現(xiàn)了中央對(duì)河南發(fā)展的殷切希望。

1　打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意鄭洛新國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，明確提出鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。秉承這一歷史使命，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，以加速驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新政策的先行先試為切入點(diǎn)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，為河南率先建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［1］。

要把握開放創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以全球視野、開放眼光，配置創(chuàng)新資源要素。突破科技創(chuàng)新壁壘，以更廣的視野謀劃和推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈融合對(duì)接，構(gòu)筑區(qū)域自主創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。積極營(yíng)造有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，做強(qiáng)“眾創(chuàng)空間”，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)。到2020年，示范區(qū)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)大、開放創(chuàng)新體系完善。

2　努力建成開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)

積極推進(jìn)開放式創(chuàng)新，為中西部地區(qū)探索依靠開放合作促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出示范。

2.1堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合

積極吸引國(guó)際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織等在鄭洛新示范區(qū)搭建各類創(chuàng)新交流合作平臺(tái)，創(chuàng)造條件吸引國(guó)際知名高等學(xué)校在鄭洛新示范區(qū)創(chuàng)辦中外合作的高水平院校，建立國(guó)際合作研究中心。支持鄭洛新示范區(qū)企業(yè)參與跨國(guó)公司全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)示范區(qū)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展跨國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、高端人才培養(yǎng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。依托鄭州國(guó)家服務(wù)外包示范城市，大力承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

2.2拓展創(chuàng)新合作的深度和廣度

構(gòu)建中部區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作體系，強(qiáng)化與武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南昌高新區(qū)、合肥高新區(qū)、太原高新區(qū)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、關(guān)鍵及時(shí)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源互通共享［2］。把鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略及“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合起來，依托鄭州、洛陽(yáng)絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄭洛新示范區(qū)全方位融入“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)與鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，積極融入“網(wǎng)上絲路”。

2.3探索城市群協(xié)同創(chuàng)新的新模式

加快推進(jìn)了鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市交通體系、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等一體化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)筑鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)間加強(qiáng)創(chuàng)新要素互通流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高效、科研院所、企業(yè)開展跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作、共建創(chuàng)新平臺(tái)基地，探索跨行政區(qū)合作利益分配機(jī)制。創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)，部門協(xié)作”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。四是依托鄭州、洛陽(yáng)絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄭洛新示范區(qū)全方位融入“一帶一路”建設(shè)。依托北斗云谷、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)與鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，積極融入“網(wǎng)上絲路”。

3　努力建成技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)

形成以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為樞紐的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的技術(shù)流通新格局。

3.1建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

建立鄭洛新科技成果信息系統(tǒng)，定期發(fā)布科技成果包，完善科技成果信息共享機(jī)制。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，推廣各地方、各部門科技成果在線登記匯交。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準(zhǔn)對(duì)接。

3.2支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)化

支持鄭州大學(xué)、洛陽(yáng)理工學(xué)院等高校及科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和、術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)、成果應(yīng)用等，通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易等形式實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值；鼓勵(lì)高等院校與科研院所通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，鼓勵(lì)企業(yè)探索“研發(fā)眾包”等技術(shù)合作新模式，集社會(huì)眾智實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。

3.3完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化多元投入機(jī)制

設(shè)立鄭洛新示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，用于成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助等，引導(dǎo)信貸資金、創(chuàng)業(yè)投資資金以及各類社會(huì)資金支持鄭洛新示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)政策的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審和激勵(lì)機(jī)制，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中產(chǎn)業(yè)化績(jī)效權(quán)重系數(shù)和成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)比例，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)在鄭洛新示范區(qū)內(nèi)率先成功實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并取得明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重大科技項(xiàng)目。

4　努力建成轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)

形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的新格局。

4.1大力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞鄭洛新示范區(qū)戰(zhàn)略布局，從技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，著力發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成全國(guó)有影響力的特色新興產(chǎn)業(yè)集群。

4.2利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

著眼技術(shù)改造、裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改造提升鄭洛新示范區(qū)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。依托示范區(qū)盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超硬材料模具國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，重點(diǎn)放在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

4.3加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

開展鄭洛新示范區(qū)服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和定制化轉(zhuǎn)變。到2020年服務(wù)業(yè)占示范區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50％以上。

4.4創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

持續(xù)擴(kuò)容鄭州國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)省際出口和國(guó)際出口，建設(shè)阿里巴巴云計(jì)算中心、IBM鄭州數(shù)據(jù)中心，為鄭洛新示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造鄭洛新示范區(qū)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5　努力建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)

形成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

5.1打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈

通過運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)流、資金流、人才流、信息流等流動(dòng)性資源，推動(dòng)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向鄭洛新示范區(qū)聚集，培育形成從項(xiàng)目初選到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，為不同業(yè)態(tài)、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供高效、專業(yè)、全面的服務(wù)［3］。

5.2加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)

在鄭洛新示范區(qū)內(nèi)積極引進(jìn)創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客咖啡等新型孵化器，鼓勵(lì)支持各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動(dòng)眾創(chuàng)空間縱深發(fā)展。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，開展研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、生活服務(wù)等眾包，最大限度集聚社會(huì)智慧與力量，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。在示范區(qū)內(nèi)積極推動(dòng)社會(huì)公共眾扶、企業(yè)分享眾扶與公眾互助眾扶，共同幫助初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)成長(zhǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資新渠道［4］。

5.3強(qiáng)化人才支撐

著眼鄭洛新示范區(qū)發(fā)展需求，以“高精尖”人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才的引培和使用，加強(qiáng)院士工作站、博士后科研工作站、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建立人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在鄭洛新示范區(qū)內(nèi)有序自由流動(dòng)。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建立技術(shù)、專利等多種要素參與的收入分配方式，加強(qiáng)對(duì)科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

參考文獻(xiàn)：

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［4］張玉華，李超.中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資地域集聚現(xiàn)象及其影響因素研究［M］.中國(guó)軟科學(xué)，2014（12）.

［中圖分類號(hào)］F276.44

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2016）05-9-3

收稿日期：2016-4-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘生態(tài)-經(jīng)濟(jì)次協(xié)調(diào)’的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理與防控機(jī)制研究”（14BJY059）；河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“優(yōu)化河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)策研究”（142400410114）。

作者簡(jiǎn)介：林園春（1984-），女，碩士，助理研究員，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新。

The strategic orientation of Zheng Luoxin's National Independent Innovation Demonstration Zone

Lin Yuanchun
（Henan Provincial Academy of Social Sciences，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract：The construction of Zheng Luoxin national independent innovation demonstration zone，is a ma?jor opportunity and important practice for Henan to implement innovation-driving-development strategy.To ac?celerate the rise of central China's and Henan Province's revitalize pace and to make the central plains more color，Henan must firmly grasp the building the central plains innovation and entrepreneurship center with inter?national competitiveness，strive to build a strategic positioning of open innovation pilot zone，technology transfer gathering area，transformation and upgrading leading area，and innovation and entrepreneurship ecological zone，promote Zheng Luoxin national independent innovation demonstration zone construction with high standard，high efficiency，high level，and create the innovation-driving-development new situation in our province.We should put the demonstration zone as the“test field”for the implementation of innovation-driving-development strategy，nurture the new power for development，build a new engine for development，and create a new space for development.

Key words：Zheng Luoxin national independent innovation demonstration zone；strategic orientation；coun?termeasures and suggestions