PPP在災(zāi)后重建項(xiàng)目中的應(yīng)用

舒超 郭云飛 鄭旭(云南大學(xué)，云南 昆明 650092)

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PPP在災(zāi)后重建項(xiàng)目中的應(yīng)用

舒超 郭云飛 鄭旭
(云南大學(xué)，云南 昆明 650092)

摘要：由于云南地質(zhì)條件復(fù)雜，山區(qū)眾多、海拔高差相對(duì)較大、環(huán)境脆弱，是自然災(zāi)害的高發(fā)地帶，尤其是地震和山體滑坡，各種自然災(zāi)害都在云南比較普遍。然而云南發(fā)展比較落后的欠發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，預(yù)防、對(duì)抗自然災(zāi)害的能力較弱，在自然災(zāi)害發(fā)生后，造成的損失水平相較于其他地區(qū)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出。給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了無法估量的損失，災(zāi)后重建工作成為重中之重。但在重建過程遇到重重阻力，資金缺口成為難題，如果只是由政府花錢買單，面對(duì)工程的龐大，資金缺口大，加上財(cái)政吃緊，很難一時(shí)間滿足需求。必須尋求一種非政府融資去參與災(zāi)后重建，通過私人融資渠道來獲取資金，彌補(bǔ)項(xiàng)目帶來的巨大的資金缺口。

關(guān)鍵詞:PPP;災(zāi)后重建項(xiàng)目;應(yīng)用

一、PPP模式簡介

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

公私合營模式(PPP)，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

“政府必須面對(duì)一個(gè)事實(shí)：政府的確不能做、也不擅長社會(huì)或社區(qū)工作?！边M(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實(shí)于民間社區(qū)或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，以強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營效率。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，PPP的研究具有現(xiàn)實(shí)積極的意義。

二、PP模式與災(zāi)后重建

近年來，自然災(zāi)害給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的影響，政府通過私人參與融資合作來進(jìn)行災(zāi)后重建，PPP作為讓私人資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種方式，能夠有效的提高服務(wù)質(zhì)量，減少政府財(cái)政壓力。然而，要吸引私人資本來進(jìn)行災(zāi)后重建難度較大，對(duì)于私人部門參與建設(shè)項(xiàng)目缺乏吸引力。

災(zāi)后重建是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力物力和財(cái)力，僅僅依靠政府的力量，面對(duì)巨大的缺口，政府肩負(fù)的壓力過重，而人們往往過多的把注意力都放在政府部門上，認(rèn)為災(zāi)后重建工作都應(yīng)該有政府來買單負(fù)責(zé)。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，政府的工作就是災(zāi)后設(shè)施的恢復(fù)，提供支持和幫助讓人們應(yīng)對(duì)困難。宅后重建需要大量的資金去修復(fù)或者重建設(shè)施，特別是一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也得避免重建消耗的資金給政府帶來財(cái)政壓力的風(fēng)險(xiǎn)。很少有人將眼光放在私人公司和企業(yè)，如果能讓這些私人企業(yè)進(jìn)入到災(zāi)后重建，通過一些融資工具和保險(xiǎn)手段等來減少風(fēng)險(xiǎn)，那么必將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來益處。

公私合作參與就會(huì)更好的提供社會(huì)服務(wù)，在PPP中，私人企業(yè)能為政府部門提供的重建項(xiàng)目提供增值服務(wù)，并且私人企業(yè)在資金融資、技術(shù)能力、科學(xué)化的管理、組織過程資產(chǎn)等方面占有很大的優(yōu)勢，能彌補(bǔ)政府部門從事項(xiàng)目的弊端。然而，PPP項(xiàng)目成功的實(shí)施離不開政府的參與，做好引導(dǎo)作用，為私人資本的融入提供政策方便，政府作為政策的制定者，在項(xiàng)目的成功有著不可替代的作用。

三、PPP模式應(yīng)用災(zāi)后重建項(xiàng)目的理論框架

根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)綜述，圖1標(biāo)書了一個(gè)關(guān)于公共和私營部門之間的合作伙伴關(guān)系，具有一定的特色，可以建立一個(gè)平臺(tái)，讓所有的參與者對(duì)災(zāi)害管理的發(fā)展目標(biāo)和最不發(fā)達(dá)的國家做出貢獻(xiàn)。

在ppp歷程中，私營部門行為者的作用是通過所提供的服務(wù)為公共部門提供了額外的價(jià)值。

私營部門在公共部門中也有需要解決的缺點(diǎn)。這些具有感知的特性，不管是在金融、專業(yè)領(lǐng)域還是在經(jīng)營管理中。

然而，文獻(xiàn)還表明，一個(gè)ppp項(xiàng)目的安排在沒有公共部門的運(yùn)行下成功的實(shí)施。作為一個(gè)國家的政策制定者，公共部門將會(huì)在ppp項(xiàng)目中起到非常重要的作用，例如引進(jìn)或通過ppp安排有關(guān)修訂災(zāi)害管理的現(xiàn)行政策。

為了建立良好的ppp項(xiàng)目的安排，以前的研究表明，行動(dòng)者，公共部門和私營部門應(yīng)該用自己的某些特性來互相補(bǔ)充，例如：1)相互的協(xié)調(diào)；2)共享風(fēng)險(xiǎn)和收益；3)組織的安排。在每個(gè)行動(dòng)者都理解他們自己的角色和在ppp項(xiàng)目安排的特性，這個(gè)框架表明所需的結(jié)果將被更容易地實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

許多之前的研究表明，ppp項(xiàng)目能夠運(yùn)用到那些為了能夠解決復(fù)雜的政府問題上。在政府項(xiàng)目中的私營部門的發(fā)展將會(huì)額外提供價(jià)值和減少政府的財(cái)政限制來為社區(qū)提供更好的服務(wù)。在極端和復(fù)雜的條件下，例如自然災(zāi)害，這兩個(gè)行為的合作可能會(huì)減少人們的脆弱性和這種兩個(gè)相互合作的已被成功英語到很多發(fā)達(dá)國家，包括美國、發(fā)過、新西蘭。此外，在發(fā)展中國家也有很多成功的案例，并且也存在于欠發(fā)達(dá)的國家中，例如印度，土耳其和馬拉維。在這些國家中，中央政府和地方的政府和私營部門合作，包括非政府組織合作，在國家層面制定災(zāi)害損失減少計(jì)劃。包括報(bào)喜那有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的許多傳輸工具，為了在國家層次上發(fā)展災(zāi)害損失減少計(jì)劃。很多和災(zāi)害相關(guān)的災(zāi)害轉(zhuǎn)移工具，包括保險(xiǎn)，能夠通過私營部門運(yùn)用和提供，為了能援助政府制定災(zāi)害國家方案和框架。然而，很多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具在發(fā)展中國家處理災(zāi)害管理時(shí)不能運(yùn)用。在這些國家私營部門的不愿提供災(zāi)害此類工具在發(fā)展中國家，由于高嚴(yán)重程度和頻率的國家，以及欠發(fā)達(dá)的金融市場。因此，今后的工作將會(huì)探索ppp的實(shí)施，在管理的新戰(zhàn)略作為公共部門和私營部門的平臺(tái)災(zāi)害，在制定國家災(zāi)害共同努力管理方案。

中圖分類號(hào)：G250

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0292-01

作者簡介：

舒超（1991-），男，漢族，湖北荊州市人，研究生，單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院管理科學(xué)與工程專業(yè)。

郭云飛（1991-），男，漢族，河南鄭州市人，研究生，單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院管理科學(xué)與工程專業(yè)。

鄭旭（1990-），男，漢族，福建福州市人，研究生，單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院管理科學(xué)與工程專業(yè)。