全面保障人權(quán)的戰(zhàn)略布局

李君如

[摘要]改革開放以來(lái)，我國(guó)在人權(quán)事業(yè)上取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成了人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局。一是在深化政治體制改革中全面保障人權(quán)；二是以法治保障人權(quán)，即從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面全面保障人權(quán)；三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，以協(xié)商民主保障人權(quán)；四是在全面保障人權(quán)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]人權(quán)事業(yè)；依法治國(guó)；協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D082 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4096（2016）05-0003-06

改革開放以來(lái)。我國(guó)在人權(quán)事業(yè)上取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)制定了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)，形成了我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

一、在深化政治體制改革中全面保障人權(quán)

我國(guó)的人權(quán)事業(yè)，隨著人民當(dāng)家作主的新中國(guó)誕生而起步，隨著社會(huì)主義制度的建立而發(fā)展，隨著改革開放特別是政治體制改革的進(jìn)展而推進(jìn)。

人權(quán)與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制都有關(guān)系，其中與政治體制的關(guān)系最為密切最為復(fù)雜。我國(guó)的政治體制怎么改革？很多人都很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)審議并通過(guò)了關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的兩個(gè)決定，第一次描繪了我國(guó)政治體制改革的藍(lán)圖。這個(gè)藍(lán)圖，總括而言，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)進(jìn)行全面的深化改革，把全面推進(jìn)依法治國(guó)和推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為全面深化改革的兩個(gè)輪子。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定，在政治體制改革方面提出了三大任務(wù)：一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；二是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。政治體制改革的這三大任務(wù)，共有11項(xiàng)舉措：（1）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)；（2）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；（3）發(fā)展基層民主；（4）維護(hù)憲法法律權(quán)威；（5）深化行政執(zhí)法體制改革；（6）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)；（7）健全司法權(quán)利運(yùn)行機(jī)制；（8）完善人權(quán)司法保障制度；（9）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；（10）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；（11）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。政治體制屬于政治上層建筑范疇，是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督約束的具體制度。這些政治體制改革的具體舉措，可以分為兩大類：一類是按照民主和法治的權(quán)力運(yùn)行方式，改革和規(guī)范權(quán)力形成、運(yùn)行以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制度。第（1）項(xiàng)人民代表大會(huì)制度和從第（4）項(xiàng)到（11）項(xiàng)依法治國(guó)監(jiān)督權(quán)力的舉措，都屬于這一類改革。另一類是通過(guò)有制度保障的非權(quán)力運(yùn)行方式，推進(jìn)并監(jiān)督權(quán)力的形成和運(yùn)行過(guò)程是按照民主和法治的要求展開的。第（2）項(xiàng)關(guān)于協(xié)商民主的舉措，就屬于這一類改革。至于第（3）項(xiàng)基層民主，既包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)權(quán)力運(yùn)行方式的改革，又包括了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、社區(qū)和企業(yè)的非權(quán)力運(yùn)行的民主進(jìn)程。因此，我國(guó)政治體制改革，從大的方面說(shuō)，就是兩大改革：一是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治權(quán)；二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

而推進(jìn)這兩大改革的總思路，就是要堅(jiān)持以人民為主體，充分維護(hù)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力以及與此相聯(lián)系的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其中，最為基本的就是憲法所賦予的中國(guó)公民的人權(quán)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上曾經(jīng)明確指出，全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得有目共睹的巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但與此同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)中難免會(huì)存在一些非公平和正義的現(xiàn)象。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾具有了更強(qiáng)的公平意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，對(duì)社會(huì)的公平和正義有了強(qiáng)烈的訴求。在這種大背景下，中共中央全面統(tǒng)籌，在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情形下，意識(shí)到公平、正義問(wèn)題的重要性，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)威脅到人民對(duì)黨的信任，以及對(duì)國(guó)家進(jìn)行改革開放的信心，這樣必然會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

習(xí)近平總書記的這些論述盡管沒(méi)有“人權(quán)”兩個(gè)字，但處處體現(xiàn)了“尊重和保障人權(quán)”的精神。

在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，制度是公平正義的根本保證，無(wú)論在任何社會(huì)都是適用的。因此，需要通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷克服我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的有違公平正義的現(xiàn)象，用制度建設(shè)和制度創(chuàng)新保證公民平等參與和平等發(fā)展的合理權(quán)利。黨中央應(yīng)該把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，審視現(xiàn)有的政府體制和政策，只要發(fā)展存在有違公平正義的地方，就要進(jìn)行改革；發(fā)展有問(wèn)題的環(huán)節(jié)，就把這個(gè)環(huán)節(jié)作為改革的重點(diǎn)。要抓緊解決那些由于制度安排不當(dāng)所導(dǎo)致的有違公平正義的問(wèn)題，這樣才能使我們的制度更好地體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這就更加明確地回答了我們?yōu)槭裁匆嫔罨母?、全面深化改革和全面保障人?quán)是什么關(guān)系。

不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記在這里所提到的，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，正是憲法所規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的要求。因此，在深化政治體制改革中全面推進(jìn)依法治國(guó)，是為了實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)；全面推進(jìn)協(xié)商民主也是為了實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)。

二、以法治保障人權(quán)的布局

提出依法治國(guó)，尊重和保障人權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國(guó)確定為總目標(biāo)，并把保障人權(quán)原則與全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)總目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。制定了以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)。

伴隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)也不斷提高和深入。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志深刻總結(jié)了“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一基本方針。他指出，對(duì)教訓(xùn)和錯(cuò)誤的反省使我們更加認(rèn)識(shí)到法治的重要性，并提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治”。法治的目的不是“治”，而是“法”，即加強(qiáng)法治的目的不是為了治民，而是為了實(shí)現(xiàn)真正的民主。由此，法治進(jìn)入黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)的視野中，逐步成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)的主要依據(jù)。在1996年2月中共中央舉辦的領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上，江澤民同志第一次提出“依法治國(guó)”的概念，認(rèn)為依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，并把它確立為黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的基本方針，他在報(bào)告中明確指出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。”在這之后，隨著對(duì)依法治國(guó)認(rèn)識(shí)的不斷深入，逐步用“法治”替代了“法制”。依法治國(guó)也成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)的重要方針。黨的十五大系統(tǒng)地闡述了依法治國(guó)，“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?

黨的十五大不僅說(shuō)明什么是依法治國(guó)，如何進(jìn)行依法治國(guó)，還說(shuō)明了依法治國(guó)的目的以及依法治國(guó)的意義。更一步，還詳盡地說(shuō)明了依法治國(guó)在國(guó)家政治生活中的作用，并作出了重要的定位，即依法治國(guó)是黨和政府治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)的基本方略，是進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。正是在依法治國(guó)基本方針的基礎(chǔ)之上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出并確立了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)任務(wù)。1999年全國(guó)九屆人大二次會(huì)議上正式通過(guò)了憲法修正案，修訂后的憲法的第五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”憲法中的這一規(guī)定，既明確了依法治國(guó)的根本性，是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方針.同時(shí)也標(biāo)志著黨和政府在執(zhí)政方式和治國(guó)方略上的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大，習(xí)近平總書記明確提出，依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要充分注重并發(fā)揮依法治國(guó)在治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！秉h的十八大進(jìn)一步深化了對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，把依法治國(guó)放在整體治國(guó)理政中去認(rèn)識(shí)，依法治國(guó)是治國(guó)理政思想的重要組成部分，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)了依法治國(guó)作為治國(guó)理政基本方針，以權(quán)威方式把全面推進(jìn)依法治國(guó)確定為行動(dòng)綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)的確立是黨的治國(guó)理政思想和國(guó)家政府治國(guó)方針的重大轉(zhuǎn)變。

這個(gè)重大轉(zhuǎn)變，自始至終都與我國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的基本原則和立場(chǎng)有機(jī)結(jié)合在一起的，形成了以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)?？v觀歷史，我們知道，1997年確立了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，隨后在1998年，江澤民同志給中國(guó)人權(quán)研究會(huì)致信，指出“中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)。中國(guó)政府和人民將人權(quán)的普遍性原則和中國(guó)的具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面作出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就。”“我們?cè)概c國(guó)際社會(huì)一道，為締造一個(gè)公正合理、和平繁榮的世界作出自己的貢獻(xiàn)?！?003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出重大建議，要將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。這一建議在2004年3月的十屆全國(guó)人大二次全會(huì)上正式通過(guò)?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”被納入憲法標(biāo)志著人權(quán)尊重和人權(quán)保障已經(jīng)成為我國(guó)法律領(lǐng)域中的規(guī)范概念，納入了我們國(guó)家根本大法的規(guī)范范疇，這也充分體現(xiàn)了我國(guó)已經(jīng)把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政理念貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活等的各個(gè)方面。2008年，《世界人權(quán)宣言》發(fā)布60周年，胡錦濤同志致信中國(guó)人權(quán)研究會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要一如既往地堅(jiān)持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國(guó)情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！边@段論述充分表明了黨和國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上的基本原則和立場(chǎng)。堅(jiān)持人權(quán)普遍原則與基本國(guó)情相結(jié)合，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這段論述也進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)對(duì)人權(quán)問(wèn)題的重視。

黨的十八屆四中全會(huì)是這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五項(xiàng)原則。這五項(xiàng)原則也充分說(shuō)明法治建設(shè)也必須以人為本，即法治建設(shè)依靠人民、為了人民、造福人民、保護(hù)人民、以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有合理的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。由此可見(jiàn)，十八屆四中全會(huì)中所確立的建設(shè)法治國(guó)家的綱領(lǐng)，為我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。值得重視的是，這次全會(huì)提出的法治工作的基本格局，從人權(quán)事業(yè)的角度來(lái)看，是一個(gè)全面保障人權(quán)的戰(zhàn)略布局。

什么是法治工作的基本格局？這就是要根據(jù)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”和“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的基本要求，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四個(gè)方面全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）里的一個(gè)重要內(nèi)容，就是從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)方面部署進(jìn)行社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。這四個(gè)方面不僅體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，而且形成了一個(gè)以法治全面保障人權(quán)的戰(zhàn)略布局。

一是在立法中保障人權(quán)。《決定》強(qiáng)調(diào)法律是治理國(guó)家的重器，良法是善治的前提。在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法時(shí)，要依法保障公民權(quán)利，加快完善法律制度，進(jìn)一步完善體現(xiàn)機(jī)會(huì)、權(quán)力和規(guī)則公平的法律制度，切實(shí)保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利，落實(shí)公民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。

二是在執(zhí)法中保障人權(quán)?！稕Q定》中指出各級(jí)政府必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在堅(jiān)持法治下開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，要加大關(guān)系到群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法力度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

三是在司法中保障人權(quán)。《決定》中強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有嚴(yán)重的破壞作用。因此，提出要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；優(yōu)化司法職權(quán)配置；推進(jìn)嚴(yán)格司法；保障人民群眾參與司法；加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。

四是在守法中保障人權(quán)?！稕Q定》指出法律權(quán)威的根源在于人民內(nèi)心中的擁護(hù)和信仰。因此，我國(guó)政府在推動(dòng)全社會(huì)建立法治意識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)該建立起完善的法律服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋全面的城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善相關(guān)的法律援助制度，健全司法求助體系；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；還要完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。使公民的人權(quán)在法律上得到保障。