淺談海外EPC項目風險管理

柴興峰（南京凱盛開能環(huán)保能源有限公司，南京　210036）

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淺談海外EPC項目風險管理

柴興峰
（南京凱盛開能環(huán)保能源有限公司，南京210036）

摘要：隨著國家“一帶一路”政策的實施，越來越多的國內(nèi)企業(yè)選擇走出去在國外承接項目，而這其中主要是以EPC總承包的形式。但由于國內(nèi)企業(yè)缺乏海外項目管理經(jīng)驗，同時由于項目所在國政治、經(jīng)濟、文化等因素，在海外項目執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)虧損、延期、甚至停工等現(xiàn)象。因此對于如何分析、識別和規(guī)避潛在的項目風險是一個企業(yè)能否在國際化浪潮中生存和發(fā)展的重要本領，作者根據(jù)近年來海外項目施工管理經(jīng)驗，淺談海外EPC項目風險管控。

關鍵詞：EPC總承包項目；風險管控； 總承包單位

1　引言

近年來隨著 “一帶一路”政策的出臺和亞投行的成立，越來越多的國內(nèi)企業(yè)到一帶一路沿線國家投資、承包項目。對外承包工程方面，2015年我國企業(yè)新簽對外承包工程項目合同總額2100億美金，其中在“一帶一路”相關國家新簽合同金額926.4億美元，占比44%。隨著我國企業(yè)參與的國際EPC總承包項目越來越多，做好EPC項目總承包的風險控制對于項目按時移交、成本控制、后期市場開發(fā)尤為重要。下面基于作者已執(zhí)行的國外項目建設經(jīng)驗，分別對項目所在國政治，社會風險、財務風險、合同，技術風險、項目管理風險進行分析并提出風險管理建議。

2　項目風險分析

2.1項目所在國政治、社會風險

承包商在項目招標及合同簽訂前需要對項目所在國的政治、社會風險、勞工政策等進行細致的分析，重視合同簽訂前的風險規(guī)避。政治、社會風險通常包括政治的不穩(wěn)定性、經(jīng)濟通漲、政策的變化。最典型的例子就是我國企業(yè)在利比亞、敘利亞承包的項目，由于利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，業(yè)主因戰(zhàn)亂不能及時付款，造成承包單位損失。還有些是由于國家出臺新的政策，也會給項目施工帶來不利影響。如我負責的沙特項目，沙特政府在2013年11月突然出臺政策，要求未有暫住證的勞務人員一律強制遣返回國，當時項目50幾個中國工人由于業(yè)主未及時辦理暫住證。為了避免檢查，只能躲在現(xiàn)場，不能外出。現(xiàn)場機具、材料、生活用品采購遇到很大困難，造成項目整體進度滯后近一個多月。同時沙特政府為了保護當?shù)厝说木蜆I(yè)，要求辦理工作簽必須滿足“沙化率”要求，即派遣外來人員，必須雇傭一定數(shù)量的當?shù)厝?，每月按照政府?guī)定發(fā)放工資，而且沙化率的標準不斷提高，在合同簽訂時由于不太熟悉當?shù)厥袌?，未考慮勞工政策對成本的影響。在后面執(zhí)行過程中，項目采用國內(nèi)勞工全部外派。根據(jù)政策規(guī)定，每名工人都辦理當?shù)毓べY卡，Gosi，醫(yī)保、IQAMA辦理費、往返簽申請等費用，增加了項目成本。

2.2財務風險

財務風險通常包括以下幾方面：一、投標階段需要搞清楚項目所涉及到的稅費，繳存稅率等，特別是DDU和DDP項目來說，就需要關注所在國清關流程及相關關稅； 二、由于匯率變動導致的匯兌損失，業(yè)務資金出現(xiàn)問題或故意拖付而導致的項目拖期、款項不能回收。例如最近委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等國，由于經(jīng)濟前景不佳，導致所在國匯率大幅貶值，通貨膨脹率高漲，業(yè)主方由于本國幣值大幅貶值，導致項目投資成本增加，簽訂的項目不能及時付款而出現(xiàn)停工或停滯。由于EPC項目一般建設周期都比較長，特別是近兩年由于人民幣升值，導致項目收匯成本增加，所以在投標階段要對項目執(zhí)行周期內(nèi)的人民幣匯率走勢要有清楚的認識，在項目成本里提前做好儲備基金。

2.3合同、技術風險

合同、技術風險主要是指由于合同簽署時未明確的工作范圍、技術規(guī)范以及客戶的額外要求造成的項目風險。大型機電總承包項目一般包括技術合同和商務合同兩部分，其中技術合同的風險在于前期項目招標及簽訂階段由于還沒有詳盡的設計文件，總承包商僅能根據(jù)招標文件中的要求做初步技術方案，同時業(yè)主招標文件通常對設計標準、材料選用、設備選型僅有概括性的標準要求或者僅有功能描述。例如項目技術合同中沒有明確規(guī)定設計標準是按照美標、歐標還是GB標準，設備是整體采用歐洲廠商還是僅有元器件采用歐洲進口，這些風險因素都會影響項目執(zhí)行成本，同時也會影響項目工期。由于詳細設計未完成，各個系統(tǒng)接口、設計范圍、供貨范圍、施工范圍等出現(xiàn)各種無法明確界定的內(nèi)容，后期會給項目增加大量的協(xié)調(diào)工作，耗費精力且都會增加項目執(zhí)行的成本和工期。

2.4項目管理風險

對于大型的EPC總承包項目，承包單位一般都要外派幾十人的項目管理團隊。但項目管理人員由于缺少國外項目管理經(jīng)驗，即使國內(nèi)優(yōu)秀的項目管理人員，到國外后也經(jīng)常會因語言不同出現(xiàn)項目管理溝通不暢、項目管理組織不到位。同時一般EPC項目，業(yè)主方都會選擇專業(yè)的咨詢公司來協(xié)助業(yè)主參與整個項目監(jiān)督、管理工作。國外業(yè)主工程師和咨詢公司，均有很強的專業(yè)理論水平，作風嚴謹，很豐富的工程管理經(jīng)驗，對項目施工過程中質(zhì)量要求非常嚴，所有的工序驗收均按照合同中規(guī)定的標準進行驗收。而我國目前的設計、制造、施工等大部分還是以參考國內(nèi)的設計規(guī)范和行業(yè)標準，而標準的差異不是短時間內(nèi)可以改變的，這些也都會對項目執(zhí)行帶來不利的影響。

3　國外EPC建設項目風險管理措施建議

國際工程項目中，風險管理的重點是成本、進度、質(zhì)量、健康/安全/環(huán)境（HSE）和資源供應等風險。承包商應從施工全過程，認真研究風險因素和可以采用的風險規(guī)避、減輕、轉移等管控方法：

（1）風險規(guī)避：招標階段，要仔細通讀技術合同中的技術要求、設計標準、設備材料要求等影響到項目采購、施工的條款，技術合同偏差部分要及時與業(yè)主溝通，得到業(yè)主書面確認。如我所負責的沙特、印度、土耳其電廠項目商務談判中，由于各國土建設計標準的不同，一般建議業(yè)主采用GB，或者把土建部分劃直接劃歸到業(yè)主或者另尋當?shù)胤职鼏挝?。鋼結構非壓力件等以GB為準，壓力件設計標準參照ASME標準，電氣部分按照IEC標準。此項要求都要寫到合同條款里，減少因標準差異導致的項目成本增加，進度滯后。商務報價要根據(jù)技術合同中的要求合理調(diào)整。同時需要將投標技術方案、總圖、供貨商清單、備品備件清單等文件作為合同附件一并簽訂；對于商務合同，我們基本與業(yè)主協(xié)商采用FIDIC條款模板。合同中項目仲裁地通常選擇新加坡或者英國第三國，這樣對業(yè)主方和我方都相對公平；

（2）風險損失控制：合同簽訂后總承包單位需要根據(jù)合同要求及時制定項目成本計劃、進度計劃、質(zhì)量保證計劃，并將計劃分解落實到項目經(jīng)理、各專業(yè)負責人、專工。設計階段要協(xié)調(diào)好與咨詢公司的審圖計劃，與咨詢公司中間由于時差、溝通方式不暢等因素，經(jīng)常出現(xiàn)出圖不及時影響項目進度。如公司執(zhí)行的沙特項目，設計階段為了節(jié)省審圖時間，安排兩名設計人員在咨詢公司負責協(xié)調(diào)審圖事宜，節(jié)省了溝通時間，項目設計進度未產(chǎn)生滯后。

施工部分，承包單位在簽訂前就要及時了解項目所在國的勞工政策，考察當?shù)胤职犖榈膶嵙λ?、報價，與國內(nèi)施工隊伍的成本進行比較。選派有經(jīng)驗、有實力的分包單位，對后期項目施工整體進度、

質(zhì)量的把控都非常重要?？偝邪鼏挝贿€要選派技術過硬、組織溝通協(xié)調(diào)能力強的人作為項目經(jīng)理，組成執(zhí)行力強的項目管理團隊。對于勞工政策比較嚴的國家，例如土耳其、沙特等國家，由于工作簽的成本比較高，建議選擇當?shù)赜袑嵙Φ姆职鼏挝唬瑫r國內(nèi)派遣一些 “一專多能”的施工隊長到現(xiàn)場指導施工，加強當?shù)貏诠と藛T的上崗培訓。在施工過程中，要及時做好人員、材料、機具進場計劃，施工方案、風險應急預案等，及時根據(jù)現(xiàn)場施工進度做出調(diào)整。同時在執(zhí)行過程中要與業(yè)主、咨詢公司保持持續(xù)、良好的溝通和互動。對于合同外的項目變更及因非承包商出現(xiàn)的項目進度延期等，要及時提交書面聯(lián)系單給業(yè)主和咨詢公司。書面聯(lián)系單要量化因變更、延期，對項目成本、工期的影響，并及時得到業(yè)主及咨詢公司的簽字；

（3）風險的分散與轉移：總承包單位要尋找有實力的保險公司，選擇國內(nèi)的大的保險公司時，要提前了解索賠程序、需要提交的索賠材料、保險公司在當?shù)厥欠裼蟹止净蛘吆献骰锇榈?。通過簽訂建設工程一切險的方式要做好風險轉移，如我所負責的沙特項目，由于前期與中國人保簽訂了工程建設一切險，并額外為工人辦理意外傷害險。項目執(zhí)行過程中，出現(xiàn)的損失都及時進行了相關索賠。同時為了減少匯率波動帶來的匯兌損失，公司找到中國銀行做遠期結匯、保值處理，避免由于匯率波動帶來的風險。

4　結束語

總之，為確保海外項目實施過程始終處于受控狀態(tài)，保證相關風險得到有效控制，海外承包單位需要依據(jù)國家中信保公司每年發(fā)布的海外國家風險分析報告，建立企業(yè)內(nèi)部的風險管理體系，通過基礎管理、矩陣式組織機構設置、人員配備等措施，最終實現(xiàn)企業(yè)的風險識別、評價和管控，還要及時總結海外項目風險控制及項目管理數(shù)據(jù)庫，不斷提高國際項目管理標準化體系的運作。

參考文獻：

［1］蔡華雋.EPC總承包項目的風險控制措施［J］.中國高新技術企業(yè)，2013（11）.

［2］王京燕，劉丹.海外EPC總承包項目風險管理分析和對策［J］.電站系統(tǒng)工程，2012（01）.

［3］商務部 2015年與“一帶一路”相關國家經(jīng)貿(mào)合作情況報告.

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.11.199