預(yù)測(cè)希拉里一旦當(dāng)選后的對(duì)華政策，要避免“臉譜化”

曉岸

再有不到半個(gè)月，就到2016美國(guó)大選投票日。民主黨候選人希拉里·克林頓當(dāng)選美國(guó)首位女總統(tǒng)的可能性很大。中國(guó)人關(guān)心的是，這位與中國(guó)有著太多、太深瓜葛的女性，一旦入主白宮，將制訂什么樣的亞太戰(zhàn)略，推行什么樣的對(duì)華政策，把中美關(guān)系引向何方？

希拉里在中國(guó)是爭(zhēng)議性人物。因?yàn)樗骺偨y(tǒng)夫人、聯(lián)邦參議員、國(guó)務(wù)卿時(shí)在人權(quán)、南海、“亞太再平衡”等涉華問(wèn)題上的所作所為，讓很多中國(guó)人不喜歡她，有媒體說(shuō)她是“深度強(qiáng)化中美互疑的人”。難以否認(rèn)，對(duì)于希拉里沖擊總統(tǒng)寶座，中國(guó)官員、學(xué)者和民眾不無(wú)擔(dān)憂，認(rèn)為她上臺(tái)后將會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬，把中美關(guān)系引入一片“未知的水域”，甚至開(kāi)啟兩國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的時(shí)代。

然而，任何前瞻都要符合事實(shí)的基本邏輯，不應(yīng)建立在情緒之上。我們將要面對(duì)的希拉里·克林頓是一個(gè)活生生的人，背后有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益聯(lián)系和高度職業(yè)化的力量存在，而不是“標(biāo)簽化”、“臉譜化”的工具。

“中國(guó)經(jīng)歷”

2016年4月24日，希拉里·克林頓在康涅狄格州布里波特大學(xué)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。

在個(gè)人經(jīng)歷中累積的經(jīng)驗(yàn)將不可避免地對(duì)希拉里的履職心態(tài)產(chǎn)生影響。希拉里的“中國(guó)經(jīng)歷”在她上大學(xué)時(shí)就開(kāi)始了。她曾親口對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人講，1972年，還在耶魯大學(xué)法學(xué)院攻讀博士學(xué)位的她連續(xù)幾天深夜蜷縮在被窩里，用一臺(tái)租來(lái)的九英寸黑白電視機(jī)收看尼克松訪華的直播節(jié)目，深感大國(guó)互動(dòng)可以改變世界。

希拉里作為第一夫人率團(tuán)出席1995年9月在北京舉行的世界婦女大會(huì)是她“中國(guó)經(jīng)歷”的第一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。希拉里在演講中公然指責(zé)東道國(guó)主的人權(quán)狀況，攻擊計(jì)劃生育政策。此舉同時(shí)取悅了美國(guó)國(guó)內(nèi)的自由派和保守派，為希拉里積累了政治資本，以至于她時(shí)隔多年還常以此炫耀“我知道該怎樣與中國(guó)打交道”。

希拉里的“中國(guó)經(jīng)歷”當(dāng)然在她的國(guó)務(wù)卿任上最豐富，完全可以用一本書(shū)的體量來(lái)書(shū)寫(xiě)。回頭看她的這段經(jīng)歷，希拉里主要做了四件事：

一是四年七度訪華，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和高官無(wú)數(shù)次會(huì)面，擔(dān)任主持中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及人文交流高層磋商機(jī)制的兩國(guó)元首特別代表之一，還與中方外交系統(tǒng)相應(yīng)高官開(kāi)創(chuàng)了小范圍非正式會(huì)晤的模式，與中方共同完成了與全球性大國(guó)關(guān)系相匹配的對(duì)話溝通架構(gòu)的一次升級(jí)。

二是推動(dòng)、協(xié)助奧巴馬總統(tǒng)打造“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣稱“21世紀(jì)是美國(guó)的太平洋世紀(jì)”，著重在政治和安全領(lǐng)域?yàn)槊绹?guó)的利益代言，重新布局美國(guó)在本地區(qū)的伙伴關(guān)系體系，確立美國(guó)對(duì)華政策的“新邊界”：“我想讓中國(guó)明白，美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略并不是只有唯一的焦點(diǎn)”，“我們不會(huì)為與中國(guó)建立更好關(guān)系就犧牲自己和美國(guó)傳統(tǒng)盟友的價(jià)值”。

三是親自上陣挑起南海問(wèn)題，四是牽頭處理兩起突發(fā)敏感政治事件，這兩方面的“帳”或“事”，不少中國(guó)人都記得清，她自己則“最感驕傲”，此不多言。

從這些涉華“業(yè)績(jī)”不難看出，希拉里最看重的是她本人和民主黨的“政治正確”，國(guó)內(nèi)政治是她看待和處理外交事務(wù)的永遠(yuǎn)的優(yōu)先考慮。

希拉里及其團(tuán)隊(duì)的“中國(guó)觀”

希拉里在與中國(guó)多年打交道的經(jīng)歷中逐步形成和豐富起來(lái)的“中國(guó)觀”與奧巴馬的“中國(guó)觀”相當(dāng)吻合，不過(guò)也有自己的特點(diǎn)。

希拉里贊同并且身體力行奧巴馬政府的接觸政策，同樣相信“一個(gè)欣欣向榮的中國(guó)有益于中國(guó)，也有益于美國(guó)”，“如果我們能夠影響中國(guó)的政策朝正確方向發(fā)展，那么美國(guó)在亞洲其他地方的事就好辦得多”。但她從不認(rèn)為美國(guó)可與中國(guó)結(jié)成全面合作伙伴，說(shuō)中國(guó)充其量是個(gè)“選擇性的利益攸關(guān)方”。

希拉里是最早把對(duì)華關(guān)系定義為“守成大國(guó)與新興大國(guó)之間關(guān)系”的人之一，也親身參與了“中美新型大國(guó)關(guān)系”的初期探討，但她個(gè)人顯然對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”理念并不熱情，更喜歡強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性。

對(duì)于“亞太再平衡”，希拉里再贊同不過(guò)了，然而似乎是受其“親密導(dǎo)師”基辛格的地緣戰(zhàn)略觀影響，她更多地把“亞太再平衡”解讀為“前沿部署外交”，也不回避談?wù)撛撜叩暮诵囊际恰捌胶庵袊?guó)不斷增長(zhǎng)的實(shí)力”，而且公開(kāi)強(qiáng)調(diào)美國(guó)主導(dǎo)下的“跨太平洋關(guān)系”類同于“跨大西洋關(guān)系”的集團(tuán)屬性。

可見(jiàn)，希拉里的“中國(guó)觀”同樣充斥著“美國(guó)例外主義”和競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)用主義的要素，帶著掩藏不住的傲慢。值得一提的是，希拉里主管美國(guó)外交期間，積極推行“巧實(shí)力外交”，也就是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等手段多管齊下維護(hù)美國(guó)在世界上的利益，這與奧巴馬關(guān)于美國(guó)在世界上“不做蠢事”的理念如出一轍，只是更加具體務(wù)實(shí)，也在實(shí)踐中證明有效。

在希拉里主導(dǎo)下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的外交——從接觸到聆聽(tīng)再到多領(lǐng)域協(xié)調(diào)，都脫不開(kāi)“塑造、規(guī)范中國(guó)崛起”的框架，這是我們必須了然于胸的。

還要看希拉里競(jìng)選團(tuán)隊(duì)中外交圈側(cè)近人士的對(duì)華主張。比如她的老搭檔、前亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾，此人深受均勢(shì)思維影響，對(duì)華政策主張更傾向于“制衡”。如希拉里當(dāng)選，坎貝爾可能是國(guó)務(wù)卿人選之一，但更可能當(dāng)上常務(wù)副國(guó)務(wù)卿，繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的亞太和對(duì)華政策。

雅各布·蘇利文是希拉里欣賞的筆桿子，當(dāng)過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)，是未來(lái)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。此人曾把美國(guó)外交的首要任務(wù)界定為根據(jù)各國(guó)實(shí)力水平“更新”國(guó)際秩序，還將“再平衡”概念加以發(fā)展，主張積極應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的地緣政治挑戰(zhàn)。他還竭力推動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、防擴(kuò)散、貿(mào)易和氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際通行法規(guī)和規(guī)則進(jìn)行“再塑造”，以維持美國(guó)對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由此不難看出希拉里極推崇的所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”理念究竟是受誰(shuí)影響。

對(duì)希拉里外交政策有直接影響力的重量級(jí)專業(yè)人士還包括奧巴馬首任的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆，他相信世界正重返大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為俄羅斯仍是美國(guó)主要對(duì)手;前副國(guó)務(wù)卿伯恩斯，能力很強(qiáng)的職業(yè)外交官，富有與中國(guó)就具體事務(wù)進(jìn)行談判的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)在朝鮮、緬甸、蘇丹問(wèn)題上的態(tài)度有所不滿，尤賣(mài)力地推動(dòng)美印合作，但不贊同遏制中國(guó);曾任國(guó)防部副部長(zhǎng)、希拉里一旦上臺(tái)有可能接掌五角大樓的弗盧努瓦（女），主張美國(guó)在南海問(wèn)題上顯示堅(jiān)定性，和沙利文一樣鼓吹充分運(yùn)用國(guó)際規(guī)則。

也不要忘了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)希拉里言傳身教的“大神級(jí)”戰(zhàn)略家基辛格、布熱津斯基、約瑟夫·奈和斯考克羅夫特，是他們把老舊的地緣政治思維刷上新時(shí)代的墻漆，不斷灌輸給希拉里。他們也超越黨派，和希拉里身邊年輕些的外交政策制訂者們一道，結(jié)成了一個(gè)復(fù)雜、高檔次的人脈和智囊網(wǎng)絡(luò)。這些都決定了，希拉里一旦當(dāng)政，其外交班底將傳統(tǒng)色彩濃厚，兼具較強(qiáng)的專業(yè)背景和嫻熟的職業(yè)技能。

去向何方？

預(yù)測(cè)希拉里一旦當(dāng)選后中美關(guān)系的去向并非易事，因?yàn)橹忻狸P(guān)系正在湍急的“變動(dòng)”之河里“漂流”——變化的中國(guó)、變化的美國(guó)、變化的國(guó)際關(guān)系，不確定性很大。

當(dāng)然，一些基本規(guī)律仍起作用。希拉里的對(duì)華政策必然是其內(nèi)外政策總體框架下的政策，將表現(xiàn)出對(duì)前任較強(qiáng)的繼承性和延續(xù)性，同時(shí)在很大程度上呈現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型的特征。

希拉里的總體政策框架在她與競(jìng)選搭檔蒂姆·卡因9月6日正式出版的競(jìng)選政策白皮書(shū)《團(tuán)結(jié)起來(lái)更強(qiáng)大：美國(guó)未來(lái)的藍(lán)圖》中有系統(tǒng)闡述。這套政策優(yōu)先處理美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和金融改革，關(guān)注教育、移民、打擊犯罪、控槍、平權(quán)等社會(huì)議題，對(duì)外則重反恐、強(qiáng)化盟友關(guān)系、應(yīng)對(duì)中俄等戰(zhàn)略對(duì)手、保持強(qiáng)大軍力、維持國(guó)際規(guī)則以及堅(jiān)守美國(guó)價(jià)值觀。這意味著希拉里上臺(tái)后，仍將專注于國(guó)內(nèi)，不會(huì)急于在對(duì)外關(guān)系方面尋求大幅改變和突破，中美關(guān)系因此面臨用不長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的機(jī)會(huì)。

美國(guó)的軍事安全戰(zhàn)略具有跨選舉的強(qiáng)大慣性。除非中東、歐洲一線發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性事件，美國(guó)軍事戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不大可能因白宮易主發(fā)生逆轉(zhuǎn)。如希拉里當(dāng)選，“亞太再平衡”將得到系統(tǒng)性深化，中美戰(zhàn)略博弈將在更復(fù)雜的層面上展開(kāi)。但希拉里深知中方關(guān)切，有望率先發(fā)出調(diào)整、創(chuàng)新中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等現(xiàn)有高層對(duì)話機(jī)制的信號(hào)，對(duì)兩軍高層溝通也會(huì)有較大推動(dòng)，中方應(yīng)當(dāng)早做規(guī)劃和準(zhǔn)備，亦可考慮先入為主。

希拉里的經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)為所有人服務(wù)、“建橋”而非“筑墻”，加上深受其丈夫克林頓任總統(tǒng)期間“公平貿(mào)易”立場(chǎng)的影響，她的政府將會(huì)在貿(mào)易問(wèn)題上展現(xiàn)堅(jiān)定的姿態(tài)，并且更加重視匯率問(wèn)題。中美結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)因素進(jìn)一步增強(qiáng)是當(dāng)下兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要常態(tài)，貿(mào)易分歧很可能成為希拉里上臺(tái)后中美之間最先擦出火花的領(lǐng)域。

為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，希拉里將審慎處理《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。她在競(jìng)選期間亮明反對(duì)TPP態(tài)度的理由是認(rèn)為其談得“不夠好”——“我對(duì)匯率操縱（條款）沒(méi)有成為協(xié)議的一部分表示擔(dān)心。美國(guó)的就業(yè)崗位因此流失到了那些操縱（匯率）的國(guó)家，尤其是亞洲”。她不大可能廢除這一耗費(fèi)五年多談成的協(xié)定，至多謀求增設(shè)附加議定書(shū)，而TPP在美國(guó)國(guó)會(huì)“通關(guān)”也將耗時(shí)長(zhǎng)久，這一新的區(qū)域安排不會(huì)立即成為豎在中美之間的“高墻”，中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域合作安排以某種方式與之建立聯(lián)系仍然存在可能。

希拉里團(tuán)隊(duì)已明確表示當(dāng)選后將立即審議氣候變化政策，增加清潔能源和可再生能源比重，這意味著中美一個(gè)重要契合點(diǎn)將持續(xù)有效，面臨進(jìn)一步加強(qiáng)的機(jī)遇。

盡管有做國(guó)務(wù)卿時(shí)裁斷利比亞危機(jī)失誤的記錄，希拉里外交的長(zhǎng)項(xiàng)仍在于處理熱點(diǎn)問(wèn)題。她上臺(tái)后，在亞洲需要投入精力處理的第一個(gè)重大安全問(wèn)題不是應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”，而是重審朝鮮半島政策。希拉里沒(méi)有多大空間在對(duì)朝緩和與強(qiáng)硬之間作簡(jiǎn)單的“二選一”，初期將沿襲外交接觸與軍事壓制相結(jié)合的套路。新一屆美國(guó)政府的對(duì)朝政策不會(huì)即刻重啟，有賴于相關(guān)各方互動(dòng)，其間不排除朝為試探美底線采取新的走邊緣行動(dòng)。朝核問(wèn)題可能是新政治周期伊始擺到中美關(guān)系面前的第一份考驗(yàn)，中國(guó)有必要多做工作，防止希拉里外交團(tuán)隊(duì)過(guò)度自信、輕率決策。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)半島可能出現(xiàn)的重大事端乃至變故，要加強(qiáng)作準(zhǔn)備這一點(diǎn)也不應(yīng)遲疑。

希拉里如當(dāng)政，將接過(guò)在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的決策，這不僅是因其符合希拉里支持全球反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的一貫立場(chǎng)，也是出于對(duì)半島局勢(shì)和盟友關(guān)系的綜合考量。中美戰(zhàn)略矛盾深化的趨勢(shì)在東北亞方向一時(shí)仍難找到緩解的切入點(diǎn)，但希拉里團(tuán)隊(duì)對(duì)謀劃半島安全機(jī)制是有愿望和積累的，這一點(diǎn)需引起重視。

南海問(wèn)題最關(guān)乎中國(guó)的切身利益和中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)走向。希拉里不是不知道，她一旦當(dāng)選，在南海問(wèn)題上如有輕舉妄動(dòng)，將冒中美關(guān)系螺旋下滑的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此可能先嘗試與中方進(jìn)行專門(mén)對(duì)話。但南海問(wèn)題極可能成為希拉里團(tuán)隊(duì)與美國(guó)軍方確立彼此關(guān)系模式的“試金石”，即便白宮新主人有意將其穩(wěn)住，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬勢(shì)力也會(huì)繼續(xù)興風(fēng)作浪，中美在南海發(fā)生意外碰撞的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)即將進(jìn)入一個(gè)高攀階段，雙方都要警覺(jué)。

人權(quán)問(wèn)題將是希拉里對(duì)華政策的重要支柱，然而它不可能重新回到中美議題榜頂端，無(wú)論希拉里本人多希望把它變作更厚重的政治遺產(chǎn)。不過(guò)需要引起警覺(jué)的是，中美在網(wǎng)絡(luò)、女權(quán)問(wèn)題上的摩擦可能重新升溫。

中美既競(jìng)爭(zhēng)又合作的特征這幾年日益突出，不是什么人能改變的，也將成為今后雙方處理彼此關(guān)系不得不依循的主軸，對(duì)分歧的管控將在中美關(guān)系中占據(jù)更重要分量。在奧巴馬執(zhí)政期間兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的最重要共識(shí)之一是中美至少要守住不對(duì)抗、不沖突的底線。面對(duì)人類歷史上規(guī)模空前的大國(guó)利益交融和中方的誠(chéng)意，希拉里有什么理由拒絕這個(gè)底線？

最后，推薦大家讀一下希拉里2012年3月7日在紀(jì)念基辛格訪華40周年活動(dòng)上的演講、2013年2月1日卸任國(guó)務(wù)卿時(shí)的視頻講話，它們可以展現(xiàn)一個(gè)比你想象中更深刻看待中國(guó)和中美關(guān)系的希拉里。當(dāng)然，如果今年10月維基揭秘披露的希拉里在高盛集團(tuán)所作的內(nèi)部演講具有引用價(jià)值的話，也是一個(gè)重要參考。據(jù)傳在那個(gè)演講中，希拉里說(shuō)，“如果中國(guó)聲索整個(gè)南海，美國(guó)就可以聲索整個(gè)太平洋”。